隨著科學技術的進步，支付行業得到快速發展，眾多服務行業商家紛紛推出先充值後消費的預付卡，在公共交通、商業零售、住宿餐飲、美容美髮、休閑娛樂等行業中廣泛應用，部分商家還推出充值享優惠活動，起到了便利公眾和促進消費的積極作用，但部分別有用心的商家和個人利用預付卡實施消費侵權、惡意圈錢甚至捲款跑路等違法違規行為，嚴重侵害消費者合法權益，給公眾購買和使用預付卡帶來風險隱患。

預付卡即先付款後消費的債權憑證。按使用範圍不同可分為單用途預付卡和多用途預付卡，單用途預付卡是由商業企業發行，只用於本企業或同一品牌連鎖商業企業購買商品服務；多用途預付卡是由獲得中國人民銀行批准辦理”預付卡發行與受理”牌照的非銀行支付機構發行，可跨地區、跨行業、跨法人使用。

為規範預付卡市場秩序，淨化市場環境，保護消費者合法權益，中國人民銀行總行、商務部、教育部、公安部、交通運輸部、文化部、工商總局、旅遊局、銀監會決定於2017年7月至12月期間，在全國範圍內組織開展聯合整治預付卡違規經營專項行動，開展預付卡發行主體合規資質、預付卡資金安全檢查，完善預付卡發行與受理行為監管，清理無證經營多用途預付卡業務機構，嚴厲打擊利用預付卡實施的違法犯罪活動。人民銀行昆明中心支行根據九部委聯合發文工作部署，與雲南省各省級單位成立了雲南省聯合整治預付卡違規經營專項行動溝通協調工作小組，迅速開展專項行動，進一步規範多用途預付卡經營，有效整治違法違規行為，保護消費者合法權益，淨化雲南省支付市場環境。