作者|馮子興 中國人民銀行深圳市分行副行長、國家外匯管理局深圳市分局副局長

要點：2023年以來，深圳外貿發展保持穩定增長，呈現規模穩、結構優、韌性強的態勢。面對區域外貿發展的新形勢、新任務，中國人民銀行深圳市分行、國家外匯管理局深圳市分局不斷提升跨境金融政策供給質效，優化外貿政策環境，持續賦能深圳外貿高質量發展。2023年7月6日，聯合深圳市商務局等5部門印發《深圳金融支援外貿穩規模優結構的指導意見》，為深圳外貿高質量發展提供更多金融政策保障。

穩外貿是擴大高水平對外開放的關鍵，也是推動經濟結構提檔升級的重要動力。近年來，國家外匯管理局（下稱“總局”）認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續深化外匯領域改革開放，不斷提升貿易投資便利化水平。深圳與全球經濟聯繫緊密，外向型經濟發達，出口規模連續多年位居全國大中城市前列。面對區域外貿發展的新形勢、新任務，國家外匯管理局深圳市分局（下稱“外匯局深圳市分局”）在總局指導下，聚焦外貿企業“急難愁盼”問題，不斷提升跨境金融政策供給質效，全力支援深圳外貿高質量發展。

大興調查研究 持續優化外貿政策環境

深入一線紮實調研，精準把脈深圳外貿“痛點”“堵點”

深圳毗鄰港澳，外向型經濟發達。2023年以來，深圳外貿發展保持穩定，1—7月，深圳進出口總額達2萬億元，同比增長5%，呈現規模穩、結構優、韌性強的態勢。與此同時，受外需回暖動力不足、價格走弱等多方面因素影響，深圳外貿發展也面臨一定的挑戰。

民營企業和外商投資企業是深圳外貿的主力軍，這類市場主體對國際市場變化更為敏感，對優化外貿政策環境的需求更為迫切。為精準把脈深圳外貿發展的“痛點”“堵點”，2023年以來，外匯局深圳市分局赴企業、政府部門和轄內各區開展實地調研，包括：赴鹽田港實地調研國際政治經濟形勢對進出口和航運物流的影響；赴華為、比亞迪、大疆創新、邁瑞生物、傳音控股等企業調研行業動向、外需變化、產業鏈轉移以及企業“一帶一路”沿線市場開拓情況；赴深圳海關、稅務局、商務局、工信局、前海管理局等政府部門和福田區、龍華區、鹽田區溝通了解各部門、各區對跨境金融支援外貿發展的政策訴求。

加強跨部門合作，整合式解決外貿企業“急難愁盼”問題

針對調研中企業反饋的結算、融資、匯率風險等問題，外匯局深圳市分局聯合市商務局等四部門出台《深圳金融支援外貿穩規模優結構的指導意見》（下稱“金融支援外貿24條”），統籌整合進出口信貸、配套金融支援、優化跨境結算服務等24條金融支援政策，涵蓋融資、結算、出口信用保險、賬戶管理、匯率風險管理等多方面內容。其中，部分政策屬於跨部門的綜合措施。例如，單列再貼現額度以優先用於金融機構支援貿易外匯收支便利化試點企業的票據融資；更好發揮政策性金融機構作用，幫助外貿企業識別國別風險，評估交易對手資信，管控外貿經營風險，提升外貿發展安全度和可持續性。

聚焦重點領域 落實落細穩外貿政策舉措

一是推動前海外貿支援新政落地見效。2023年2月，人民銀行會同原銀保監會（現國家金融監督管理總局）、證監會、外匯局、廣東省人民政府聯合印發《關於金融支援前海深港現代服務業合作區全面深化改革開放的意見》（下稱“金融支援前海30條”）。其後，外匯局深圳市分局第一時間赴前海召開現場座談會，組織近百家機構召開工作推進會，邀請前海管理局、商會協會和銀行、企業開展多次專項調研座談會，聯合前海管理局、香港特區政府財經事務及庫務局共同舉辦“金融支援前海30條深港推介對接活動”，推動“金融支援前海30條”中與支援外貿發展有關的9項措施在前海落地見效。向全市銀行發送發生貿易外匯收支業務量在前1萬家的前海合作區企業名單，指導銀行精準宣講推薦“金融支援前海30條”政策。

二是支援重點交易平台跨境結算。圍繞深圳前海聯合交易中心、電子元器件和整合電路國際交易中心、深圳國際珠寶玉石綜合貿易平台、深交所科技成果與智慧財產權交易中心、深圳數據交易所等重點交易平台（下稱“交易平台”）的跨境結算需求，外匯局深圳市分局積極推動銀行和相關交易平台對接，研究解決天然氣、大豆現貨、晶片、黃金珠寶跨境交易新模式在結算環節的“難點”“堵點”。截至2023年7月末，深圳前海聯合交易中心共辦理大豆跨境現貨交易人民幣結算業務17筆，累計支出人民幣34.4億元，重點交易平台已成為深圳外貿高質量發展的重要支撐。

三是推動跨境金融服務平台新場景順利落地。作為外匯局重點打造的跨境金融服務基礎設施，跨境金融服務平台（下稱“平台”）逐步建立起涵蓋政府部門、銀行、保險公司、中小企業等在內的多部門資訊共用和核驗機制，推出了多個融資類應用場景和外匯政策便利化類應用場景，切實便利了中小微企業融資和跨境資金收付，受到市場廣泛歡迎。2022年12月，外匯局深圳市分局推動運費外匯支付便利化場景在轄內落地。2023年2月和3月，外匯局深圳市分局推動銀企融資對接應用場景和出口信保保單融資應用場景相繼在轄內落地，實現了平台全國性場景在深圳全部落地。截至2023年7月末，轄內銀行在平台融資類場景下服務企業401家，同比增長61%，放款規模合計191.1億美元，同比增長36%；在平台便利化類試點場景下為企業辦理業務8.52萬筆，同比增長1.41倍，金額合計1192.1億美元，同比增長近1倍。此外，外匯局深圳市分局還指導深圳市外匯和跨境人民幣業務展業自律機制（下稱“自律機制”）開展平台應用培訓暨銀行推廣交流會，為參會銀行介紹平台各類場景、功能和應用情況，鼓勵銀行積極推廣和應用平台。

聚焦貿易新業態 助力跨境外匯結算創新試點深化

跨境電商等外貿新業態是深圳外貿高質量發展的強勁力量。外匯局深圳市分局按照“包容審慎、鼓勵創新”的理念，積極回應市場訴求，持續深化相關創新試點，有力支援深圳外貿新業態蓬勃發展，助力深圳外貿穩健增長。2023年上半年，深圳跨境電商出口1108.0億元，同比增長5倍，拉動深圳整體出口增長10.1個百分點。

一是支援更多銀行憑交易電子資訊辦理跨境電商外匯業務。根據《支付機構外匯業務管理辦法》（匯發〔2019〕13號），銀行在滿足交易資訊採集、真實性審核等條件下，可申請憑交易電子資訊為跨境電子商務經營者等提供結售匯及相關資金收付服務（下稱“試點銀行”）。為支援深圳跨境電商業態蓬勃發展，外匯局深圳市分局在總局支援下新增轄內試點銀行，並允許試點銀行增加結算幣種，創新結算模式，拓展服務範圍，有效解決跨境電商收款難、效率低的痛點，助力跨境電商安全便捷收匯。同時，鼓勵金融機構基於跨境外匯結算，為跨境電商主體提供融資、匯率風險管理、財務諮詢等綜合金融服務。截至2023年7月末，全國共有16家銀行可憑交易電子資訊辦理跨境電商外匯業務，其中業務落地深圳的銀行共8家，累計辦理跨境電商外匯收款5.6億美元，服務客戶10290家。

二是拓展“銀行+外綜服企業”模式創新。創新外綜服代辦跨境電商收結匯業務“郵包出境”“線下業務線上化”等模式，增加合作銀行和試點企業，助力跨境電商實現足不出戶結算、資金“T+0”到賬以及便捷退稅。截至2023年7月末，深圳外綜服代辦跨境電商收結匯業務累計收匯總規模達265.1億美元，服務全國31個省市自治區超9.6萬家跨境電商企業。其中，累計收匯規模在100萬美元以下的小微跨境電商企業超過9.1萬家，佔比達95%。平均每筆收款可為企業節約匯款費用25美元，累計為企業節省結算費用約2億元。

三是穩步推進市場採購貿易試點。支援試點銀行與深圳市場採購貿易聯網資訊平台對接，暢通結算渠道，運用科技賦能實現貿易鏈條可查可溯、結算收款全線上辦理，助力小微企業小商品走向國際、參與全球競爭。截至2023年7月末，深圳地區市場採購貿易收結匯業務已有7家銀行完成備案，跨境收款總金額達1.2億美元，出口收匯率為68.2%，服務市場採購貿易試點主體422家。

聚焦優質企業 實現外匯收支便利化政策擴面提質增效

自2018年11月成為首批優質企業貿易外匯收支便利化試點（下稱“便利化試點”）分局以來，外匯局深圳市分局積極推動便利化試點擴面提質增效。截至2023年7月末，深圳共有12家銀行、749家優質企業參與試點，累計收支規模達1290.8億美元。

一是不斷優化政策供給。發布《國家外匯管理局深圳市分局關於開展優質企業貿易外匯收支便利化試點的指導意見（2022年版）》，在業務流程上做“減法”，在政策支援上做“加法”，取消企業收支規模要求，放寬試點銀行、試點企業准入條件，並將便利化試點業務範圍擴大到職工報酬等初次收入（資本項目有關收益收支除外）和捐贈、賠償等二次收入。

二是精準支援優質企業參與試點。重點支援本地高端製造、專精特新等中小微企業以及前海合作區企業參與便利化試點，向試點銀行推送兩千餘家專精特新企業、八千餘家前海合作區企業名單。對19家符合條件的銀行開展“一對一”輔導，指導試點銀行在客戶分級機制上建立優質企業儲備庫，及時將有便利化需求的優質企業納入便利化試點範圍。截至2023年6月末，便利化試點企業家數較2021年末增長13.3倍，較2022年末增長42.9%；其中“專精特新”中小企業達57家，較2022年末增長2.8倍。

三是推動銀行優化展業審核。組織轄內銀行召開業務研討會，討論完善真實性審核措施，推介行業最佳實踐，推動銀行真實性審核從“重程序”向“重實質”轉變，通過“簡化單證審核+‘一步式’全流程線上辦理”，幫助企業節省單證準備時間和業務辦理時間。便利化試點開展以來，優質企業的貿易外匯收支可憑支付指令在銀行辦理，實現“秒申請、分鐘辦”。深圳某主營電動汽車電池企業表示，加入便利化試點後，企業直接通過網銀提交付款指令即可完成付款，綜合耗時可控制在15分鐘以內，時效節約95%以上。某新能源汽車龍頭企業將全國60家成員企業納入便利化試點，有效推動集團財務集中運營標準化管理，大幅減少子公司財務人員投入，降低異地子公司和集團之間的溝通成本，實現了管理效能提升。

四是加強試點業務管理。指導自律機制制定《深圳市外匯和跨境人民幣業務展業自律機制優質企業貿易外匯收支便利化試點業務指引》，引導銀行優化備案流程、完善內控制度，並對試點企業篩選標準、事中事後管理要點等核心環節進行統一。通過定期召開座談會、問卷調查及明察暗訪等方式，了解試點銀企真實訴求，及時研究解決方案。按季度向銀行通報試點情況，對於政策執行不到位的試點銀行，採取約談、業務輔導等方式，督促改進。

做好宣傳解讀 推動政策飛入“千家萬戶”

一是持續開展金融穩外貿系列宣講。以“深圳金融穩外貿、企業享惠得實效”為主題，深入各區和相關重點企業宣傳“金融支援外貿24條”。通過線上、線下多渠道投放宣傳材料，擴大政策知曉面，推動政策惠及更多市場主體。通過官方微信公眾號和新聞發布會主動對外發聲，宣講政策、推廣經驗、展示成效，積極推廣跨境金融工作成功經驗。

二是引導企業樹立匯率風險中性意識。以“避險為帆、匯海遠航”為主題，向電子設備製造企業、跨境電商和消費電子企業開展匯率風險管理專題宣講，提升企業匯率風險中性意識。開展“金融為民”暖心工程，向相關外貿企業開展匯率風險中性理念宣講，引導企業主動管理匯率風險，聚焦主業、穩健經營。鼓勵銀行加強企業匯率風險管理服務，豐富外匯衍生套保避險產品，優化業務辦理渠道，積極響應外貿企業匯率避險需求。

三是持續優化智能電話客服，實現政務諮詢“不打烊”。外匯局深圳市分局於2022年12月上線智能電話客服，其後通過智能電話客服不定期回訪用戶諮詢體驗，持續梳理、完善智能電話客服問答知識庫。2023年上半年，人工和智能客服共接聽電話16308通，電話諮詢量同比增長31.9%，群眾滿意度顯著提高。

四是推動自律機制上線試運行“鵬城易匯”小程序。借鑒相關分局經驗，指導自律機制開發運營“鵬城易匯”小程序，搭建“政策發布”“政策小島”“我要諮詢”和“我有需求”等功能模組。該小程序按照企業全生命周期所涉及的外匯業務，針對性投放通俗、易懂、好記的動漫及視頻宣傳材料，並提供銀行專家線上答疑、銀行金融產品超市等服務，“一站式”滿足企業政策諮詢和業務辦理需求。

一直以來，深圳立於改革潮頭，先行先試，實現了從邊陲小鎮到國際化大都市的曆史性跨越。面對外貿增長換擋提速，新產業、新業態將為深圳外貿發展注入新動能。下一步，外匯局深圳市分局將持續提升跨境金融政策供給質效，將支援外貿發展作為服務實體經濟的重要著力點，助力深圳涉外經濟高質量發展。