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国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局： 为进一步深化外汇管理体制改革，更好地满足和便利外商投资企业经营与资金运作需要，国家外汇管理局决定在总结前期部分地区试点经验的基础上，在全国范围内实施外商投资企业外汇资本金结汇管理方式改革。为保证此项改革的顺利实施，现就有关问题通知如下： 一、外商投资企业外汇资本金实行意愿结汇 外商投资企业外汇资本金意愿结汇是指外商投资企业资本金账户中经外汇局办理货币出资权益确认（或经银行办理货币出资入账登记）的外汇资本金可根据企业的实际经营需要在银行办理结汇。外商投资企业外汇资本金意愿结汇比例暂定为100%。国家外汇管理局可根据国际收支形势适时对上述比例进行调整。 在实行外汇资本金意愿结汇的同时，外商投资企业仍可选择按照支付结汇制使用其外汇资本金。银行按照支付结汇原则为企业办理每一笔结汇业务时，均应审核企业上一笔结汇（包括意愿结汇和支付结汇）资金使用的真实性与合规性。 外商投资企业外汇资本金境内原币划转以及跨境对外支付按现行外汇管理规定办理。 二、外商投资企业外汇资本金意愿结汇所得人民币资金纳入结汇待支付账户管理 外商投资企业原则上应在银行开立一一对应的资本项目-结汇待支付账户（以下简称结汇待支付账户），用于存放意愿结汇所得人民币资金，并通过该账户办理各类支付手续。外商投资企业在同一银行网点开立的同名资本金账户、境内资产变现账户和境内再投资账户可共用一个结汇待支付账户。外商投资企业按支付结汇原则结汇所得人民币资金不得通过结汇待支付账户进行支付。 外商投资企业资本金账户的收入范围包括：外国投资者境外汇入外汇资本金或认缴出资（含非居民存款账户、离岸账户、境外个人境内外汇账户出资），境外汇入保证金专用账户划入的外汇资本金或认缴出资；本账户合规划出后划回的资金，同名资本金账户划入资金，因交易撤销退回的资金，利息收入及经外汇局（银行）登记或外汇局核准的其他收入。 资本金账户的支出范围包括：经营范围内结汇，结汇划入结汇待支付账户，境内原币划转至境内划入保证金专用账户、同名资本金账户、委托贷款账户、资金集中管理专户、境外放款专用账户、境内再投资专用账户的资金，因外国投资者减资、撤资汇出，经常项目对外支付及经外汇局（银行）登记或外汇局核准的其他资本项目支出。 结汇待支付账户的收入范围包括：由同名或开展境内股权投资企业的资本金账户、境内资产变现账户、境内再投资账户结汇划入的资金，由同名或开展境内股权投资企业的结汇待支付账户划入的资金，由本账户合规划出后划回的资金，因交易撤销退回的资金，人民币利息收入及经外汇局（银行）登记或外汇局核准的其他收入。 结汇待支付账户的支出范围包括：经营范围内的支出，支付境内股权投资资金和人民币保证金，划往资金集中管理专户、同名结汇待支付账户，偿还已使用完毕的人民币贷款，购付汇或直接对外偿还外债，外国投资者减资、撤资资金购付汇或直接对外支付，购付汇或直接对外支付经常项目支出及经外汇局（银行）登记或外汇局核准的其他资本项目支出。 结汇待支付账户内的人民币资金不得购汇划回资本金账户。由结汇待支付账户划出用于担保或支付其他保证金的人民币资金，除发生担保履约或违约扣款的，均需原路划回结汇待支付账户。 三、外商投资企业资本金的使用应在企业经营范围内遵循真实、自用原则 外商投资企业资本金及其结汇所得人民币资金不得用于以下用途： （一）不得直接或间接用于企业经营范围之外或国家法律法规禁止的支出； （二）除法律法规另有规定外，不得直接或间接用于证券投资； （三）不得直接或间接用于发放人民币委托贷款（经营范围许可的除外）、偿还企业间借贷（含第三方垫款）以及偿还已转贷予第三方的银行人民币贷款； （四）除外商投资房地产企业外，不得用于支付购买非自用房地产的相关费用。 四、便利外商投资企业以结汇资金开展境内股权投资 除原币划转股权投资款外，允许以投资为主要业务的外商投资企业（包括外商投资性公司、外商投资创业投资企业和外商投资股权投资企业），在其境内所投资项目真实、合规的前提下，按实际投资规模将外汇资本金直接结汇或将结汇待支付账户中的人民币资金划入被投资企业账户。 上述企业以外的一般性外商投资企业以资本金原币划转开展境内股权投资的，按现行境内再投资规定办理。以结汇资金开展境内股权投资的，应由被投资企业先到注册地外汇局（银行）办理境内再投资登记并开立相应结汇待支付账户，再由开展投资的企业按实际投资规模将结汇所得人民币资金划往被投资企业开立的结汇待支付账户。被投资企业继续开展境内股权投资的，按上述原则办理。 五、进一步规范结汇资金的支付管理 （一）外国投资者、外商投资企业及其他相关申请主体应按规定如实向银行提供相关真实性证明材料，并在办理资本金结汇所得人民币资金的支付使用（包括外汇资本金直接支付使用）时填写《直接投资相关账户资金支付命令函》（见附件）。 （二）银行应履行“了解客户”、“了解业务”、“尽职审查”等展业原则，在为外商投资企业办理资本金对外支付及结汇所得人民币资金支付时承担真实性审核责任。在办理每一笔资金支付时，均应审核前一笔支付证明材料的真实性与合规性。银行应留存外商投资企业外汇资本金结汇及使用的相关证明材料5年备查。 银行应按照《国家外汇管理局关于发布<金融机构外汇业务数据采集规范（1.0版）>的通知》（汇发[2014]18号）的要求，及时报送与资本金账户、结汇待支付账户（账户性质代码2113）有关的账户、跨境收支、境内划转、账户内结售汇等信息。其中，结汇待支付账户与其他人民币账户之间的资金划转，应通过填写境内收付款凭证报送境内划转信息，并在“发票号”栏中填写资金用途代码（按照汇发[2014]18号文件中“7.10结汇用途代码”填写）；除货物贸易核查项下的支付，其他划转的交易编码均填写为“929070”。 （三）对于企业确有特殊原因暂时无法提供真实性证明材料的，银行可在履行尽职审查义务、确定交易具备真实交易背景的前提下为企业办理相关支付，并应于办理业务当日通过外汇局相关业务系统向外汇局提交特殊事项备案。银行应在支付完毕后20个工作日内收齐并审核企业补交的相关证明材料，并通过相关业务系统向外汇局报告特殊事项备案业务的真实性证明材料补交情况。 对于外商投资企业以备用金名义使用资本金的，银行可不要求其提供上述真实性证明材料。单一企业每月备用金（含意愿结汇和支付结汇）支付累计金额不得超过等值10万美元。 对于申请一次性将全部外汇资本金支付结汇或将结汇待支付账户中全部人民币资金进行支付的外商投资企业，如不能提供相关真实性证明材料，银行不得为其办理结汇、支付。 六、其他直接投资项下外汇账户资金结汇及使用管理 境内机构开立的境内资产变现账户和境内再投资账户内资金结汇参照外商投资企业资本金账户管理。 境内个人开立的境内资产变现账户和境内再投资账户，以及境内机构和个人开立的境外资产变现账户可凭相关业务登记凭证直接在银行办理结汇。 外国投资者前期费用账户资金结汇按支付结汇原则办理。 境外汇入保证金专用账户和境内划入保证金专用账户内的外汇资金不得结汇使用。如发生担保履约或违约扣款的，相关保证金应划入接收保证金一方经外汇局（银行）登记后或外汇局核准开立的其他资本项目外汇账户并按照相关规定使用。 上述直接投资项下账户内利息收入和投资收益均可在本账户内保留，然后可凭利息、收益清单划入经常项目结算账户保留或直接在银行办理结汇及支付。 七、进一步强化外汇局事后监管与违规查处 （一）外汇局应根据《中华人民共和国外汇管理条例》、《外国投资者境内直接投资外汇管理规定》等有关规定加强对银行办理外商投资企业资本金结汇和使用等业务合规性的指导和核查。核查的方式包括要求相关业务主体提供书面说明和业务材料、约谈负责人、现场查阅或复制业务主体相关资料、通报违规情况等。对于严重、恶意违规的银行可按相关程序暂停其资本项目下外汇业务办理，对于严重、恶意违规的外商投资企业等可取消其意愿结汇资格，且在其提交书面说明函并进行相应整改前，不得为其办理其他资本项下外汇业务。 （二）对于违反本通知办理外商投资企业资本金结汇和使用等业务的外商投资企业和银行，外汇局依据《中华人民共和国外汇管理条例》及有关规定予以查处。 八、其他事项 本通知自2015年6月1日起实施。此前规定与本通知内容不一致的，以本通知为准。《国家外汇管理局综合司关于完善外商投资企业外汇资本金支付结汇管理有关业务操作问题的通知》（汇综发[2008]142号）、《国家外汇管理局综合司关于完善外商投资企业外汇资本金支付结汇管理有关业务操作问题的补充通知》（汇综发[2011]88号）和《国家外汇管理局关于在部分地区开展外商投资企业外汇资本金结汇管理方式改革试点有关问题的通知》（汇发[2014]36号）同时废止。 国家外汇管理局各分局、外汇管理部接到本通知后，应及时转发辖内中心支局、支局和银行。执行中如遇问题，请及时向国家外汇管理局资本项目管理司反映。 附件：直接投资相关账户资金支付命令函 国家外汇管理局 2015年3月30日 附件1: 直接投资相关账户资金支付命令函 2015-05-21/shanghai/2015/0521/214.html
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通济隆商务咨询（上海）有限公司 序号 网点名称 营业地址 1 金桥分公司 浦东新区蓝天路600号碧云体育休闲中心1Y1-3 2 长宁分公司 长宁区水城南路268号家乐福古北二楼94号商铺 3 浦东机场分公司 浦东国际机场迎宾大道8000号浦东国际机场T2航站楼内T2-B8国内到达出发混流层联合问询台旁 4 通济隆商务咨询（上海）有限公司 浦东国际机场迎宾大道8000号浦东国际机场中步道磁悬浮站旁 5 第二分公司 闵行区申昆路1500号地下一楼CB111b 6 徐汇家乐福店 徐汇区斜土路1995号B105室 7 世纪大道分公司 浦东新区东方明珠一号门售票处东侧 8 安福路店 徐汇区安福路322号11幢1层01室 上海易兑外币兑换有限公司 序号 网点名称 营业地址 1 浦东机场到达店 浦东国际机场迎宾大道600号底楼国际到达大厅 2 豫园文昌路店 黄浦区文昌路7号 3 明城店 浦东新区崂山路600号 4 徐汇公寓店 徐汇区东安路255号 5 东怡店 浦东新区丁香路555号 6 嘉里店 浦东新区花木路1388号 7 世博展览馆店 浦东新区国展路1099号上海世博展览馆1楼商务中心 8 新国际展览中心兑换网点 浦东新区龙阳路2345号2号商务中心 9 水城南路店 长宁区水城南路37号万科商务楼401-A室 10 南京西路店 静安区南京西路1376号A09室 11 自贸区分公司货币兑换店 浦东新区泰古路169号A座一层106室 12 茅台路店 长宁区茅台路179号金虹桥国际中心商场LG1楼 13 运乐路店 闵行区运乐路569弄3号221单元 14 东方路店 浦东新区东方路710号 上海汇元通商务服务有限公司 序号 网点名称 营业地址 1 虹桥国际出发禁区兑换点 虹桥国际机场迎宾一路800号上海虹桥国际机场国际出发禁区 2 虹桥国际到达禁区兑换点 虹桥国际机场迎宾一路800号上海虹桥国际机场国际到达禁区 3 虹桥机场候机楼B楼到达区域4号门兑换点 虹桥国际机场迎宾一路800号上海虹桥国际机场B楼到达区域4号门 4 豫园商城兑换点 黄浦区旧校场路125号一楼西门 5 T1候机楼国际到达兑换点 浦东国际机场迎宾大道6000号浦东国际机场T1候机楼10号门 6 国际到达商务中心兑换点 浦东国际机场迎宾大道8000号浦东国际机场T2-B7标段 7 国际到达接客区兑换点 浦东国际机场迎宾大道8000号浦东国际机场T2-B1标段 8 汉中路店 闸北区汉中路158号东楼东二层 9 方浜中路店 黄浦区馆驿街6-8号 10 民生路店 浦东新区民生路1518号B101-2室 上海张江艾西益外币兑换有限公司 序号 网点名称 营业地址 1 张江营业网点 浦东新区碧波路635号 2 浦东国际机场分公司 浦东国际机场T1航站楼国际到达厅 3 茂悦大酒店 虹口区黄浦路99号 4 浦东国际机场第二分公司 浦东国际机场T2航站楼国际到达厅 5 虹桥机场第一分公司 虹桥国际机场二号航站楼 6 虹桥机场第二分公司 虹桥国际机场二号航站楼 7 一号线人民广场店 轨道交通1号线人民广场站商场1-113 上海民盛商务服务有限公司 序号 网点名称 营业地址 1 洪山路店 浦东新区洪山路97-99号 2 花木路店 浦东新区银霄路286号204一层 上海优汇外币兑换有限公司 序号 网点名称 营业地址 1 公司总部 长宁区中山西路750号1幢6155室 2 井亭店 闵行区虹泉路1000号2幢310室 3 老外街店 闵行区黄桦路134-2号 4 亚太盛会店 浦东新区世纪大道2002号北D2-09号 北京联合货币兑换有限公司 序号 网点名称 营业地址 1 浦东机场国际到达店 浦东国际机场迎宾大道8000号浦东国际机场T2-B5 2 虹桥机场国内出发店 长宁区申达一路1号虹桥机场T2航站楼主楼南侧 3 虹桥机场国内到达店 长宁区申达一路1号虹桥机场T2航站楼4.2米层南侧 4 永业公寓门店 上海市黄浦区蒙自路69号 5 迎春路门店 上海市浦东新区迎春路1078号 6 昭化路门店 上海市长宁区昭化路242号 上海渤海通汇有限公司 序号 网点名称 营业地址 1 上海分公司 浦东新区浦东南路488号14楼C室 2 宝山分公司 宝山区宝杨路1850号3号楼301室 2015-04-20/shanghai/2015/0420/212.html
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国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局： 为提高企业办理外汇收支业务的便利性和合规性，创新外汇管理与服务，国家外汇管理局于2014年上半年推出了面向企业主体的联机接口服务（以下简称企业联机接口服务），并在深圳地区开展了试点工作。根据试点情况，国家外汇管理局（以下简称外汇局）决定将企业联机接口服务应用范围扩大至全国，现就有关事项通知如下： 一、企业联机接口服务用于实现企业自身业务系统与外汇局业务系统以后台接口方式直接对接，开展企业自身业务数据的查询、报送等实时业务办理工作，现已开通货物贸易外汇监测系统、国际收支网上申报系统联机接口服务，今后将根据需要逐步扩展服务领域。 二、企业通过企业联机接口服务使用外汇局业务系统与登录外汇局应用服务平台使用外汇局业务系统的业务管理要求和规则完全一致。 三、国家外汇管理局各分局、外汇管理部（以下简称各分局）应加强对企业联机接口服务工作的组织领导，成立由科技人员和业务人员组成的工作小组，负责辖内企业联机接口服务的宣传培训、接入审核、跟踪调查及退出管理等工作。 四、各分局组织开展企业联机接口服务工作，应根据辖内企业情况合理安排工作进度，结合企业需要切实做好服务工作。 五、为确保扩大企业联机接口服务应用范围工作顺利开展，各分局应按以下要求指导企业开展相关工作： （一）企业申请使用企业联机接口服务应坚持自愿和实需原则。申请接入的企业应具有健全的内控管理制度和完善的企业内部信息系统，并遵循外汇局相关业务管理制度及联机接口技术规范。 （二）企业向所在地分局申请接入，并签署《国家外汇管理局企业联机接口服务使用承诺书》（见附件）。集团企业经内部授权，可以由主办企业向其所在地分局申请单点接入，成员企业以自身名义通过联机接口办理自身业务。 （三）申请接入的企业应根据《企业联机接口服务指南》、《企业联机接口技术方案》、《企业联机接口报文规范》做好自身系统改造、联调测试、接入申请、运行管理等工作。上述文档资料可通过外汇局应用服务平台互联网端（http://asone.safesvc.gov.cn/asone）常用下载栏目下载。 各分局接到本通知后，应尽快转发辖内中心支局、支局。执行中如遇问题，请及时向国家外汇管理局反馈。 特此通知。 附件：国家外汇管理局企业联机接口服务使用承诺书 国家外汇管理局综合司 2015年2月11日 附件1: 国家外汇管理局企业联机接口服务使用承诺书 2015-05-26/shanghai/2015/0526/218.html
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详见附件。 附件1: 货物贸易外汇监测系统登录及业务员设置和企业管理信息操作指南 2015-05-21/shanghai/2015/0521/213.html
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详见附件。 附件1: 涉外收支交易分类与代码（2014版）相关申报事宜答疑（第一期） 2015-05-21/shanghai/2015/0521/215.html
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详见附件。 附件1: 涉外收支交易分类与代码（2014版）相关申报事宜答疑（第二期） 2015-05-21/shanghai/2015/0521/216.html
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详见附件。 附件1: 涉外收支交易分类与代码（2014版）相关申报事宜答疑（第三期） 2015-05-21/shanghai/2015/0521/217.html
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· [王允贵]:各位新闻媒体朋友们，下午好！欢迎大家参加国家外汇管理局2016年3月份政策新闻发布会。我是综合司司长王允贵，出席今天发布会的还有：国际收支司王春英副司长、经常项目管理司杜鹏司长、资本项目管理司郭松司长、管理检查司张生会司长。[15:18] · [王允贵]:我代表国家外汇管理局通报一下近期的外汇形势和外汇管理政策情况。[15:18] · [王允贵]:2016年以来，外汇局紧密围绕党中央、国务院的各项工作部署，继续把维护国际收支基本平衡作为外汇管理工作的主基调，稳步推进外汇管理各项改革工作，加强跨境资金流动监测分析和评估，突出外汇业务的真实性、合规性审核要求，依法打击地下钱庄等违法违规活动，努力为经济发展创造良好的外汇环境。[15:21] · [王允贵]:从外汇形势来看，近期跨境资金流出压力明显缓解。一是外汇储备降幅收窄。2015年12月、2016年1月和2月，外汇储备余额降幅分别为1079亿、995亿和286亿美元。其中，2月份储备降幅较1月份收敛了71%，月末外汇储备余额为32023亿美元。二是结售汇逆差下降。2015年12月、2016年1月和2月，企业、个人等非银行部门结售汇逆差分别为881亿、694亿和350亿美元。其中，2月份逆差较1月份下降50%，3月以来，结售汇日均逆差较2月份继续下降。三是跨境资金净流出减少。2015年12月、2016年1月和2月，非银行部门跨境资金净流出分别为725亿、558亿和305亿美元，外汇资金净流出分别为401亿、201亿和105亿美元。其中，2月份跨境资金净流出较1月份减少45%，外汇资金净流出减少48%。3月以来，跨境资金日均净流出较2月份进一步减少。四是人民币汇率逐步趋稳。2016年以来，境内外人民币对美元汇率先弱后强，1月份小幅下跌、2月以来趋于稳定，境内外价差也进一步收窄，人民币名义有效汇率保持基本稳定。[15:30] · [王允贵]:在做好跨境资金流动监测分析评估的同时，外汇局稳步推进外汇管理改革，主要有以下几方面的改革措施：[15:32] · [王允贵]:一、改革合格境外机构投资者外汇管理制度[15:32] · [王允贵]:2016年2月，外汇局发布《合格境外机构投资者境内证券投资外汇管理规定》，对合格境外机构投资者（QFII）外汇管理制度进行改革，进一步扩大境内资本市场开放。主要内容包括：一是放宽单家QFII机构投资额度上限。不再对单家机构设置统一的投资额度上限，而是根据机构资产规模或管理的资产规模的一定比例作为其获取投资额度（基础额度）的依据。二是简化审批管理。对QFII机构基础额度内的额度申请采取备案管理；超过基础额度的，才需外汇局审批。三是进一步便利资金汇出入。对QFII投资本金不再设置汇入期限要求，允许QFII开放式基金按日申购、赎回。四是将锁定期从一年缩短为三个月，保留资金分批、分期汇出要求，QFII每月汇出资金总规模不得超过境内资产的20%。总的来看，QFII外汇管理改革是以进一步简化额度管理、便利汇兑为核心内容的。[15:34] · [王允贵]:二、扩大全口径跨境融资宏观审慎管理试点[15:34] · [王允贵]:2016年1月，为进一步推动全口径外债宏观审慎政策试点，实现本外币一体化管理，外汇局配合中国人民银行发布《中国人民银行关于扩大全口径跨境融资宏观审慎管理试点的通知》（银发〔2016〕18号）。此项政策的出台，建立了宏观审慎规则下基于微观主体资本或净资产的跨境融资约束机制，试点地区企业和27家试点银行均可按规定自主开展本外币跨境融资。外汇局在总结前期外债宏观审慎试点经验的基础上，依托现有资本项目信息系统和丰富管理经验，积极配合人民银行研究探索全口径外债宏观审慎管理框架，完善实施操作细节，认真做好外债宏观审慎政策的落地工作。[15:35] · [王允贵]:三、推动银行间债券市场对外开放[15:35] · [王允贵]:2016年2月，为进一步推动银行间债券市场对外开放，便利符合条件的境外机构投资者依法合规投资银行间债券市场，人民银行发布了2016年3号公告，进一步放开境外投资者投资中国银行间债券市场，鼓励境外机构投资者作为中长期投资者投资银行间债券市场，并对境外机构投资者的投资行为实施宏观审慎管理。下一步，外汇局将就境外机构投资者投资银行间债券市场所涉外汇管理问题制定相应细则。[15:35] · [王允贵]:四、内地与香港两地基金互认工作有序推进[15:36] · [王允贵]:2015年11月，人民银行、外汇局发布《内地与香港证券投资基金跨境发行销售资金管理操作指引》，明确基金互认额度管理规则和相关操作，两地基金互认正式启动。基金互认开辟了两地投资者证券市场投资新通道，资本项目可兑换实现新突破。截至目前，政策实施平稳有序，两地申请互认的基金相继获得对方证监会的认可，开始在内地和香港发行和销售。截至2016年1月末，内地基金香港发行销售资金累计净汇入2154.33万元人民币，香港基金境内发行销售资金累计净汇出4017.67万元人民币。[15:49] · [王允贵]:五、严厉打击外汇违法违规活动[15:49] · [王允贵]:2015年，外汇局在优化外汇管理服务的同时，明确要求银行遵守现行规定，加强真实性审核，紧紧抓住异常跨境资金违规流动主渠道，针对银行、融资租赁类公司、橡胶企业等各类机构开展专项检查，加大对虚构交易和地下钱庄等外汇领域违法违规行为的打击力度。2015年全年共查处外汇违规案件2000多起，处行政罚款4亿多元人民币。2016年以来，外汇局继续加大对资金违规流动渠道和异常线索的非现场检查分析和现场检查力度，开展了流出项下外汇业务专项核查，打击外汇违法违规行为，维护正常外汇市场秩序。[15:50] · [王允贵]:六、上线个人外汇业务监测系统[15:50] · [王允贵]:2016年1月1日，外汇局正式上线个人外汇业务监测系统。与原有系统相比，新系统不再需要银行手工录入，有效减少了银行信息“二次录入”工作，节约了银行和个人办理外汇业务的时间。新系统在原有个人结售汇数据统计的基础上，增加个人“外汇收支”、“现钞存取”两方面数据，实现了个人外汇数据全口径采集。同时，外汇局依托个人外汇业务监测系统，完善“关注名单”管理，实现了“关注名单”的全国共享。从试点两个多月情况看，新系统运行整体平稳，个人外汇业务办理顺畅有序。[15:50] · [王允贵]:七、完善境内机构外币现钞收付管理[15:51] · [王允贵]:为适应国内外币现钞业务发展的实际需要，2016年2月起，外汇局制定的《境内机构外币现钞收付管理办法》正式实施。《办法》的主要内容包括：一是调整外币现钞收付管理方式，侧重按风险大小和使用频率对交易项目进行管理。二是明确银行办理外币现钞收付业务的审核要求，要求银行按照“展业三原则”对外币现钞收付的真实性、合法性和必要性进行审核。三是完善相关外汇监管。外汇局加强数据采集和分析，强化事后监管与违规查处，进一步规范了境内机构外币现钞收付管理。[15:51] · [王允贵]:总体来看，目前各项外汇管理改革措施实施平稳，对于满足个人和企业正常合理用汇需求、便利市场主体跨境投融资活动、防范跨境资金异常流动风险，都发挥了重要作用。[15:51] · [王允贵]:下面，欢迎大家就刚才通报的外汇管理政策进行提问，由于时间有限，每位记者一个问题，提问前请报一下所在的新闻机构。现在欢迎大家提问。[15:52] · [第一财经日报记者]:我想请教您的是，2014年之前，我们国家在外汇管理的政策方面大多是针对资金流入的，现在情况发生了反转，在我们的政策工具箱里是否够用。我们现在有的工具有哪些？正在研究的有哪些？比如说托宾税。经过去年的一些教训，我们现在在市场预期的管理方面有没有一些大的导向性的东西能够和大家分享？[16:04] · [王允贵]:我想简单回答一下你这个问题。2014年之前，我们确实是面临着十年左右的长期净流入的压力，我们的外汇储备也是过去很多年出现了年年增加的情况。我们在当时的场景和情况下研发了很多工具，可以说有效应对了跨境资金大量流入对外汇管理和宏观经济政策的压力。2014年之后，随着美国加息政策的实施，以及国际金融市场的风云变幻，大多数的新兴市场经济体都出现了资本流出压力，中国也不排除在外。面对资本流出压力，我们认为现行的外汇管理工具箱应该是足够的，从去年下半年以来到目前为止，我们发现我们这套工具是足以应对流出压力。这套工具箱里面包含着很多种工具类型，比如说对现行的已经开放的经常项目管理，我们依然是强调要有真实性、合规性。所以，我们在过去一段时间里，比如说要求银行加强对货物贸易、服务贸易等经常项下交易真实性、合规性审查，取得了很好的效果。一些通过构造交易或者是虚假交易来蒙混过关的境外资金，通过核查和检查，我们予以发现，并对一些案件予以了处理。应该是有效的。对于资本项下尚未开放的项目，我们或者是通过留痕管理，比如说对于已经是基本可兑换的直接投资，包括FDI和ODI，要求市场主体在银行办理业务的时候要进行登记，登记的要求就是说，你要留痕，事后我们通过大数据分析，对这些痕迹进行追踪，我们会对相关的机构进行评析、核查和调查，甚至进行检查予以处理。这项留痕工具也是很有效的。对于部分开放的QFII、QDII等业务，我们通过和相关部门联合审批、联合监管，也是取得了很好效果。目前通过合格机构投资者制度，资本市场的双向开放也是有利的。境外资金投资中国的股市、汇市、债市，中国的企业投资于境外的资本市场，通过QDII制度也都取得了很好的效果。所以，总量风险可控，微观非常有活力，这套工具我们认为也是有效的。在下个阶段我们将继续研发相关的工具，包括刚才记者讲的会不会有托宾税的相关的考虑，应该说托宾税也是我们工具箱正在研发的工具之一。有关的国际经验是多种多样的，包括拉美的国家实行金融交易税，我们也都在研究。去年人民银行对于远期售汇征收的无息存款准备金等有关政策的制定，我们认为也是一个很好的工具。下一阶段我们会继续研究，包括外债宏观审慎在内的政策措施，都属于工具箱范围之内。所以，在当前情况下，我们认为我们的政策工具是有力的，相关的措施也能够比较有效地执行到位，银行配合也是非常积极。[16:11] · [金融时报记者]:我想问一下近期外汇局对跨境资金监测这一块有什么情况？谢谢。[16:47] · [王春英]:我们始终保持比较高频的监测，每日都会就方方面面的数据进行观察和分析。关于近期情况，刚才允贵司长已经给大家做了通报，从去年12月份、今年1月份和2月份，甚至3月份以来的情况看，外汇资金流出压力缓解还是比较明显的。比如，外汇储备的降幅收窄，结售汇和跨境收支逆差都在下降，而且通过工作日或交易日进行日均测算，剔除2月份春节假期因素看，1、2月份流出压力也是逐步趋缓的。3月份，截止到18日，日均结售汇逆差较2月份继续下降9%，跨境资金日均净流出比2月份下降30%，外汇资金日均净流出下降79%，甚至某些天的外汇资金还是净流入的。人民币汇率总体也比较稳定，昨天交易中心编制的CFETS、BIS、SDR货币篮子的人民币名义有效汇率，分别比2015年末下降2.8%、2.5%和1.5%，幅度并不大。从具体表现看，当前市场主体的本外币资产负债调整更加平稳，一方面，藏汇于民速度在减缓，2月份外汇存款余额增加83亿美元，比1月份少增了113亿美元。另一方面，企业偿债节奏也有所放缓。例如，从进口跨境融资的余额来看，2月份下降25亿美元，比1月份降幅收窄了72亿美元。[16:47] · [王春英]:形成这种情况的原因主要与内外部环境变化有关。一是金融市场在波动以后逐渐趋向稳定。我们观察美元指数，从1月份下调之后保持窄幅波动；反映市场避险情况的波动率指数，即VIX指数，从2月份中旬的高位开始回落了，因此国际市场波动情况有所回稳。第二，人民币汇率保持比较稳定的水平。前几天还有比较大的升值，这几天，升和贬的幅度都比较稳定。第三，除了强调外汇交易的真实性、合规性要求以抑制投机的需求外，外汇管理政策没有作出补充调整，这一点也稳定了市场情绪。[16:47] · [王春英]:未来一段时期，跨境资金流动有望总体趋稳。3月16号，在外汇局的网站上发布了2月份的结售汇和跨境资金流动情况，还配发了答记者问，也给大家做了相关介绍。从主要项目来看，货物进出口顺差和实际利用外资还会保持较大规模。企业对外债务在经历了一年多的去杠杆化调整以后，将保持更加稳定的水平。从内外部环境来看，近期市场对于美联储加息的预期大大降低。如果美联储货币政策调整基本符合市场预期，将有利于国际金融市场和资本流动的稳定。从国内经济情况来看，今年我国经济增长目标是6.5%-7%，这在全球范围内也是较高水平，所以，吸引外资流入的基本面没有变化。我们也跟一些国内外的专家学者讨论过资金流出压力的问题，其中一位国外著名学者反问过我们一句话，你觉得到哪投资会获得7%这么高的稳定收益？[16:47] · [经济参考报记者]:刚才您在介绍中提到，包括我们之前3月份官方微博也发过一条信息，外汇局自2015年开始加强了对于银行真实性的审核要求，我想问一下，就这种加强真实性的审核，会不会对于企业的进出口造成一定影响？谢谢。[17:03] · [杜鹏]:促进贸易便利化，服务实体经济，始终是外汇管理局的重要的工作。我们从2012年实施了货物贸易外汇管理制度改革。通过改革，大力简政放权，取消了进出口逐笔核销的制度，按照“奖优限劣”的原则对企业实施分类管理。截止到2015年底，全国一共有“贸易外汇收支名录企业”65.5万家，其中，分类为B类和C类的企业约5216家，占所有名录企业不到1%。这从一个方面说明了绝大多数的企业是合规、守法的，它们均能够受到政策的便利。仅有少部分企业，也就是说不到1%的企业，业务会受到一些限制以及从严的管理。这种做法对正常的进出口不仅没有影响，反而会有一些促进的作用。我想强调的是，服务实体经济始终是外汇管理的重要任务，在当前的形势下，外汇管理改革的方向不会变，促进贸易投资便利化的政策取向不会变。同时，我们也将进一步强化风险防控，突出对真实性、合规性的审核要求，加强对外汇违法违规行为的监测、预警、核查和打击力度。可以说，真实性审核管理，是保障贸易收支真实合法、维护正常外汇市场秩序的需要。2015年外汇局在不改变现有政策框架下，进一步明确和规范了货物贸易收支真实性审核要求，但是，并没有增加新的管理规定。明确和细化相关的审核要求，主要是针对当前形势下有少部分企业的异常违规行为，其目的主要是防范跨境收支风险。近年来，我们发现了一些不法企业利用货物贸易的渠道进行了套利或者违规调配跨境资金的异常违规行为，比如说没有贸易背景的收付汇，还有涉嫌利用贸易渠道向境外转移资金，还有一些，通过“离岸转手买卖”等渠道，构造虚假贸易、套取境内外的利差等等。所以，加强真实性审核和专项核查，是防范和打击企业违法违规行为的需要，也是为守法诚信企业创造公平竞争环境的需要，不会影响市场主体的合理、合规的用汇需求，更不会对企业正常的货物贸易业务产生影响。[17:03] · [ 美国市场新闻社记者]:我们想提问一下，华尔街日报报道说，最近中国的有关机构利用非公开衍生品交易支撑人民币。我不知道您对这个报道如何评价[17:19] · [王允贵]:我大体的理解是，由于现在境内的外汇市场和离岸的市场都存在着各种各样的金融产品，比如境内的外汇市场有远期产品、掉期产品。这类产品的开发，一是支持汇率的灵活浮动，二是支持企业和机构合理避险，这个过程是合理有效的。至于在离岸市场上做的一些相关交易，要按照离岸市场的金融监管部门的要求去做。所外溢出来的对汇率的影响，通过各种各样的产品可能有一些传导，但整个过程是可控的。我们不认为相关的衍生品的交易对我们的汇率产生重大的扰动。总体来说，我们这个汇率应该是符合我们目前的保持稳定的基本态势。[17:28] · [中央电视台记者]:我想提问一下，近期我们看到一些报道，关于境内居民到香港去买保险的情况。请您简单介绍一下关于这方面的政策是如何制定的？谢谢。[17:48] · [王允贵]:我们也注意到了相关的报道。对此，我们大体有以下几个判断想法。第一，中国的居民个人到境外去购买相关的保险，首先要符合中国保险监督管理部门的政策规定。第二，应该是符合外汇管理政策的有关规定。外汇管理对于境内居民个人到境外买保险是分两种情况的，一种情况，如果是中国的境内居民个人到境外旅行、商务活动，还有留学等，要购买个人的人身意外险、疾病保险，是属于服务贸易类的交易，在外汇管理的政策框架下是允许和支持的。我们出国的个人都知道，出国去买保险，没有任何的限制，比如说你去买旅游险，个人的意外险，疾病险，这些都是外汇管理予以支持的。第二种情况，就是大陆居民个人到境外去买人寿保险和投资返还分红类保险，这两类保险，按照我们的相关分类是属于金融和资本项下的交易，现行的外汇管理政策和法规，对这种保险类产品法规上未明确允许，或者说是现行的外汇管理政策尚未开放。我们认为，这样的交易是存在着风险的。2016年1月份，中国银联对境外的收单机构进行了调查，发现有些境外收单机构在规避外汇管理政策。外汇管理政策是什么呢？2004年和2010年，外汇局发了两个关于银行卡的有关政策规定，里面明确支持境内居民个人到境外买属于服务贸易项下的保险类产品，但有一个额度是等值是5000美元，即单笔交易金额不得超过5000美元。中国银联今年1月份在境外调查过程中发现，有些境外机构在规避外汇管理局的相关政策，因而，请相关收单机构调整，相关的收单机构也做了很好的配合。总体上我们认为，目前资本项目可兑换正在有序推进过程中，有关的机构和个人在操作这种属于未开放的境外保险类产品，我们认为是存在大量风险的。[17:49] · [经济日报记者]:刚才提到了美联储加息预期的问题，现在大家普遍预期是在6月份加息。但是，最近也有美联储官员提出，有可能美联储会在4月份加息。我的问题是，如果美联储加息的时点要比市场预期要早，是不是会对我们的资本流动和人民币汇率再次形成压力？[17:53] · [王允贵]:关于美联储加息的时间时点我们不去揣测，美联储有各种各样的指标考虑它加息的节奏。但是，从过去的一段时间看，美元加息对于全球的资本流动确实产生了很多影响。包括中国在内的新兴经济体和大多数的发达国家和发展中国家都面临着美元回流美国压力问题。在这个过程中我们认为有些回流是对过去大量流入的一个纠正。比如说，在2008年国际金融危机发生之后，相关国家实行了量化宽松政策，大量便宜的美元流向了新兴市场经济体，包括中国在内。2008年之后有一段时间中国的外汇流入压力是相当大的。现在美元实行加息政策，相关的资金回流，这也是一个正常的周期性反应。在美元加息的过程中产生的资本流出压力，从2014年下半年以来，我们观察总体是可以忍受和能够承受的。在这个过程中，有些机构通过提前还掉相关的美元外债，甚至把一些贸易融资产品提前做了一些结构性安排，这些操作都是有利于降低企业杠杆率，有利于防范风险。从2014年6月份起到目前为止，将近7900亿美元的储备下降，应该是可以承受的。目前我们有3.2万亿的外汇储备，从2015年12月份以来跨境资金流出连续三个月都在收敛，无论是储备余额的下降、跨境资本流出还是结售汇逆差的下降，三个数据都表明，美联储加息对这一轮跨境资金流动冲击正在得到逐步的消化和化解。[17:54] · [新华社记者]:我想接着刚才允贵司长境外购买保险问题，除了您说的有一定法律风险之外，是不是也和当前资本流出压力有一定关系，有没有有个别人以这种方式转移资金出境的情况存在？[17:55] · [王允贵]:刚才我讲到了，关于银行卡境外刷卡政策，是在2004年和2010年有两个文件，2010年的文件是覆盖了2004年的文件，但是这两个文件是一以贯之的，我们对于符合服务贸易类项下的个人在境外的意外险和疾病险，这些是敞开供应的，也没有任何限制。使用银行卡购买，每笔不超过五千美元都可以办理。这是没有问题的。也不是新政，是2004年外汇局就有这项政策。最近，在资本流出项下，个别的个人通过一些机构到境外去旅行的过程中买了一些属于人寿险或者是投资分红险，这些产品，我们认为有些是有跨境资产摆布的需要，但是我刚才讲到的，这样的交易，在外汇管理上是属于金融和资本项下交易，是尚未得到政策支持的。这样的交易，我们不认为它是和当前流出是有关的，也可能更多的是居民在资产多元化过程中，考虑的一个多元化配置。所以，我的观点就是，不完全和资本流出的压力相等同。[17:57] · [王春英]:刚刚允贵司长给大家介绍了我们有关保险的政策，实际上不是一项政策调整。允贵司长一开始就强调，2004年我们出台政策的时候就已经把这个规范得很清楚了，可能记者提出来，现在为什么做这个动作，这个动作和我们一直强调的加强真实性和合规性的审核，这个取向是一致的。只要真实、合规的经常项目下的交易我们是完全支持的，境外刷卡消费形成透支，境内购汇还款，这个政策是没有障碍的。大家可能拿着VISA或者其他国际组织的卡，对于这些卡怎么管，我们一样通过境内的刷卡行和境外的收单机构，做商户方面的筛查和甄别。大家的政策是一致的。不管是银联卡还是其他国际卡组织的外币卡，政策是一致的。我们需要特别强调的是，银行卡仅仅是众多支付工具之一，对于银行卡项下交易金额的管理，没有改变我们现在一直坚持的真实合规下经常项目可兑换的基本原则，这一点可以澄清。[17:59] · [王允贵]:外汇局会一直并将继续支持银行卡用于跨境正常合规的旅游消费支出，便利国际交往。对于境外消费、境内购汇还款等政策，外汇管理局不会改变。[18:00] · [证券时报记者]:我的问题是,对于美联储加息，现在大家普遍认为下一轮加息的时间可能会在6月-9月份。我想问一下，虽然刚才王司长说今年整体来说跨境资本流动趋稳，但会不会出现时点性的大的波动？还有，上周周小川行长也提到过，未来可能会加强关于超短期投机跨境的打击，我想问一下，关于托宾税的出台，你们觉得什么时点会比较合适一些？谢谢。[18:10] · [王允贵]:美元加息对于全球跨境资本流动的扰动，应该是长期存在的，这一点我们没有回避它。美元加息到底对中国的跨境资本流动会产生多大的影响，可以看过去几轮加息的情况。我们总体认为，美元加息对我国跨境资金流动确实会产生压力，因为在美元加息的过程中，过去便宜的美元已经不再。便宜美元不再的话，前期曾经借过外债的境内机构，以及国内的各类机构需要到境外投资、消费，可能都会因此发生一些财务性安排，我们认为都是正常的。美元加息对于外汇管理的压力确实有，但是我们应对的工具箱是丰富的，相关的资金流出规模也是在我们承受范围之内的。所以，对于美联储在什么时点加息，我们已经做了相关的政策安排。而且，市场主体已经开始提前消化相关的这项需要，包括有些市场主体开始提前购汇还掉前期做的贸易融资，这是我们支持的，总体上既有利于微观主体规避汇率风险，也有利于宏观上减轻我们对外债的依赖度。针对跨境资金流出的压力，外汇管理的工具箱是需要的，包括周行长讲到的相关的金融交易税，或者是托宾税。事实上，托宾税不是一个简单的税种，托宾税是美国经济学家托宾提出来的，就是在飞速转动的国际资金流动的链条上掺沙子，降低资本流动速度。只要能够降低跨境资金流动的速度，增加投机者的交易成本相关的价格手段都可以理解为是托宾税。过去人民银行、外汇局采取了一些政策，是有效的。未来是否针对短期跨境资本流动采取托宾税，我们认为还要研究。我们也看到，比如说巴西、阿根廷等国家对金融交易采取6%或者百分之几的金融交易税，效果也是短期的，有些东西可能还要进行评估。要学习和借鉴国内外的经验，特别是理论和实践中的经验，结合中国的实践，在不影响贸易投资便利化的情况下，对于短期的投机性资金采取一定的措施增加它的交易成本，相关的政策措施都应该是予以考量的。这项政策我们会进一步研究。外汇管理局会紧密配合人民银行，只要是有利于实体经济发展，促进经济健康发展的，都是我们工具箱内的措施。[18:12] · [路透社记者]:我们都知道，最近监管层一直在强调人民币对一篮子货币的稳定。但是，从上周的人民币汇率指数来看，人民币已经出现高估的情况，而且很多分析师认为人民币已经高估了10%，您觉得今年会选择一些合适的时点让人民币调整到其公允价值上吗？[18:22] · [王允贵]:人民银行和外汇管理局关于人民币汇率的政策安排，我认为是非常合理的。我们现在讲三句话，人民币汇率是以市场供求为基础的、参照一篮子货币进行调节的、有管理的浮动汇率制。这三句话没有说汇率的公允价值在哪里，讲的是在机制上要反映国内市场供求。同时，要反映国际上的各种货币价值的变化。在这个过程中，不会是完全放任让市场自由地不动，是要有管理的浮动。只有保持稳定，才能够不断地探索出合理均衡的价值在哪里，或者市场公允价值在哪里。至于你说，现在汇率人民币存在一定的高估，你去调查企业和机构，还会有很多机构说人民币还存在一定的低估。关于人民币汇率高和低的问题，我觉得单纯从价格水平上讲是没有意义的，因为有些企业是用美元结算，有些企业是用欧元或者日元、韩元结算，我们强调的是对一篮子货币保持稳定。至于人民币对于美元的双边汇率，我们认为应该更多地反映国内供求。汇率有升有贬是常态，任何一个货币有升有贬是常态，对一篮子货币保持基本稳定也是一个常态。过去一段时间，人民币兑美元有一定的贬值，对其他的货币则有一些升值，综合对冲以后，人民币对一篮子货币是稳定的。刚才春英司长讲到了，我们无论对于中国外汇交易中心CFETS的人民币汇率指数，还是参考SDR的汇率指数或者参考国际清算银行（BIS）的汇率指数，方向都是一致的，可能具体值略有不同，表明了人民币汇率是基本稳定的。市场上任何一个机构猜测人民币公允价值，赌公允价值都存在政策上的风险。[18:23] · [第一财经日报记者]:可否讲讲在汇率预期管理方面有哪些政策思路？[18:32] · [王允贵]:预期管理是非常重要的，金融市场强调的是信心。和实体经济不一样，信心对金融市场非常重要。关于预期管理，我们认为，最重要的问题是要把事实告诉大家。金融市场经常会存在着羊群效应，很多老百姓并不知道市场到底怎么样，大的机构这么操作了，老百姓也跟着去做。我们过去一直和大家去讲，看人民币汇率更多要看基本面，比如说看中国的GDP，看中国的劳动生产率，看中国的CPI，看中国的贸易顺差，这些都反映了基本面。周行长、易行长和潘行长都讲了一句话，就是人民币不存在着长期贬值的基础，实际上告诉大家，短期的汇率有升有贬是常态，但是长期贬值是不存在市场基础的。我认为，预期管理是非常重要的，作为负责任的政府和负责任的管理机构，我们应该把事实告诉大家。比如说我们不断说，中国的贸易顺差有5900多亿美元，中国利用外商直接投资持续在增加，中国的企业在还外债过程中，杠杆率在下降。这些都是好现象。总之，关于人民币汇率预期，还是那句话，人民币不存在着长期持续贬值的市场基础。这个道理非常复杂，但是我觉得老百姓应该更多地看清楚市场基本面。我们做各种数据实际上就是便利大家了解市场的基本面。[18:33] · [上海证券报记者]:总理在发布会上说了关于今年要推出深港通的问题，外汇局对于深港通的技术准备，在外汇管理方面技术准备的怎么样？[18:33] · [郭松]:深港通不是由外汇局来负责的。第一个是涉及到所有的资金进出都是人民币，而且是封闭循环的，所以，理论上不存在外汇管理的问题。包括我们现在每天都能看到沪港通的数据，也不需要外汇局来发布，有市场机构每天甚至实时在发布这个数据。所以，外汇局不需要做准备工作。[18:34] · [王允贵]:感谢大家参与今天的新闻发布会，我们在4月份还会有数据的发布会，初步定是4月中下旬，在国务院新闻办公室。欢迎大家参加，感谢大家的参与！[18:34] （原文载于人民网） 2016-04-01/shanghai/2016/0401/332.html
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转自中央政府门户网站 来源： 经济日报 一、发展，向着转型升级全力推进 变革，也势必改变世界经济的增长轨迹和传统格局。 国际经济动荡与各种不稳定、不确定的因素，都会通过各种途径传导进来；加上我国经济发展面临结构调整节点和动力转换节点，低端产业产能过剩要集中消化，低成本资源和要素投入形成的驱动力明显减弱，各种因素叠加使我们面临着很大的经济下行压力。但是，超越短期的、扰动性的、局部的现象层面，着眼于主导性趋势和宏观层面，无论是从已取得的发展成绩看，还是从拥有的发展潜力看，中国仍然堪称世界经济的“优等生”。 “我国经济发展长期向好的基本面并没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变”。习近平总书记概括的“四个没有变”，深刻阐明了“中国信心”的深厚基础，是我们认识、适应、引领经济发展新常态的立足点。 从过去几十年的经验可以看到，我国经济体制的调整和适应能力比较强，面对不同发展阶段要求不断加以改革完善，既释放了制度红利，也增强了体制适应性。 与发达国家相比可以看到，我国经济追赶型增长过程并没有结束，从基础设施和民生领域的迫切投资要求，到不断升级的居民消费结构，内需增长空间巨大。 从区域发展差异可以看到，我国结构调整有着较大的回旋余地。一些产业虽然在沿海地区失去了比较优势，但在内陆地区仍然有发展前景；国际大宗商品价格下跌虽然对资源型地区造成困难，但在另一些地区却有利于降低成本和提高效益；一些地区面临较大去产能压力而放缓经济增速，但另一些地区则由于“早调整早主动”，实现了转型升级并进入稳定增长期。 从产业体系完整性可以看到，我国是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。这个举世无双、行业齐全的工业体系，使我国拥有了其他国家无法比拟的产业配套能力、技术成果产业化能力和抗风险能力。 不久前，一位韩国学者调研山东青岛一家服装厂时，吃惊地看到，生产线上每台缝纫机都装备了小型电脑，“互联网+”推动的大规模个性化定制，使工厂年利润居然增长了150%。这位学者感慨地说，“脚下的这片土地，已不再是依靠廉价劳动力生存的韩国企业所能待的地方了”。 同样感到吃惊的还有麦肯锡全球研究院。在去年该院发布的《中国创新的全球效应》报告中说，大量实证数据表明，中国仍然是擅长消化吸收引进技术的“创新海绵”，而且自主创新能力、有利于持续创新的生态系统“远胜于世界的估计，令人吃惊”。报告说，尽管研究认为中国还需付出更多努力解决一些问题，但“中国的确具备了成长为全球创新领导者的潜能”。 这是中国经济发力转型大步向前的生动注脚。 还有更多场景——从“嫦娥”飞天“蛟龙”入海，到高铁巨龙蜿蜒舒展；从上海自贸区先行先试，到“一带一路”连点成片；从大众创业万众创新热潮涌动，到全面深化改革协同推进——或印证着变革的波澜壮阔，或记录着进步的深水湍流。 在走向现代化的进程中，中国已经站在一个新的发展水平上——综合国力稳居世界第一阵营，经济增长的质量效益稳步提高；创新驱动发展战略深入人心，科技成果产出持续扩大，一批核心关键共性技术实现突破；服务贸易取得长足进展，“走出去”战略加快实施；能源消费结构发生深刻变化，绿色发展重绘大美中国；人均可支配收入连年超过GDP增速，消费占比越来越大，人民福祉大幅增加。 在走向世界的进程中，中国的分量越来越重——持续提高的影响力成为全球经济复苏的动力源，被评价为“在主要新兴经济体中最具竞争力”。2015年，货物贸易进出口和出口额仍居于世界第一位；社会消费品零售总额、服务贸易进出口额稳居世界第二位；吸引外资连续24年位居发展中国家首位；对外投资位居世界第三位。这是一份助力国家经济增长和世界经济发展的出色答卷。 回望1978年，我们党顺应时代要求，以英明政治决断做出改革开放的战略抉择，拉开了中国经济起飞的大幕，创造了世界瞩目的中国奇迹；今天，累积30多年快速发展的雄厚物质基础，面向经济全球化、文化多样化、社会信息化程度日益加深的新格局，中国走进了新的发展时期，在更高发展水平上推进现代化进程。 二、潜力，中国仍然堪称世界经济的“优等生” 历史将怎样记录“十三五”开局的这个新起点？ 2016年新春伊始，全球黄金、股市、汇市，粮食、石油、矿石等价格指标齐声振动，令曲折复苏中的世界经济行情激变、险象环生。艰难现状，从根本上说还是国际金融危机的演变和深化，是发达经济体过度依赖金融扩张、财政刺激的传统发展模式，以及多年积累的结构性问题交织缠绕所导致。为重启新一轮经济增长周期，世界各国都在加快结构调整步伐，培育新的增长动力，积极打造具有强劲增长和可持续发展能力的经济结构，争取彻底摆脱困境、重新走向繁荣。尤其要看到，新的产业变革催生了涉及经济、技术、环境、社会、文化等广泛领域的深刻 从宏观调控空间可以看到，我国中央政府和居民部门负债率都不高，金融状况总体比较健康，拥有庞大的外汇储备和国有资产，宏观调控具备较多政策工具和较大政策空间。 中国经济的这些鲜明特质，在世界范围看都非常难得。更何况，我们已形成推动未来改革发展的正确思路。眼下，一方面，从供给侧发力的结构性改革正在全面推进，去产能、去库存、去杠杆加快进行，各类配套政策相继出台以减轻转型阵痛；另一方面，新的发展理念正在落地生根，以创新解决发展动力问题，以协调解决发展不平衡问题，以绿色解决人与自然和谐问题，以开放解决发展内外联动问题，以共享解决社会公平正义问题。这五大理念，符合我国发展所处的历史方位和特定阶段，揭示了我国经济发展的新特征、新趋势，有利于在未来国际竞争中赢得主动。 三、实干，激发攻坚克难开拓创新的热情 今天的中国，的确面临着长长的“问题清单”。化解产能过剩、应对总需求收缩、治理生态环境、提升开放水平、跨越“中等收入陷阱”……来自经济系统、自然系统和社会系统的挑战，无一不是艰巨的课题、难啃的硬骨头。《纽约时报》曾感叹，“治理未来十年的中国，可能是全球最为艰难的工作之一”。 站在更高的历史起点上，克难靠发展，发展要转型，转型靠改革。而这一切最关键的在于实干，在于进一步激发改革创新、干事打拼的热情。习近平总书记强调，“一分部署，九分落实”，“要抓实、再抓实，不抓实，再好的蓝图只能是一纸空文，再近的目标只能是镜花水月”。 眼下，全面深化改革的各项工作已经部署，贯彻新发展理念的要求十分明确，抓落实的任务之重前所未有。抓落实关键靠人，靠全社会、全民族的积极性创造性。 当前，如何调动各个发展主体的积极性、主动性、创造性，形成千帆竞渡、百舸争流的改革发展生动气象，是迫切需要高度重视、认真研究的问题。 第一，充分调动企业家的积极性。企业的创新意愿和活力，是检验结构性改革成效的一个重要标尺。国有企业也好、民营企业也好，要引入新技术、设计新标准、实行新管理、开辟新市场，无不需要创新实干的企业家精神，这是市场经济中最稀缺的资源、最核心的竞争力。对此，习近平总书记明确指出，“激发市场活力，就是要把该放的权放到位，该营造的环境营造好，该制定的规则制定好，让企业家有用武之地；我们强调要更好发挥政府作用，更多从管理者转向服务者，为企业服务，为推动经济社会发展服务”。我们要深刻领会这一精神，把发展实体经济和培育有核心竞争力的优秀企业作为制定实施经济政策的出发点，在持之以恒的反腐倡廉中加快制度创新，打造政府与企业、政府与市场、政府与社会的新型关系，真正把功夫下在巩固基础、增强底气上。 第二，充分调动科研人员的积极性。科技创新活动具有独立性、自主性、创造性的明显特点，用过度行政干预的方式搞科研，结果只能是事倍功半。以良好的科技评价和奖励制度形成正确的评价导向，是激发科研人员创造活力的关键措施。这就要对科技管理体制、决策体制、评价体系以及科技系统组织结构、科技人员人事管理制度、科研经费使用管理办法、科技成果产权制度等方面有步骤、有系统地推进改革，加大物质奖励、精神奖励和法治保障力度，最大限度地调动和激发广大科技工作者的创新活力，解放和发展“第一生产力”。 第三，充分调动大众创业、万众创新的积极性。近两年，中央在推动“双创”上出台了不少政策，并鼓励社会、民间资本参与进来，共同培育支持蹒跚起步的创新型企业。下一步，我们既要落实好已出台的各项扶持优惠政策，还要进一步从战略上研究和采取一揽子措施，净化创业生态，优化市场环境，破除技术壁垒、垄断藩篱，保证各类所有制经济依法平等使用生产要素，公开、公平、公正参与市场竞争，并以健全的法制规范行为秩序、保障创新权益、保护营商环境，让更多的创新型企业不仅“生出来”，更能“长起来”，促进全社会创业创新活力充分迸发，用创新驱动转型发展的新引擎。 第四，更有效地调动干部队伍的积极性。党的干部队伍是党和国家各项事业的骨干力量，一支既廉且能、履职尽责的干部队伍是经济发展、社会稳定的基石。长期以来，我们党培养和造就了一支高素质的干部队伍，在我国改革发展事业中发挥着重要作用。但也要看到，当前确有少数领导干部无论是思想作风还是能力素质都不能适应形势发展的要求，或因为官不易“不想为”，或因本领恐慌“不能为”，或因担当不足“不敢为”，影响了改革推进和政策实施，人民群众的反映也非常强烈。治理庸官能混、懒官能撑、“为官不为”的现象，不能等、不能拖，必须辩证施策，争取尽快扭转。要继续以“三严三实”要求严格对照检查，同时开展精准化的理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培训，增强广大干部适应新形势新任务的信心和能力；要把严格管理干部和热情关心干部结合起来，推动广大干部心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当；要完善容错纠错机制，区分好改革的探索性失误和明知故犯的违纪违法；要健全激励保障制度，使庸官不能上岗、懒官难过考核，有力支持和保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。 12年前，习近平同志任职省委书记时，曾撰写过一篇文章《要拎着“乌纱帽”为民干事》。其中，“每一个领导干部都要拎着‘乌纱帽’为民干事，而不能捂着‘乌纱帽’为己做‘官’”一句，今天读来，依然振聋发聩。在改革发展的紧要关头，我们需要大批有能力、有作为的党员领导干部，增强一心为民的公仆情怀，保持昂扬向上的进取心，保持干事创业的精气神，才能更好地团结带领全国各族人民，一鼓作气攻克一个个障碍、拿下一个个堡垒，为实现两个一百年目标、实现伟大“中国梦”打下坚实基础！（钟经文） 2016-03-14/shanghai/2016/0314/330.html
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转自中央政府门户网站 来源： 经济日报 “中国发展高层论坛2016”经济峰会把脉世界和中国经济——中国是世界经济的稳定剂 在“中国发展高层论坛2016”经济峰会上，各国嘉宾汇聚一堂，把脉世界经济和中国经济。与会嘉宾认为，中国的经济转型在过去5年已经启动，突出表现在消费对经济增长的贡献正在明显提高，中国经济转型对全球具有重大的影响和意义，对于世界经济是稳定剂，而不是风险—— 京城三月，暖意袭人。3月19日，“中国发展高层论坛2016”经济峰会在北京钓鱼台国宾馆召开。各国嘉宾汇聚一堂，把脉世界和中国经济。 世界经济需要结构性改革 “改革的一些低垂的果实已被收获，世界经济需要进行深度的结构性改革。”欧洲复兴开发银行总裁苏玛·查克拉巴蒂说出了与会嘉宾的一个共识：“世界经济面临结构性改革”。 全球经济仍然处在深刻调整阶段，国际金融危机的阴霾还未散去，一些国家采取史无前例的货币宽松政策，但全球依然处在低增长的困境之中，一些国际顶尖的专家学者用“新平庸”来形容当前萎靡的全球经济。苏玛·查克拉巴蒂表示，欧洲复兴开发银行和世界银行一起做了一个调查，表明全球相当一些国家的改革落后于收入的增长，很多国家改革的措施正在减弱，而在政治层面，民粹主义在抬头。 “世界经济正砥砺前行。”美国哥伦比亚大学教授、2001年诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·斯蒂格利茨表示，很多国家生产力的提升在放缓，最核心的问题是全球总的需求量没有获得足够提升。加强全球合作、提高总体需求将是恢复世界经济均衡的一剂良方。“提升全球总需求还有很多工具。”斯蒂格利茨认为，当前市场已经失去了方向感，没办法按照自己的速度来修复，需要做一系列的机制性的安排和政策的调整。 世界银行常务副行长英卓华也认为，货币政策的效用已越来越低，世界必须要进行结构性改革。结构改革可以使得经济增长重新回到中高速增长的轨道，金融系统的改革、法治建设，尤其是对产权的保护、开放市场等，可以增加对经济增长的支持，使得生产率提高，促进市场竞争。“当然，结构性改革实施起来非常困难，新的改革肌肉是需要锻炼的。”英卓华说。 全球面临结构性改革的共同挑战，使中国的供给侧结构性改革更加引人注目。 国务院发展研究中心副主任王一鸣表示，到2015年末，中国已经有10个省级行政单位人均国内生产总值达到了1万美元，人口总数近5亿。一段时间以来，中国经济经历了深刻调整，世界都在讨论中国经济的减速。但过去5年中国经济年均增长7.8％。如果做一个对比，中国的减速，比日本、韩国要更为缓和。中国的经济转型在过去5年已经启动，突出表现在消费对经济增长的贡献正在明显提高，2015年达到66.4％的贡献率。服务业的比重正在明显的提高，2015年服务业国内生产总值占比已经超过第二产业10个百分点，占国内生产总值的50.5%。中国也是全球互联网和移动互联网用户最多的国家，网络上商品和服务的销售额已经占全球的11%。中国城镇化也在迅速推进，常住人口城市化率已经超过56%。 “中国经济的转型可以说是世界经济史上规模最大的经济转型，所以它面临的挑战和阵痛前所未有，但中国的转型对全球具有重大的影响和意义。”王一鸣说。 在全球贸易萧条的情况下，中国的进口规模2015年达到了1.68万亿美元，2015年对外直接投资达到了1180亿美元，有超1.2亿人次出境旅游，境外商品消费超1000亿美元。王一鸣认为，中国的这种变化对全球经济产生了重要的影响，中国加快转型，将对世界经济的再平衡作出重要贡献。 中国经济前景光明 2015年人民币汇率经历了较大波动，但在彭博有限合伙企业董事长高逸雅看来，相比于日元、欧元的同期波动幅度，人民币的波动不足为奇。高逸雅表示，人民币波动的原因很多，重要的原因是整个时期全球经济也在波动，此外，中国的汇率政策正在向有管理的浮动汇率政策转型，希望让市场发挥更大的作用，这毫无疑问会在一段时间内增加不确定性。 高逸雅认为，人民币被纳入SDR货币篮子是中国改革进程中的一个里程碑，这一决定反映出世界经济管理方式向前迈进了一步。对于中国来说，要抓住这个机会，加快改革进程。“中国已经在资本市场改革和开放方面取得了重大进展，‘十三五’规划也指明了中国前进的方向，贯彻和实施好‘十三五’规划，将增强国际市场对中国的信心。”高逸雅说。 瑞银集团首席执行官安思杰表示，尽管中国经济增速比过去有所放缓，但是中国仍然能够在未来15年的时间里实现经济总量翻一番，它仍然稳步走在成为世界最大经济体的道路上，而人民币也正在通往成为国际化货币的道路之上，一个更加国际化的人民币对于中国和世界都是好消息。 全国人大财政经济委员会副主任委员吴晓灵认为，中国经济的基本面在全球依旧是比较好的，中国政府看到了问题症结，面对问题，就能解决问题。“我们应该增强对中国经济和人民币的信心。什么叫风险？风险是不确定性，是有问题存在而看不到问题。中国政府现在是看到了问题，面对问题，只要我们能够凝聚共识，把提出的改革措施真正落到实处，中国经济会有好的未来。”吴晓灵说。 最近一段时间，人们对于中国金融风险的关注度越来越高。对此，中国银监会副主席王兆星表示，当前，防控金融风险是世界各国面临的共同挑战，对中国来说，随着利率更加市场化、融资更加多元化，流动性管理的难度也在加大。股票市场、汇率市场的波动也加大了风险控制的难度。但中国的金融风险是可控的，不会引发系统性风险，更不会引发地区性的全球性的金融风险。“一方面，中国经济还在深刻的调整和改革过程当中，中国经济有巨大的回旋空间，改革会焕发出新的增长动力和内在需求；另一方面，在过去几年的改革当中，银行业也增强了抵御风险，化解风险的能力”。 桥水基金创始人、首席执行官瑞·达利欧表示，世界经济的生产效率复苏在即，因为有了一些颠覆性的技术，比如说像人工智能、大数据和超级计算等。中国正在做的结构调整非常令人赞赏，“中国对于世界经济是一个稳定剂，而不是一个风险”。 G20要加强政策协调 2016年，G20峰会将首次在中国杭州举办，但2016年的全球经济仍然面对诸多的不确定性。作为全球经济主导力量的二十国集团如何协调宏观经济政策和加强合作？中国作为东道主，可以发挥什么样的作用？ 与会的国内外嘉宾们一致表示，应对全球经济下行压力需要G20成员国加强政策协调，并且达成一致。经济合作与发展组织秘书长古里亚表示，目前的政策组合没有产生应有的效果，货币政策效果有限，需要更多的财政政策支持，包括结构性改革，“要有一个强有力的可持续的平衡发展目标”。 约瑟夫·斯蒂格利茨则强调，各国要意识到自己的行动都会对其他国家产生影响，即所谓的溢出效应或者说外部性。无论是微观还是宏观经济，都需要很好进行协调，G20要讨论的是如何实现这种全球决策。G20应在共识的基础上，共同推进可持续的包容性发展，这是所有国家责无旁贷的责任。 中国财政部副部长朱光耀表示，中国作为G20峰会2016年度的主席国，将加强同G20成员在宏观经济政策上的协调与沟通，形成重要的政策共识，发挥全球经济政策协调、沟通最重要的平台作用。中国将与全体G20成员同心协力、同舟共济，形成应对经济挑战的政策、共识，向全世界发出积极的信号，促进全球经济沿着强劲、可持续、平衡的轨道发展。 美国前财政部长罗伯特·鲁宾表示，G20是一个非常有益的机制。“期待中国引导G20，并扮演越来越重要的角色，如果要让G20成为一个非常有效的机制的话，中美两国需要共同努力、共同合作，为全球的经济注入活力。”罗伯特·鲁宾说。（记者 祝惠春 袁勇） 2016-04-01/shanghai/2016/0401/335.html