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2011 年，外汇局共接收、办理人大建议和政协提案65件， 内容涉及 贸易投资便利化、支持企业“走出去”、外汇管理改革试点、外汇储备经营管理等 方面 。外汇局 高度重视建议提案办理工作，精心组织，狠抓落实，将建议提案办理作为改进工作、提高服务水平的重要内容，已圆满完成2011年建议提案办理工作。 一是 高度重视，严格要求 。 外汇局党组高度重视建议提案办理工作，分管局领导专门召开会议，布置外汇局建议提案办理工作并提出明确要求； 二是加强培训，重在落实。 专门举办“两会建议提案办理工作培训班”，对承办人员进行集中培训。在分办中强调任务、时间、质量的“三个确认”，并通过电子督办系统加强工作督办，切实做到件件有计划，事事有落实。三是做好协调沟通，注重办理实效。办理中，十分重视与代表委员的沟通协调，通过电话联系、召开座谈会、实地调研等多种方式与代表委员沟通，进一步听取代表委员的意见和建议，确保建议提案办理质量。 2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，外汇局将认真贯彻落实中央经济工作会议和全国金融工作会议精神，坚持金融服务实体经济的本质要求，积极促进贸易投资便利化，坚守风险底线，防范跨境资金流动冲击的风险，继续扎实做好2012年两会建议提案的办理工作，不断提升外汇管理水平。（完） 2012-03-02/safe/2012/0302/4523.html
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近日，国家外汇管理局召开会议，总结2011年经常项目外汇管理工作，研究部署2012年经常项目外汇管理工作。 会议指出，2011年经常项目全系统工作人员贯彻外汇管理理念和方式“五个转变”的要求，进一步推动观念创新、技术升级和管理转型，在更高水平上实现了贸易便利化和监管有效性的有机统一，有效应对和防范跨境资金流动风险，货物贸易外汇管理等重点领域改革取得突破性进展，贸易便利化水平进一步提升，管理转型工作扎实推进。 会议强调，2012年经常项目外汇管理工作要贯彻落实中央经济工作会议和全国金融工作会议精神，按照全国外汇管理工作会议的部署，坚持金融服务实体经济的本质要求，全力做好货物贸易外汇管理改革试点工作，积极推进服务贸易、保险机构外汇管理改革，改进个人外汇管理，提升经常项目外汇管理水平；以改革为龙头，再造业务监管流程和岗位职责设置，完善内部监督和控制，推动经常项目外汇管理转型；强化非现场监管和监测分析，做好政策储备和预案，防范跨境资金流动风险。 会议要求，2012年经常项目全系统工作人员应加强形势分析，做好趋势预判。把握主基调，增强敏感性，建立健全应对跨境资金双向流动风险的政策预案。发挥系统优势，做好成果转化，提高经常项目管理有效性。完善内控制度，加强人员培训，做好岗位调整和人员转型。（完） 2012-03-05/safe/2012/0305/4524.html
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国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局；各中资外汇指定银行： 根据《国家外汇管理局综合司关于印发〈国际收支统计之星评选办法〉的通知》（汇综发[2010]102号）以及《国家外汇管理局国际收支司关于2011年度国际收支统计之星评选有关事项的通知》(汇国发[2011]18号)，经国家外汇管理局国际收支司（以下简称“收支司”）、各分局和外汇管理部初评推荐并经国际收支统计之星评选委员会审核和公示，收支司和中国统计学会国际收支统计分会决定授予国家外汇管理局天津市分局等100家单位“2011年度国际收支统计之星先进单位”荣誉称号，授予兰其全等200名同志“2011年度国际收支统计之星先进个人”荣誉称号（见附件，排名不分先后）。 各分局、外汇管理部接到本《通报》后，应转发辖内中心支局和支局、城市商业银行、农村商业银行、外资银行；各中外资外汇指定银行应转发所辖分支机构。 二〇一二年二月二十七日 附件1: 2011年度国际收支统计之星先进单位及个人名单 2012-03-08/safe/2012/0308/4526.html
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近日，国家外汇管理局召开合格机构投资者投资额度评审会，评审通过了12家合格境外机构投资者（QFII）共计18.6亿美元投资额度。 近期，我国国际收支形势有所好转，为进一步支持资本市场的改革发展，国家外汇管理局适度加快QFII投资额度的审批节奏，并不断加强信息公布的透明度。2012年以来，国家外汇管理局已批准23家QFII投资额度共计29.1亿美元。截至3月9日，国家外汇管理局累计批准129家QFII机构（不含已取消额度的2家机构）共计245.5亿美元投资额度。至此，已向国家外汇管理局完整递交申请材料的新获批资格的QFII均已获批额度，与证监会QFII资格审批基本保持一致。（完） 2012-03-09/safe/2012/0309/4527.html
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专题之七 国家外汇管理局有关负责人就近年来打击违规资金流动情况接受记者采访 问1：请问，过去5年，外汇局在打击违法违规资金流入方面做了哪些工作？ 答：近年来，面对复杂多变的国内外经济金融形势，国家外汇管理局按照党中央、国务院的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持“扩内需、调结构、减顺差、促平衡”，加强跨境资金流动监测和管理，根据形势发展变化加大外汇检查力度，提升外汇检查手段，严厉打击违法违规外汇资金流动，切实防范跨境资本流动冲击。2007年至2011年，共查处外汇违法违规案件1.5万多起，共处行政罚款12.7亿元人民币。 2007年，国家外汇管理局在外汇收支总量占全国50%以上的广东等10个沿海地区开展了“外汇资金流入与结汇大检查”，基本摸清了违法违规外汇资金假借外商直接投资、货物贸易等流入的渠道。 2008年，我国结售汇顺差持续扩大，货物贸易结售汇顺差大于海关进出口顺差的情况加剧，国家外汇管理局在江苏等5个地区组织开展了进口不付汇、付汇不购汇专项检查与调查，摸清了货物贸易进口不付汇、付汇不购汇的原因及其对结售汇顺差激增的影响。 2009年，国家外汇管理局在辽宁等10个地区开展了外商投资企业专项检查，查出个别外商投资企业用虚假凭证办理利润汇出、以虚假材料办理资本金结汇、擅自改变结汇资金用途等违规问题。 2010年，国家外汇管理局在部分外汇业务量较大的13个省（市）组织开展了应对和打击“热钱”专项行动，对货物贸易、外商直接投资等重点渠道外汇流入情况全面检查，严厉打击各类跨境资金违规流动。 2011年，进一步将应对和打击“热钱”专项行动扩大到全国，全年共查办外汇违规案件3488起，收缴罚没款5.03亿元人民币，应对和打击“热钱”流入工作取得了突出成效。 问2：近几年外汇局在打击地下钱庄等重大外汇违法违规活动方面成效如何？ 答：国家外汇管理局十分重视对涉案金额大、涉及地域广、参与主体多的外汇违法违规大案要案的查处工作。这些大案要案涉及的资金规模巨大，给国内宏观调控和市场稳定带来较大破坏，社会影响恶劣。2007年至2011年，国家外汇管理局克服困难，集中优势兵力打歼灭战，共查处各类大要案件23起，涉案金额 319.37亿元人民币，配合公安机关共破获地下钱庄案65起、网络炒汇案26起、非法买卖外汇案119起，涉案金额逾1000亿元人民币，抓获犯罪嫌疑人1000余名，共处行政罚款约1.6亿元人民币，严厉打击了外汇违法犯罪分子的嚣张气焰，有效维护了国家经济金融秩序。 在严厉打击地下钱庄等重大违法违规行为的同时，国家外汇管理局贯彻疏堵并举的原则，完善监管措施，进一步提高服务便利性，满足社会对跨境支付的合理需求，挤压非法外汇交易的生存空间。 问3：外汇局在打击违法违规外汇资金跨境流动中，重点检查对象是什么？ 答：国家外汇管理局在检查中牢牢抓住银行等金融机构这一跨境资金流动的关键环节，深入开展对金融机构的专项检查。 2007年，在北京等4个地区对208家银行及分支机构开展了收结汇和短期外债专项检查。2008年，在广东、福建等10个地区对外汇指定银行执行资本金结汇管理政策情况开展了专项检查。2009年，对2家股份制银行总行及其9家分行开展了外汇业务合规性全面检查。2010年，针对外汇资金通过银行渠道流入的规模迅速扩大等问题，加大了对银行外汇业务的检查力度。2011年，进一步加大检查频率，在开展中外资银行总行专项检查的同时，对2010年已查的26家银行又开展了回访抽查，有效巩固了检查成果。 问4：近年来，外汇局对“热钱”等违法违规资金的查处成效显著提升，主要原因是什么？ 答：随着外汇收支规模的不断扩大，外汇交易方式越来越复杂，“热钱”等外汇违法违规资金流动更加复杂和隐蔽，传统依靠人力和手工开展外汇检查的方式已不能适应形势和工作的需要。为提高检查效率，实现对“热钱”等违法违规资金的精确打击，国家外汇管理局大力提升和完善非现场检查手段。2010年国家外汇管理局开发了“外汇非现场检查系统”。该系统覆盖面广，信息搜索能力强，能够迅速、准确地锁定违法违规主体及其违规行为，增强了外汇管理部门深入挖掘违法违规资金流动线索的能力，改变了过去大范围拉网式排查的工作模式，为提高打击“热钱”等外汇违法违规资金流动的精确性、主动性和有效性发挥了重要作用。 问5：应对和打击“热钱”等专项行动有助于震慑外汇违法违规流动。除此之外，外汇局还有什么措施来提高市场主体的守法意识？ 答：从近年来的监管实践来看，市场上大部分主体在外汇领域都是合规经营的，而且大部分的用汇需求和交易都是有真实性基础的，也有部分外汇违规行为是因为不了解外汇管理政策法规的调整变化而发生的。因此，近年来国家外汇管理局在严厉打击外汇违法违规行为的同时，高度重视外汇政策宣传与警示教育，积极采取多种措施，促进外汇经营主体守法合规经营。 一是加大正面宣传力度，减少无意违规行为。一方面通过电视、报纸、网络等多种传播媒体，对外汇管理政策进行解读；另一方面通过现场咨询、分发宣传册等形式介绍外汇管理知识及业务办理流程，积极帮助涉外企业和社会公众更好地了解和理解外汇管理政策法规及具体办理流程，减少外汇交易主体的无意违规行为。二是加大对外汇违法信息的披露力度，震慑违法违规行为。2007年至2011年，国家外汇管理局共对外查询披露9775家外汇违法信息。2010年和2011年，国家外汇管理局对一些重大违规行为予以公开曝光，分6批披露了17家违规银行、26家违规企业和13名违规个人的外汇违法违规典型案例。 问6：今年，外汇局在打击违法违规资金跨境流动工作上有何安排？ 答：2012年，国家外汇管理局将深入贯彻落实中央经济工作会议和全国金融工作会议精神，把握好“稳中求进”的工作总基调，不断增强检查工作敏感性和前瞻性，加大对“热钱”等异常跨境资金流动的监测和打击力度；充分发挥外汇非现场检查系统优势，抓住重点开展专项检查和调查；加强资源整合和部门协作，继续加大对地下钱庄等外汇违法犯罪活动的打击力度；积极提升检查方式、完善检查手段，提高外汇检查工作针对性和有效性；依法严肃处罚各种外汇违法违规行为，为外汇改革发展创造稳定和谐健康的市场环境，切实维护国家经济金融安全。 2012-04-24/safe/2012/0424/4535.html
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见附件。 附件1: 国家外汇管理局2011年度政府信息公开工作报告 2012-03-29/safe/2012/0329/4531.html
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专题之五 积极适应对外开放新形势 有序推进资本项目可兑换 近年来，为适应我国对外开放的新形势和新要求，外汇局结合国际收支形势的变化，积极进行政策调整和制度创新，以拓宽资本流出渠道为重点，推出了一系列外汇管理改革政策措施，资本项目可兑换程度得到明显提升。 直接投资基本实现可兑换，投资便利化程度显著提高 近年来，外汇局通过深化改革、简政放权、优化流程，为吸引外商来华直接投资营造了良好的政策环境，也有力地支持了各类境内机构“走出去”参与国际竞争与合作。对外直接投资方面，外汇局自2006年开始逐步取消对境外投资的购汇额度限制，目前已在全国范围内实现了境外直接投资“按需供汇”。2009年，外汇局进一步深化境外投资外汇管理改革，将境外直接投资外汇资金来源审查和资金汇出核准两项行政审批改为事后登记；扩大境内机构境外直接投资的外汇资金来源；允许境内机构在其境外项目正式成立前的筹建阶段汇出前期费用等。经过上述改革，境外直接投资外汇管理环节已无前置性审核，基本实现了可兑换，大大便利了企业参与国际经济技术合作和竞争。来华直接投资方面，主要实行登记管理和真实性审核。近年来，外汇局明确和规范了外商投资企业外汇资本金结汇、房地产行业利用外资、返程投资等外汇管理，促进了外资的合理有效利用。外汇局国际投资头寸统计数据显示，截至2011年9月末，外国来华直接投资资产余额为16256亿美元，对外直接投资资产余额为3455亿美元，分别较2006年末增长了1.65倍和2.81倍。 证券投资可兑换程度明显提高，跨境证券投资趋于活跃 2002年和2006年，我国分别推出了合格境外机构投资者（QFII）制度和合格境内机构投资者（QDII）制度，前者允许符合条件的境外机构投资者投资于境内证券市场，后者允许符合条件的境内机构投资于境外证券市场。2007年，经国务院批准，QFII投资总额度由100亿美元增加至300亿美元。此后，外汇局发布了多个规范性文件，进一步完善了跨境证券投资外汇管理。截至2012年3月9日，外汇局累计批准129家QFII机构（不含已取消额度的2家机构）245.5亿美元投资额度及96家QDII机构752.47亿美元投资额度。 积极推进人民币合格境外机构投资者（RQFII）境内证券投资试点相关工作。2011年12月，在会同有关部门出台RQFII相关试点办法的基础上，外汇局及时发布配套外汇管理规定，并按照适当考虑经营水平和产品风险类型等原则分配RQFII投资额度。截至2012年1月2日，外汇局已将首批共计200亿元人民币的RQFII投资额度分配完毕。 上述制度的稳步实施，初步构建了证券投资项下资金双向流动机制，促进了境内资本市场对外开放和发展，拓宽了境内机构和个人境外投资渠道，较好地满足了境内外市场主体跨境证券投资的客观需求。 双向开拓跨境债权债务业务，稳步推动其他投资可兑换 为加大对境外设立企业的后续融资政策扶持力度，支持“走出去”企业更好更快发展，2009年，外汇局允许符合条件的各类企业经批准在一定限额内使用自有外汇和人民币购汇等多种方式进行境外放款，境外放款专用外汇账户的开立、资金的境内划转以及购汇等事宜均由外汇指定银行直接办理。2009年，为支援四川灾后重建、支持广东继续发挥改革前沿作用，外汇局允许四川和广东的中资企业在一定额度内借用短期外债，并在总结试点经验的基础上于2010年将此项政策推广至全国。2010年，外汇局进一步简化对外担保管理程序，取消银行对外担保履约核准，放宽被担保人的资格条件和财务指标限制，扩大对外担保业务范围。上述政策的实施，缓解了境外投资企业融资难和流动资金不足的问题，也稳步推动了其他投资可兑换程度的提高。 简政放权，进一步提高资本项目可兑换水平 外汇局积极简化行政审批手续，每年都推出多项业务审核程序的简化措施。一是将部分业务管理方式由逐笔审核调整为总量控制。如2010年改革对外担保管理政策，将此前逐笔核准的管理方式调整为年度余额管理，限额内自行办理。二是加大对外汇局分支局的授权，归并重叠管理环节。近年来，简化了包括资本金账户异地开户、个人财产对外转移以及证券项下部分市场退出等几十项具体业务的审核流程，并简化了业务审核材料。三是将部分业务由外汇局审核变为授权银行直接办理。如部分外资参股金融机构外方利润购付汇、境外上市外资股公司从境内支付境外上市费用汇出以及减持境外上市公司国有股份所得外汇资金划转至全国社保基金备案等相关业务，目前已由银行直接办理。这些措施有助于降低企业成本和社会负担，提高经营效率，同时也进一步提升了资本项目可兑换程度。 外汇局将按照“十二五”规划和全国金融工作会议的有关要求，稳妥有序推进人民币资本项目可兑换。在规范的基础上扩大人民币在跨境贸易投资中的使用。逐步拓宽资本流出渠道，鼓励国内符合条件的机构“走出去”，放宽境内居民境外投资限制。逐步扩大国内金融市场对外开放，构建防范跨境资金双向流动冲击的体制机制。 人民币资本项目可兑换作为中国外汇管理体制改革的重要内容，其本身并不是终极目标。实现人民币资本项目可兑换是一个循序渐进的过程，是一项涉及多部门的系统工程，需要协同推进相关改革，提高应对外部冲击的能力。 在推动资本项目可兑换的进程中，外汇局将密切关注国内外经济发展情况，使推动可兑换的措施与我国经济发展阶段、市场发育程度、企业承受能力、金融监管水平与国际金融环境等相适应。在放松部分管制的同时，不断改进和加强宏观审慎监管，进一步健全跨境资本流动统计监测和预警，有效防范资本流动冲击，维护国家经济金融安全。 2012-04-10/safe/2012/0410/4532.html
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专题之六 强制结售汇制度退出历史舞台 企业和个人可自主保留外汇收入 一般来讲，强制结售汇制度是指居民取得的外汇收入必须卖给国家指定的金融机构，使用外汇时从国家指定的金融机构购买的管理安排。居民没有保留外汇、使用外汇的自主权。这一制度多为外汇资源短缺的经济体采用。 计划经济时期，由于外汇短缺，我国对外汇收支实行严格的指令性计划管理。改革开放以来，适应我国建立社会主义市场经济体制需要，外汇管理体制改革有序推进，居民用汇自主权稳步扩大，贸易投资便利化程度不断提升。1994年1月，我国取消企业进口等经常项目用汇计划审批，允许企业凭有效单证直接到外汇指定银行购汇。1996年12月，我国宣布实现经常项目可兑换，对经常项目对外支付和转移不予限制，但企业出口等外汇收入原则上仍应卖给外汇指定银行。 加入世界贸易组织以来，我国涉外经济快速发展，国际收支的主要矛盾逐渐由过去外汇短缺转为外汇储备增长过快。2002年至2011年，我国外汇储备年均增加近3000亿美元，是1994年至2001年年均增加额的12倍。顺应形势变化及市场主体实际需求，2001年起，我国通过改进外汇账户开立和限额管理，逐步扩大企业保留外汇自主权。 一是放宽企业开立外汇账户保留外汇的条件。2001年，允许符合年度出口收汇额等值200万美元以上、年度外汇支出额等值20万美元以上等条件的企业，经外汇管理部门批准后开立外汇结算账户，保留一定限额的货物出口、服务贸易等外汇收入。2002年，取消开户条件限制，凡有外贸经营权或经常项目外汇收入的企业，均可经外汇管理部门批准开立经常项目外汇账户。2006年，进一步取消开户事前审批，企业无需经外汇局批准即可直接到银行开立经常项目外汇账户。 二是提高外汇账户内保留外汇的限额。2002年，账户限额为企业上年度经常项目外汇收入的20%。2004年，提高到30%或50%。2005年，进一步提高到50%或80%。2006年，改变之前仅按收入核定限额的方法，按照企业上年度经常项目外汇收入的80%与经常项目外汇支出的50%之和核定限额，企业可保留的外汇限额进一步提高。2007年，取消账户限额管理，允许企业根据经营需要自主保留外汇。 2008年，修订后的《外汇管理条例》明确企业和个人可以按规定保留外汇或者将外汇卖给银行。2009年以来，为进一步促进贸易投资便利化，提高政策透明度，外汇管理部门大力开展法规清理，共宣布废止和失效400余个外汇管理规范性文件。涉及强制结售汇的规范性文件被宣布废止、失效或修订。目前，强制结售汇政策法规均已失去效力，实践中不再执行。 总的来说，强制结售汇制度作为外汇短缺时代的管理安排，对支持实体经济发展、维护国家经济金融安全发挥了重要作用。随着涉外经济的发展，外汇管理部门适时调整并废止了强制结售汇制度，体现了外汇管理与时俱进、服务经济发展大局的一贯理念和宗旨。未来，外汇管理将在守住风险底线的前提下，进一步促进贸易投资便利化，积极服务实体经济发展。 2012-04-16/safe/2012/0416/4533.html
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日前，国家外汇管理局与公安部联合召开2011年度打击外汇领域违法犯罪活动总结大会。会议总结了2011年两部门联合打击地下钱庄等外汇领域违法犯罪活动的成果， 并对30家先进单位和74名先进个人予以通报表扬。 会议指出，2011年，按照党中央、国务院的决策部署，外汇管理部门与公安机关紧密配合，深挖线索，共破获39起地下钱庄等外汇违法犯罪案件，涉案金额高达700余亿元人民币，案件数量和涉案金额均创历史新高，沉重打击了地下钱庄等违法违规行为。 会议强调，各级外汇管理部门和公安机关应以此次总结大会为契机，充分发挥各自职能优势，分析研判新情况、新问题，密切协作，整体筹划，联合行动，始终保持对外汇违法违规活动的高压打击态势。各级外汇管理检查人员和公安干警要继续发扬敢打硬仗、勇于拼搏的精神，再接再厉，更好地服务于实体经济发展，为国家经济金融安全保驾护航。（完） 2012-04-16/safe/2012/0416/4534.html
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为深入贯彻落实十七届中央纪委七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，进一步加强对党员领导干部的反腐倡廉教育，国家外汇管理局近日举办了局机关副处级以上干部党风廉政建设培训班。国家外汇管理局党组成员、纪检组长杨国中进行开班动员并做廉政主题报告。 杨国中指出，全体参训人员要正确认识产生腐败问题的根源及背景，充分认清抓好反腐倡廉建设的重要性和必要性。要认真贯彻落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚持一手抓外汇管理工作，一手抓党风廉政建设工作，全面建设惩治和预防腐败体系，为外汇管理工作提供坚强政治保证。杨国中就加强党员领导干部反腐倡廉工作提出三点要求：一是要加强党性锻炼和道德修养，保持共产党人的政治本色和高尚情操，始终坚守共产党人的精神家园，真正做到为民、务实、清廉。二是要坚决贯彻执行民主集中制，自觉接受党组织和人民群众的监督。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，必须要坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，严格按照规则和程序办事。三是要贯彻落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，切实做到率先垂范，在严格要求自己的同时抓好职责范围内的反腐倡廉工作。 培训班上，参训人员深入学习了十七届中央纪委七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，认真学习了《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等文件精神，聆听了关于预防职务犯罪的专题讲座，观看了反腐倡廉警示录像片，并进行了分组讨论。通过学习培训，参训人员统一了对新形势下加强党风廉政建设和反腐倡廉工作重要性的认识，深化了对反腐倡廉工作的理解，进一步强化了廉洁从政和责任意识。 下一步，国家外汇管理局将认真贯彻落实十七届中央纪委七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，以保持党的纯洁性为主线，以党员领导干部为重点，进一步加强反腐倡廉教育，努力促进党员干部思想、队伍、作风纯洁和清正廉洁，为外汇管理工作提供有力的政治保证和纪律保证，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。（完） 2012-07-06/safe/2012/0706/4539.html