根據中央統一部署，2015年10月30日至12月30日，中央第六巡視組對國家外匯管理局黨組進行了專項巡視。2016年1月31日，中央巡視組向國家外匯管理局黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
一、堅持把巡視整改作為當前重要政治任務，黨組全面履行主體責任
（一）學習中央精神，統一思想認識。中央第六巡視組向外匯局黨組反饋專項巡視意見後，黨組書記、局長潘功勝同志第一時間主持召開黨組會議，深入學習習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神，切實把思想和行動統一到中央的工作要求上來；原原本本研究中央巡視反饋意見，誠懇接受指出的問題，深刻反思存在問題的原因，找差距不足，提整改建議。局黨組以對黨中央負責、對外匯局全體黨員幹部職工負責、對外匯管理事業負責的態度，嚴肅認真、旗幟鮮明地研究、謀劃、推進整改。將中央巡視組的反饋意見和中央巡視辦領導講話精神，在外匯局黨內通報；各級黨組織和全體黨員認真學習領會，強化了抓好整改落實的責任感、使命感和緊迫感，為開展巡視整改、全面落實從嚴治黨奠定了堅實的思想基礎。
（二）加強組織領導，明確責任分工。成立由黨組書記、局長潘功勝同志任組長，黨組成員、副局長鄧先宏、方上浦、楊國中同志任副組長，相關部門負責人任成員的巡視整改工作領導小組，下設辦公室。巡視整改工作領導小組先後3次召開會議，反覆研究外匯局巡視整改工作方案；整改辦先後5次進行集體研究，列出3方面9大項29個問題，以及3方面18項整改任務，制定了整改問題清單、任務及責任清單，落實到每個部門每個單位。潘功勝書記就整改工作進行動員部署，明確整改任務、責任部門和整改時限，局領導、各部門各單位主要負責人簽字背書，鄭重承諾，逐一認領整改任務。通過層層傳導壓力，各級黨組織堅決把整改責任落實到位，不折不扣地推進整改工作，切實做到條條要整改、件件有著落。
（三）加強督促檢查，確保整改實效。先後召開4次黨組會議、3次黨組中心組學習擴大會、3次局務會、10餘次局長專題辦公會，聽取巡視整改工作進展情況彙報，學習黨規黨紀，研究巡視整改任務。各位局領導加強指導，對巡視整改工作，隨時聽取彙報，研究落實意見，督促推進工作。局整改辦先後20餘次召開會議，協調推進跨部門整改任務落實。針對梳理出來的3方面9大項29個問題，外匯局制定整改措施87項。除列入長期整改的措施外，要求2016年底前全部整改落實到位。
局黨組站在全面落實從嚴治黨的高度，把巡視整改工作與貫徹十八屆中央紀委六次全會精神結合起來，與貫徹執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》結合起來，與認真履行外匯管理職責、積極推進依法行政結合起來。結合巡視反饋意見中指出的領導幹部“四風”問題和違反廉潔自律問題，局黨組召開專題民主生活會，嚴肅開展批評與自我批評，形成統一思想、增進團結、合力整改的氛圍。巡視整改期間，在外匯管理工作任務十分繁重的情況下，黨組中心組把學習重點，放在加強思想作風建設、為巡視整改提供政治保障上；把對黨員幹部的廉政教育重點，放在強化政治意識和紀律意識、推動巡視整改任務落實上；把新年度外匯管理重點工作的著力點，放在強化監督管理、促進國際收支平衡上，確保了整改工作與日常工作相互銜接、互相促進。
二、堅持問題導向，保證巡視反饋意見逐條整改落實
（一）黨的領導弱化、全面從嚴治黨不力問題整改情況
一是從嚴落實主體責任。局黨組堅持黨建工作和外匯管理工作同謀劃、同部署、同考核，每年聽取機關黨建工作彙報不少於2次，重大事項機關黨委隨時彙報。2月19日，潘功勝書記聽取機關黨委工作彙報，對抓好局機關和事業單位黨建工作提出要求。以學習習近平總書記系列重要講話為重點，印發2016年度黨組中心組理論學習計劃，並規定每年學習安排不少於6次。第一季度，黨組中心組已學習3次。完善黨組書記負總責、分管領導分工負責、機關黨委推進落實、各部門各單位主要負責人“一崗雙責”的黨建工作格局。嚴肅黨內政治生活，完成2015年度民主評議黨員工作，對2015年度黨組專題民主生活會整改措施進行任務分解，督促抓好落實。開展2015年度黨支部（總支）書記黨建工作述職評議考核，進一步強化基層黨支部書記主體責任意識。層層簽訂2016年度黨風廉政建設責任書，各級黨組織履行黨風廉政建設主體責任清單。
二是加強黨建和思想政治工作。加強對局機關幹部職工的教育引導，堅持將政策學習常態化，凡是外匯管理重大政策制定、重點改革試點、重要檔案發布等幹部職工關心的重大問題，局領導帶頭宣講。2016年1月以來，潘功勝書記多次在黨組擴大會議和局務會上就相關問題進行了說明，增強履職信心，強化凝聚力和向心力。各部門各單位廣泛開展談心談話，掌握了解幹部職工思想狀況，有針對性地做好思想工作。以落實巡視整改為主線，以開展“兩學一做”學習教育和貫徹十八屆五中全會精神為重點，印發2016年機關黨建工作要點，專題部署全年黨建工作。
三是著力健全基層黨組織。加強機關黨委、黨支部（總支）書記隊伍建設，保持隊伍的穩定性和工作的連續性。嚴格黨員發展標準，規範發展程序，加強對預備黨員和入黨積極分子的教育管理。強化基層黨組織的政治功能和服務功能，積極開展形式多樣的黨建活動，堅持局長接待日制度，密切聯繫群眾。2016年1月以來，已安排3次局長接待日。加強專職黨務幹部隊伍建設，在機關編製十分緊張的情況下，局黨組為機關黨委增加1名編製。加大對新任黨支部書記和專兼職黨務工作人員的培訓力度，建設高素質的黨務工作人員隊伍。
四是嚴格履行監督責任。認真學習十八屆中央紀委六次全會精神，深入貫徹中央關於落實監督責任的一系列決策部署，高度重視紀檢部門自身建設，加強學習教育，強化責任擔當。嚴格履行紀檢部門監督責任有關責任清單，深化“三轉”，加強監督檢查，督促各級黨組織落實主體責任。適應紀檢體制改革新要求，在外匯局原紀檢組、監察室不再保留的情況下，在機關黨委（機關紀委）設立紀律檢查處。做好對來信來訪和反映問題線索的受理，按照中央紀委關於問題線索的“五種分類”標準，依據程序認真開展調查核實。機關紀委做好與中央紀委駐人民銀行紀檢組的工作銜接和溝通，建立協商溝通工作機制，構建監督合力。加強專兼職紀檢幹部隊伍建設，每年舉辦集中培訓，提高履行職責的職業化、專業化水平。
五是嚴肅執紀問責。對2014年9月查處的機關某責任部門超標準公務接待問題，配合中央紀委駐人民銀行紀檢組認真複查，對1名司級幹部的黨紀處分，按照有關規定和程序，正在進行之中；責令其他參與人員寫出書面檢查，並在民主生活會上嚴肅開展批評與自我批評。認真落實貫徹中央八項規定精神、改進作風、密切聯繫群眾的系列規章制度，嚴格執行《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》，嚴格落實“一案雙查”、“兩個為主”，對違規違紀問題進行嚴肅查處。制定出台《國家外匯管理局貫徹落實監督執紀“四種形態”的實施意見》，加強經常性教育和典型案例通報，抓住重要時間節點，強化監督檢查。每半年聽取各支部紀檢委員工作彙報，了解各部門各單位貫徹中央八項規定精神的有關情況，抓早抓小抓預防。
六是規範選人用人工作。局黨組專題研究幹部人事工作，重點從規範選人用人、推進能上能下、加大幹部交流、強化幹部監督等四個方面理清思路，抓好整改落實。對近年來外匯局幹部選拔任用工作進行自查，並將自查情況報告中組部。認真把好初始“動議”關，提高選人用人透明度，把民主推薦結果作為選人用人的重要參考，黨組充分討論研究，發揮黨組選人用人的把關作用。通過局辦公網等渠道，加大人事資訊公開力度，改進幹部任前公示方法，努力增強幹部人事工作透明度。
七是落實輪崗交流制度。嚴格落實《國家外匯管理局司處級領導幹部交流辦法》，全面培養鍛煉幹部，按規定開展幹部輪崗交流工作。對全局在同一崗位任職5年以上應交流未交流的幹部進行了輪崗交流，同時對任現職未滿5年需要交流的司處級幹部一併進行了交流調整。
八是嚴格個人有關事項報告。認真落實中組部相關規定，對少報告房產的1名幹部，取消其提拔任用資格；對少報告投資金額等情節較輕的幹部，進行批評教育並責令補報；對某責任單位管理人員違規持有下屬公司股份個人事項未報告問題，依規進行了嚴肅處理。組織召開各部門主要負責人蔘加的專題會議，再次學習《關於領導幹部報告個人有關事項的規定》，提高全體人員對從嚴管理監督幹部的思想認識。周密部署2016年度領導幹部個人有關事項集中填報工作，製作《領導幹部個人有關事項報告表》填報指引，供司處級幹部填報參考。
（二）一些黨員領導幹部漠視紀律規矩問題整改情況
一是完成辦公用房調整改造。外匯局成立辦公用房領導小組，根據中辦、國辦《關於進一步做好辦公用房清理整改工作的通知》要求和黨政機關辦公用房建設標準，立行立改，在巡視期間，所有領導幹部辦公用房超標整改工作已經完成，整改報告已報送中央巡視組和國管局。
二是規範辦公用房使用管理。全面核實和複查各部門實際辦公用房情況，組織騰空的辦公用房清退和調配。修訂局機關辦公用房使用管理有關規定，抓好日常落實，嚴格辦公用房配置及使用管理。
三是規範機關公務接待，嚴格執行出差標準。深入貫徹中央八項規定精神，厲行節約、反對浪費，進一步加強和規範差旅費管理，合規列支差旅費。嚴格執行國內公務接待管理有關規定，嚴格公務接待審批程序。總局相關部門向承辦公務活動的分支局發出公函時，明確提出嚴格落實公務接待標準的規定要求，強化紀律約束。針對赴分局檢查工作時接受超標準接待的問題，責成總分局參與人員退繳全部費用，作出深刻檢查，並在專題民主生活會上嚴肅開展批評與自我批評。
四是嚴格執行因公出國（境）規定。外事部門和培訓部門召開專題座談會，明確因公臨時出國（境）紀律要求。嚴格審核2016年度因公出國（境）計劃，按照“誰組團誰負責、誰派出誰負責”的要求，加強培訓人員選派報名環節管理。落實因公出國（境）資訊局內公開機制，加強對境外培訓實際日程的監督力度。對發生無關人員出國（境）參訓問題的，將按照管理許可權嚴肅處理。
五是嚴格執行因私出國（境）規定。認真落實因私出國（境）工作管理制度和證件管理制度，從嚴審批因私出國（境）申請，強化紀律約束，向因私出國（境）人員印發《登記備案人員因私出國（境）證件管理重要提示》。對於未經審批擅自因私出國（境）的1名幹部，在全局範圍內通報批評；對經審批出國（境）但擅自變更目的地的2名幹部，由所在部門領導分別對其提出嚴肅批評，責令其在民主生活會上做出深刻檢查，同時取消上述3人當年年度考核評優資格。
六是規範薪酬補貼發放。局黨組責成責任單位結合巡視指出的問題，召開民主生活會，深刻剖析存在問題的原因，制定整改措施。責任單位認真開展自查自糾，對超標準超範圍發放的福利進行清退，並制定新的薪酬發放辦法，自2016年起執行。
七是規範局內幹部對外講課取酬管理。規範外匯局工作人員外出講課行為，完善報批程序，要求不得利用職權或職務上的影響通過講課獲得好處費，並認真執行、落實到位。根據國家有關規定，局內相關責任單位對講課費標準進行了規範。
八是嚴肅查處違反財經紀律等問題。對某責任單位違規發放津補貼等問題，配合中央紀委駐人民銀行紀檢組調查核實，對2名領導幹部的黨紀處分，按照有關規定和程序，正在進行之中；責任單位召開專題民主生活會，對相關人員進行批評教育，責成作出深刻檢查，並嚴肅開展批評與自我批評。對1名幹部違規兼職取酬的情況，責令其在規定時限內清退完畢。
（三）對外匯行政執法和下屬企事業單位監管薄弱、存在廉潔風險隱患問題整改情況
一是規範簡化外匯管理行政審批。梳理行政審批事項相關規定，規範行政許可項目受理流程。堅持重大決策事項集體審議制度，確保行政審批公平公正公開。在大幅下放和簡化行政審批項目的基礎上，按規定加強對分局行政審批工作的監督和指導。嚴格執行內控制度，將行政權力切實納入監督制約。嚴格執行事後監管規定，提高監管工作的操作性和規範性。繼續推進資本項目簡政放權，推動外債宏觀審慎管理改革試點工作，發布《合格境外機構投資者境內證券投資外匯管理規定》，對合格境外機構投資者外匯管理制度進行改革，擴大境內資本市場開放。
二是規範外匯執法檢查工作。規範案件辦理，要求各級外匯檢查部門在案件辦理中詳實記錄案件涉及所有情節，並留存相關證明材料。抽查業務量較大地區分局2013年度以來所有案件處罰情況，要求相關分局開展自查,上報詳細情況說明。加強對分支局外匯檢查人員接受反腐倡廉、依法行政教育培訓情況的統計和考核。加強案審會制度內容和執行要求的培訓。研究完善和制定相關內控制度，對各類外匯違規行為，細化違規情節和處罰幅度。定期對分局處理的一類或多類案件進行梳理和事後督查，排查風險點，並提出改進意見。
三是加大審計監督檢查力度。加大外匯管理行政審批事項的審計力度，重點關注行政審批事項辦理情況，列入2016年審計重點。利用內控監督聯絡員會議平台，及時與各業務部門溝通行政審批有關情況，適時提示行政審批業務、外匯檢查風險點。加強對行政審批和外匯執法檢查的監督檢查，規範行政權力行使，促進依法行政。督促各業務部門主要負責人履行“第一責任人”職責，認真開展廉政風險防控工作，定期向分管局領導彙報本部門廉政風險防控工作情況。
四是加強對直屬事業單位的監管。規範事業單位財務收支活動和預決算管理，構建治理完善、運行高效、監管有力的事業單位管理體制和運行機制，研究制定事業單位管理指導意見。所屬事業單位向局主管部門報送年度預決算報告，由局主管部門編製外匯局年度財務收支報告，按規定程序上報。合理安排審計資源，對事業單位開展財務專項審計，重點關注其財務管理、資金運用、薪酬發放等情況。加強對事業單位黨風廉政建設指導力度，督促落實主體責任；加強對人、財、物等重點崗位的監督檢查，督促抓好廉政風險防控工作。
五是直屬事業單位開展自查自糾。對2013年至2015年某責任單位所得稅彙算清繳審計，以及2015年審計署對外匯局審計覆蓋該責任單位的審計結果進行全面回顧；參照新出台的中央國家機關財務管理、會議費管理的有關規定，修訂財務管理制度；加大對財務人員在經濟業務稅項核算和繼續教育方面的培訓力度；定期向局主管部門上報財務報表並按規定接受各項審計。規範事業單位收入管理，研究制定責任單位收入管理相關規定，加強對所屬公司的監督管理。
三、進一步嚴明政治紀律，建立健全從嚴治黨長效機制
（一）強化政治意識，全面落實從嚴治黨主體責任。局黨組將深入學習習近平總書記系列重要講話精神，強化政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。全面落實從嚴治黨主體責任，認真抓好“兩學一做”學習教育，督促各級黨組織落實黨風廉政建設主體責任。黨組書記履行管黨治黨“第一責任人”職責，黨組成員抓好分管領域內的黨建工作。層層傳導壓力，確保各級黨組織的管黨治黨責任落到實處。
（二）嚴明紀律要求，推動改進作風常態化。局黨組將加強宣傳教育，充分認識作風建設的長期性、複雜性和艱巨性，時刻繃緊作風建設這根弦，向黨中央看齊，向習近平總書記的各項指示精神看齊，夯實遵規守紀的思想基礎。抓好“關鍵少數”，黨員領導幹部以上率下，帶頭落實中央八項規定精神，帶頭嚴於律己，發揮引導示範作用。集中精力抓好中央紀委部署的“四風”問題整治情況“回頭看”工作，建立健全制度規定。突出監督執紀問責，紀檢部門抓住重要時間節點，加強監督檢查，抓早抓小抓預防，綜合運用監督執紀“四種形態”，對出現的“四風”問題將堅決予以查處，並落實“一案雙查”，對相關領導嚴肅追責。
（三）強化監督管理，建設忠誠乾淨擔當的幹部隊伍。局黨組將落實好黨管幹部原則，嚴格執行幹部任用條例，嚴格任用程序，按照好乾部標準，選准配強各級領導幹部，大力推動幹部交流，激發乾部隊伍活力。貫徹執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，從日常做起、從身邊嚴起、從點滴管起，強化對幹部隊伍的正面引導和紀律約束。強化黨內監督，各級黨組織和紀檢部門都要履行好監督責任，落實民主集中制，用好批評與自我批評這個武器。加強對黨員幹部的監督，建設政治堅定、業務精通、作風優良、敢於擔當的外匯管理幹部隊伍。
（四）深化後續整改，確保長效機制落實到位。局黨組將按照管黨治黨新要求，毫不鬆懈地抓好巡視整改後續工作。在組織領導上，將落實巡視整改工作，列入年度工作督辦和領導班子年度考核內容，督促指導各部門各單位抓好落實。在健全制度機制上，加強對巡視整改“回頭看”，查漏補缺，紮緊制度籠子，規範權力運行，落實廉政風險防控。在推動改革發展上，結合外匯管理面臨的新形勢新任務，以巡視整改促進外匯管理改革，實現外匯管理各項工作健康發展，為保持國際收支平衡、維護涉外經濟金融安全做出新貢獻。
歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯繫方式：電話010-68402345；郵政信箱：100048，北京市海澱區阜成路18號國家外匯管理局機關紀委；電子郵箱：jgjw@mail.safe.gov.cn。
中共國家外匯管理局黨組
2016年4月28日
