李  波

    国家外汇管理局成立于1979年3月，今年刚好走过第四十个年头。40年间，从官方固定汇率制度到有管理的市场浮动汇率制度，从人民币不可兑换到人民币基本实现可兑换，从没有外汇市场到统一开放的多层次外汇市场建立，从外汇管制到以事中事后管理为主的“均衡管理”，外汇管理改革是我国改革开放的一个缩影，值得回顾和纪念。

    国家外汇管理局云南省分局成立于1981年5月，回顾云南外汇管理近四十年来的发展历程，云南外汇管理在服务云南省对外经济发展、支持改革开放事业方面取得重大的成就，逐步形成了与云南省对外开放新格局相适应的外汇管理体系。

    新中国成立以来，云南省的外汇管理体系大体经历了计划经济时期、经济转轨时期和社会主义市场经济建立时期3个阶段。

    一、计划经济时期的外汇管理体制（1957—1978年）

    1953年云南省私营金融业社会主义改造提前完成，1956年私营公司也实现全行业公私合营，国民经济进入计划时期，逐步形成了高度集中、计划控制的外汇管理体制，遵循“以收定支，以出定进”的思路，实行较为严格的外汇管制。云南省地方进口用汇，由人民银行总行、对外贸易部按计划下拨省人行统一掌握使用，超过计划必须报经批准后才能予以支付；境内机构出口获得的外汇收入，必须出售给国家，不得擅自保留、使用或私自存放境外。在个人外汇管理方面，不允许个人购汇，但实行便利侨汇政策。

    二、经济转型时期的外汇管理体制（1979—1993年）

    1978年12月，党的十一届三中全会提出改革开放方针，为适应社会主义市场经济体系的建立，外汇管理体制改革开始起步，我省外汇管理部门逐步采取缩小指令性计划，培育市场机制的措施。建立和发展云南省外汇调剂中心，进一步优化外汇资源配置，提高外汇使用效益，1988—1998年该中心运营的10年期间，共调剂外汇21.3亿美元，为云南外向经济发展作出了贡献。实行外汇留成制度，调动创汇单位积极性，扩大外汇收入，全省贸易外汇收入由1978年的6948万美元增加到1993年的7.9亿美元，允许创汇的地方和企业留存一定比例外汇，以解决发展生产、扩大业务所需的物资进口，云南省进口用汇由1980年的1436万美元，增加到1993年的3.7亿美元。放宽对个人的外汇管理，继续执行侨汇物资供应优待和侨汇储蓄优惠政策；1980年4月起发行外汇兑换券，方便对旅游外汇的管理；1991年11月起允许个人经批准后购买外汇。

    三、社会主义市场经济建立时期的外汇管理体制（1994年至今）

    1993年11月，党的十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确要求“改革外汇管理体制，建立以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度和统一规范的外汇市场”，云南省外汇管理改革迈上快车道。市场在外汇资源配置中的作用不断加强，1994年，我省开始实行银行结售汇制度，取消外汇上缴和留成，省内外汇指定银行成为中国外汇交易中心交易主体，经过多年的发展，云南省办理外汇业务的银行由中国银行1家逐步扩大到2018年的55家，形成了以中资银行为主体，覆盖全省的银行外汇业务经营网。外汇管理方式不断优化。推动简政放权，逐步放开行政审批，经常项目实现完全可兑换，资本项目可兑换项目占到92.5%；外汇管理方式由事前审批向事中事后转变，搭建省级银行外汇自律机制，企业外汇业务办理时间缩短80%以上，全省贸易投资便利化水平不断上升，外向经济蓬勃发展，2018年全省跨境收支258亿美元，银行代客结售汇121亿美元，分别为1993年外汇收支的22倍和10倍。外汇产品和服务供给不断丰富。增加银行间市场交易品种，开办远期、掉期、期权等外汇交易，2018年我省企业办理各类外汇衍生品业务占到结售汇总额的近10%，涉汇企业抵御市场风险的能力大大增强；力推全口径宏观审慎跨境融资业务，为解决企业融资难、融资贵问题提供了新途径；支持开办个人本外币兑换特许业务，截至2018年，全省共有7个机构13个网点开办业务，挂牌交易币种40个；支持开办泰铢、越南盾、老挝基普现钞调运，有效满足市场对周边国家货币现钞兑换需求。

    新时代明确新目标，新时代开启新征程。近年来，外汇管理部门始终坚持把外汇管理工作放到党和人民的事业大局中谋划，积极为改革开放保驾护航，不断提升人民币可兑换程度，提高贸易投资自由化便利化水平，积极发挥外汇管理在服务“一带一路”建设中的积极作用。始终牢牢把握社会主义市场经济改革方向，不断增强市场在外汇资源配置中的决定性作用，构建统一开放、竞争有序的多层次外汇市场，促成市场化人民币汇率机制形成。始终坚定不移深化外汇管理改革，建立健全跨境资本流动“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架，不断增强开放经济金融管理能力。

    2018年是改革开放40周年，2019年是外汇管理改革开放40周年暨国家外汇管理局成立40周年，国家外汇管理局应改革开放需要而生，外汇管理事业发展与改革开放进程紧密相连，在当今中国开放大门越开越大的背景下，国家外汇管理局云南省分局将坚定树牢开放理念，主动服务云南省对外开放的政策诉求，全力支持云南省加快建设面向南亚东南亚辐射中心。（作者系国家外汇管理局云南省分局局长）