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日前，国家外汇管理局召开“更新工作理念、转变工作方式、树立高效廉洁政府形象”讨论会，贯彻落实党的十七届四中全会以及胡锦涛总书记关于“机关党建工作必须适应新形势新任务的要求”的指示精神。外汇局党组书记、局长易纲同志，其他党组成员、总会计师、各单位主要负责人及部分党员干部参加了会议。 本次讨论会是在前一阶段外汇局内各部门讨论的基础上召开的。与会人员就更新外汇管理工作理念，规范和完善符合科学发展要求的外汇管理法规体系，加强权力监督和预防腐败，防范经济金融风险，确保国家外汇储备资产安全、制定以人为本关心干部成长的人才战略等问题建言献策，提出了思路和见解。会议提出，外汇局全体党员干部要牢固树立外汇管理的服务意识、市场意识，进一步提高外汇管理推动科学发展的水平。 易纲同志对本次讨论会给予了充分肯定，他指出，一支政治水平高、业务素质强、生动活泼的党员干部队伍，是做好外汇管理工作的保障。要切实加强和改进新形势下党的建设，以科学发展观为统领，更新工作理念，做好外汇管理领域为人民服务的各项工作。在今后外汇管理各项工作中，要积极采纳合理化建议，教育和引导广大党员干部在外汇管理事业中发挥聪明才智，促进国际收支平衡，维护国家经济金融安全。（完） 2009-10-26/safe/2009/1026/4439.html
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12 月 31 日 下午，中国人民银行党委书记、行长周小川来到国家外汇管理局中央外汇业务中心，看望和慰问外汇储备经营管理人员。中国人民银行党委委员、副行长胡晓炼，中国人民银行党委委员、副行长、国家外汇管理局党组书记、局长易纲一同参加了慰问。 年终岁末，外汇储备经营管理工作人员仍然在各自岗位上紧张忙碌地工作，当周小川走进交易、会计等各个部门时，全体人员热烈鼓掌欢迎。周小川、胡晓炼、易纲一行代表人民银行党委、外汇局党组向大家祝贺新年，与工作人员亲切交谈，并通过视频向驻外机构员工致以节日的问候。 周小川指出，储备经营去年经受住了百年不遇的国际金融危机的严峻考验，保障了外汇储备资产整体安全。今年面对危机后复杂的国际经济金融环境，大家再接再厉，认真履行国家和人民赋予的使命，经营管理工作又上了一个新台阶。 周小川强调，储备经营管理工作十分重要，明年会面临更大的挑战，希望大家继续努力，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，做好外汇储备经营管理工作，为国家做出更大贡献。 中央外汇业务中心工作人员深受鼓舞和鞭策，表示一定不辜负党和人民的重托，鼓足干劲，团结奋进，力争在新的一年里取得更好成绩。（完） 2009-12-31/safe/2009/1231/4443.html
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为庆祝中国共产党建党八十八周年，迎接中华人民共和国成立六十周年，日前，国家外汇管理局举行了迎“七一”表彰先进党员大会暨“我爱我的祖国——庆祝新中国成立六十周年”青年主题演讲比赛。外汇局全体干部职工参加了活动。 会上，外汇局机关党委表彰了在深入学习实践科学发展观活动和外汇管理工作中有突出业绩的优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织，授予王允贵等17名同志优秀共产党员荣誉称号，授予徐卫刚等17名同志优秀党务工作者荣誉称号，授予国际收支司党支部和中央外汇业务中心党总支优秀基层党组织荣誉称号。通过树立先进典型，营造外汇局机关学先进、创先进的良好氛围，激励全局广大党员和各基层党组织以高度的责任感和使命感做好外汇管理各项工作。 演讲比赛以歌颂党、歌颂祖国、歌颂改革开放为主题。十四位青年干部结合自身成长经历，回顾了在中国共产党领导下，我们的国家、民族及各项事业取得的丰硕成果，赞颂了中国共产党和中华民族的聪明才智和优秀品德。演讲比赛将青年工作与爱国、爱社会主义教育紧密结合，增强了青年干部的事业心和责任感，促使他们在外汇管理工作中不断提高理论修养和实践水平。 会间还进行了引领2007和2008年新入党同志向党旗宣誓的活动。（完） 2009-07-07/safe/2009/0707/4437.html
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日前，国家外汇管理局举行了外汇有奖知识竞赛现场抽奖仪式，国家外汇管理局副局长邓先宏参加了抽奖仪式并讲话。 邓先宏指出，外汇有奖知识竞赛对于提高外汇市场参与主体的诚信意识和守法意识起着积极的作用。近年来外汇领域诚信兴商宣传活动工作取得了突出成绩，一是使外汇管理部门的执法意识和服务理念得到加强，二是使外汇管理诚信意识深入人心，外汇市场失信惩戒所取得的效应和影响力进一步提升，三是与其它部门的合作机制得到进一步加强。邓先宏强调，在当前国内经济企稳回升的重要阶段，在各领域努力保持经济持续较快增长的关键时期，社会各界坚持诚信守法、合规经营，共同营造和谐、有序的市场环境，具有十分重要的意义。但与发达国家的金融监管和信用体系发展过程中的经验相比，我国目前社会信用体系建设仍处于起步阶段，还需要全局、全社会的共同努力，不仅要在宣传上做文章，更要在体制机制上狠下功夫，这是一个长期的主题。 据统计，全国各省、自治区、直辖市共有超过24万人参与了今年的竞赛活动，参与者还包括港澳台同胞及外籍人士。共抽出一等奖1名，二等奖2名，三等奖10名，纪念奖100名。获奖名单将在《中国外汇》杂志及中国外汇网公布。（完） 2009-12-07/safe/2009/1207/4440.html
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新华社记者:刚才从背景材料中看到，下一步外汇管理部门将在风险可控的前提下为经济主体提供最大的便利，不过目前人民币有升值预期，不可避免地会吸引一些套利资本的进入，我想问一下外汇管理局，如何协调防范热钱冲击和贸易投资便利最大化这两个目标？ 易纲：问题是关于怎么样提供便利化，同时又能够防止热钱。大家知道，中国已经高度融入了全球经济，如果我们从贸易、出口、人流、物流、资金流、信息流上来看，中国是在全球一体化的经济中高度融入了世界经济。中国的出口、外商直接投资这些活动都是非常频繁的。另外，中国有很多劳工在外面，有海外留学生，有港澳台同胞，我们同时也有几千万的华侨华人。所以在这样的开放经济下，从外管的角度看，必须要给经济提供便利，提供贸易上的便利，以及投资上的便利，还有经济活动的便利。 怎么能够既处理好提供便利，又要防止热钱的关系呢？我们考虑问题要从全球的视野看待这个问题。在外汇管理中坚持改革开放，坚持方便企业、方便居民的原则。很多朋友有一个印象，好象中国外汇的结汇是强制的，实际上这个印象是不对的。 强制结售汇已经是一个完全过时的概念了，现在我们企业出口收汇可以根据企业的需要保留外汇或者是结汇成人民币，这是根据企业的需要决定的。另外，我们企业进口用汇、购汇，也是在真实背景下敞开供应的。老百姓出国旅游、子女在外面上学交学费等等这些都是敞开供应的。目前，还有一个真实贸易背景的审查，但是从这些经济活动来说，他们用汇、购汇、保留外汇、结汇应当说都是非常方便的。 我们进一步改革的方向就是进一步简化手续，使得在真实贸易投资背景审查的过程中更加方便，我们的目标是要使得绝大多数正常经营的企业退出这种复杂的手续，使他们感到进出口收汇、结汇、购汇都非常方便。同时，有关部门又要对中国的货币流和资金流进行分析和检查，能够切实控制住风险，就是要兼顾这两个目标。 总结来说，就是要方便企业、方便贸易、方便投资，这些是我们工作的出发点和落脚点。同时，风险可控、金融安全是我们外汇管理改革开放的底线。谢谢。 道琼斯通讯社记者:我们知道中国的中投公司（CIC），主要是管理经营中国的外汇储备，目前也取得了很好的收益，我的问题是，外汇局是否有计划对中投公司进一步进行注资？第二个问题，您能否给我们解释或者是澄清一下，中投公司和中国在香港注册的另外一家管理主权财富基金公司之间的关系和区别？ 易纲：现在中国的中投公司、外汇储备、社会保障，都有在境外的投资，就形成了在国家资产层面上的一个多元化的局面。当然在民间层次，我们的基金、银行、金融机构在海外也都有一些资产。我觉得这种多元化的格局有利于提高我们的效率，这样大家的分工各有不同，在职责上和投资方向上也各有侧重，而且是互补的。这样的格局有利于我们从整体上提高效率，有利于从整体上分散风险，能够使得投资更加均衡。当然，我们中国未来的方向是更多的增加民间的投资，这样更好。因为我们现在海外的资产很大的比例还是国家在投资。实际上未来的方向应该更注意增加民间的投资。 至于你说的对中投注资的问题，这个问题还在研究中，还没有一个明确的结果可以告诉你。 中央电视台记者:请问我们的外汇储备在金融危机中是否遭受了损失，外汇储备在经营管理过程中如何采取措施确保我们外汇储备的安全？ 易纲：国际金融危机可以说是几十年不遇的一场大危机，在这样的危机中各种各样的投资肯定都要受到一定的冲击和影响，这是不可避免的。但是，我们外汇储备经受住了这次严重金融危机的考验，保持了资产的总体安全。2008年和2009年，可以说这两年是危机冲击最严重的两年。我们都实现了在“保本”的基础上，有了一个比较好的收益。 我们最重要的管理方法是把资产配置好。在资产配置上要强调分散风险；在货币层次上，我们有美元、欧元、日元、新兴市场国家货币，是一个分散的组合。 在货币层次上的配置，我们充分考虑了中国的外资、外贸、外债和对外支付的比例，并且货币的配置还要考虑投资市场的容量，这是在货币层次上的分散化和配置。 第二个层次是在资产层次上配置，你决定了货币的配置之后，你要决定你的资产投什么，比如说政府类、机构类、国际组织类、公司类、基金类等等的资产，也要把一个资产配置好。通过一个分散化的配置，可以达到“东方不亮、西方亮”分散风险的“此消彼涨”的结果。在投资中，我们没有投资次贷、CDO等这样高风险的产品，对风险的防范和管理一直都是我们最重要的工作。 俄罗斯阿尔法电视台记者:人民币汇率问题近年来成了国际上的热门话题，美国方面一直在要求人民币升值，然而截然相反的是，我在俄罗斯的同事们多次谈到非常担心人民币的升值，原因是人民币一升值，他们到中国的采访或旅行的费用就会增加。请问易行长，不知道是美国有道理还是我的俄罗斯同事们有道理？ 易纲：关于人民币汇率问题，温家宝总理和周小川行长已经讲得很清楚了。这个问题不仅像你说的，俄罗斯的意见和美国的意见不一样，实际上在中国内部，在不同的行业、不同的群体、不同的地区，大家也有不同的意见。 总的来说，中国一直在实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制。你刚才讲的这种意见以及市场上对供给和需求各种不同的判断都要在市场上去交流，由市场决定未来的走势。总体上，我们会不断地完善人民币汇率的形成机制。在这个过程中，要保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 金融时报记者:您刚才提到热钱的问题，您能否告诉我们到底有多大规模的热钱流入境内，目前我国的外汇管理体制能否有效阻击这些热钱？ 易纲：关于热钱的定义，也是有很多争论。在一个资本完全开放的国家，以短期投机为目的而流进、流出的钱是热钱，而中国资本项下还没有完全实现可兑换，还没有完全开放，所以，在中国的热钱在很多的情况下往往是披着合法的外衣，比如通过经常项目、FDI、个人等渠道流进来的。当然也有通过地下钱庄流进来的，所以在资本管制下的热钱和在资本完全可兑换情况下的热钱，实际上是很不一样的。 你刚才问的热钱规模，现在社会上最流行的一种方法是所谓“残值法”，就是说我们看一年的外汇储备增加了多少，然后减去贸易顺差，减去FDI，剩下的就是热钱。这是社会上比较流行的对热钱估算的方法。 现在我也看到有许多学者对这个方法也进行了说明，认为这个方法不够科学，比如说学者提出“残值法”漏掉了很多项，如比较重要的项有个人的外汇收入，国内企业在境外上市筹集并调回国内的资金。另外，中国有这么多的外汇资产，不管是国家的也好，还是社会的也好，外汇的资产每年要有收益，这也是要扣除的部分。 还有，我们看到的外汇储备是以美元为报告货币的，刚才我讲了，我们的货币实际上是分散化的，有美元、欧元、新兴国家货币等多种货币，这个货币币值的变动或者资产价格的变动也会影响外汇储备。所以我希望在估计热钱规模的时候，用的方法能够进一步的改进。 我认为跨境资金流动要分两种，一种是合法合规的正常流入，另外一种是违法违规的。根据长期的观测，我国跨境资金的流动大部分是合法合规的，是合理的，是在我们国际收支平衡表中可以解释的。当然，也不排除部分违法套利的资金混入。 防范热钱是我们的职责，我们要标本兼治，需要多部门共同配合打击热钱。 香港日报记者:接着您刚才的话题，现在有合法合规的，境外和内地的资金交流，也有违法违规的。但很可惜，包括本人在内，香港的地下钱庄是合法的，我可以到旁边的药店，我用了100万的人民币，只付60元人民币，当天一个小时之内就汇到内地的个人账户。我的问题是，既然是地下钱庄、地下渠道，外汇管理局和香港金管局都没有一个可靠的测算数字，会不会这个数更大呢？我的第二个问题就是在CEPA基础上，香港和广东省可以先行先试。温总理也说，我们是一个金融试验田。易行长能否很快在香港和广东开一个合法的渠道，让“地下水”走向地上呢？谢谢。 易纲：谢谢你的问题，在香港也要区分合法的兑换点和地下钱庄，香港的大街上满街都是外币兑换点，那些外币兑换点大多数也是合法的，他们由香港警察署管，不是金管局管的，香港那些兑换点很方便，是合法的。当然，也有一些所谓的你看不见的地下钱庄。如果你很方便地在街上就把钱换了，那是兑换点。 我认为你说的是对的，我们应当和香港的有关当局一起研究这个问题。 在中国大陆，我们现在也在推行小额外币兑换点的试点，大家可能也看到了一些，北京、上海，最近好几个城市都在推动这件事儿。旅游者可以在机场等地兑换，就是为了方便市民、方便社会。在这个网络建立起之后，可能会在一定程度上更加缓解这一问题。 要真正治理好热钱，实际上还得发挥市场机制，一是我们要调结构，二是要完善市场机制，让市场发挥更多的配置资源的作用。这样才能够从根本上消除热钱存在的根源。 还有，就是要求我们的银行、金融、证券、保险等金融机构的服务要提高效率，为人家服务好，价格要低，信用要高。我想，银行等正规的金融机构服务都非常好了，地下钱庄、非法兑换点存在的必要性就会少了。 中国经济网记者:您刚才提到了人民币资本项下的自由兑换还没有开放，我想请问这个进度是否因金融危机而延缓了？关于人民币国际化下一步有何举措和计划？谢谢！ 易纲：稳步推动资本项下的可兑换是我们的既定方针。这可以一直追溯到1993年党的十四届三中全会决定人民币最终要成为可兑换货币，1996年我们实现了经常项下的可兑换，此后我们一直在积极探索和推动资本项下逐步可兑换。 国际金融危机的过程中，确实学者以及一些国际组织的工作人员也对资本项目可兑换发生了一些疑问，甚至有些学者提出资本管制有一定的合理性，可以采取一些措施进行资本管制，来论证管制的必要性和合理性。我觉得，这种对资本项目可兑换、资本自由流动的反思，是对危机的一种总结和反思。 稳步推进资本项下可兑换，这个目标对我们来说没有改变，这场危机发生的事儿和大家对这个事儿的反思，使我们在推进资本项下可兑换过程中更加稳妥，一些事情做得更加安全。 法新社记者:我有两个问题，第一，根据美国财政部的报告，中国持有美国国债的数额在2009年是下降了，您是否预期今年中国持有美国国债的数量会进一步下降？第二，有一些美国的银行家认为，中国持有美国大额的国债，对于美国是一种威胁。您是如何看待这一评论的？ 易纲：美国国债市场是全球最大的国债市场。我们外汇储备的规模比较大，可以想象，美国国债市场对我们来说是一个重要的市场。买进和卖出美国国债，是我的投资团队几乎每天都要做的事情，是完全正常的。 至于说美国财政部报告的数据，由于我不了解它的统计方法，所以我不便评论。 这是一个市场的投资行为，我们不希望把这件事政治化，我们是一个负责任的投资者，在这种投资的过程中，完全可以达到一个互利双赢的结果。 中国黄金报社记者:感谢主持人，给黄金行业媒体一个机会。我想问一下易纲先生，根据我们的材料看，到2009年末，我国的外汇储备已经达到了将近2.4万亿美元，而黄金在外汇储备当中的比例还不到2%。我想问一下，根据目前的经济形势看，我国是否应该进一步增加黄金储备？另外，您在金融危机到现在经济回暖之后，如何看待黄金在当中发挥的地位和作用？谢谢。 易纲：谢谢你的问题。我国现在公布的黄金储备是1054吨，在世界上排名第五。在过去几年，我们以一个比较合理的价格，也增持了400多吨黄金。大家知道，原来我们对外公布的数是600吨，现在我们是1054吨，这400多吨是过去几年增持的。我国是全球产金第一大国，一年黄金的产量300多吨，我国也是全世界黄金消费的第二大国，仅次于印度，我们一年消费400多吨的黄金。很多研究表示，最保守的估计，中国的民间现在积累的黄金要大大超过3000吨。 应当说，黄金是一个不错的资产。但是，目前要是从国家的层面、从外汇储备的层面增持黄金，我们受到了以下的限制：第一，黄金的储备实际上不可能成为我外汇储备投资的主要渠道，我现在1000多吨的黄金储备，即便是把它加倍，1000多吨黄金的现在市值是300多亿美元，那么我的黄金占储备的比例也不过是从百分之一点几提高到了百分之二点几。 第二，世界的黄金市场容量是很有限的，如果我大规模购金的话，肯定会推高全世界的金价，而中国的金价是和世界接轨的，一旦世界金价推高，我们中国的老百姓去百货商场买首饰、买小金条，就会面临金价上涨。黄金现在零售柜台上大概是290块人民币一克，如果黄金价格不断提高，那老百姓去柜台上买金的价格也会提高。这对中国的老百姓的影响，也应该有所考虑。 买过黄金的朋友都知道，几年以前，黄金在中国零售价是100多块钱（人民币）一克，后来涨到200多块钱，现在是290块钱一克，接近300块钱一克了。黄金在最近几年的价格涨得很快，如果我们看过去三十年黄金的价格，实际是大起大落，作为投资，它的收益要看30年的话，并不是一个很好的收益。所以，总结起来看，对于很多朋友增持黄金的建议，我们会根据市场的情况慎重地考虑。 第一财经记者:请问易行长，关于外汇储备使用的问题，因为温总理曾经提出要将外汇储备用于促进经济建设，请问在这方面有哪些应用的渠道和方式？第二个问题，关于人民币结算试点的问题，在推进的工作中，外汇管理局主要承担了哪些工作？如何防范工作中存在的风险？ 易纲：关于人民币贸易结算试点，大家看到各方面的反应都很积极，企业、金融机构、我们在境外的对手方都有人民币跨境贸易结算这个需求，大家对这个事儿反应都很积极。我想应当是一个水到渠成的事儿，我们从政策上过去是有一些障碍，我们现在也不用说再用行政力量大幅地推行它，但我们把过去的障碍挪掉，让市场选择它以什么样的货币结算，以什么样的货币进行交割最好，这样我们变成了一个市场的支持者，让市场、企业、对方选择什么，什么可以做。如果我们沿着这样的思路试点，会不断地增加市场需求，大家会不断地看好这样的形势。 毫无疑问，外汇储备对我国国民经济的发展有着重要的作用，但是我们要分清外汇储备不是财政资金，它对应的是中央银行的人民币负债，所以它的使用上不能像财政拨款那样无偿地划拨、不能无偿地使用。 另外，外汇储备在形态上是外汇，也就是说，它如果花在国内，就要换成人民币，如果花在国内换成人民币就不可避免地产生二次结汇的问题。外汇储备怎么支持国民经济呢？一方面是我们有这么大的外汇储备，我们能够很好地抵御危机，抵御金融风暴对银行业的冲击，这是一个很好的支持。另外，有这么强大的外汇储备，企业的用汇、购汇、企业对外投资，都可以没有限制，让他们有充分的资源，只要经济上合算，只要是市场行为，就可以用人民币购汇，去投资，去进行经济活动。还有外债等对外支付的需要，都能够得到保障和满足。 当然，我们的本职工作是管理好风险，使得外汇储备保值增值，外汇储备收益是并央行大账的，央行的净利润是依法交给财政的。财政的资源多了，财政可以用于民生等最需要的地方。 香港日报记者:请问易行长，外汇储备有没有可能再次对中央汇金公司进行注资，以配合其他几家大型商业银行配售计划？第二个问题，外汇管理有哪些与中国资本市场相结合的计划？比如说国际板或者是跨境ETF？ 易纲：我刚才回答了对中投的注资，那位外国朋友提出来的问题。不管是对中投也好还是对汇金的注资也好，现在都没有明确的说法。我想，外汇储备的运用和国内资本市场，和你提到的国际板，虽然不能说一点联系没有，但联系不大。 新京报记者:关于您提到的收益问题，我想转述一个不同的观点，发改委的副主任张国宝在两会期间提到，我们有2万多亿的外汇储备，但是我们预算报告上的收益只有600多亿人民币，按1%的比例都不到这个数。第二个问题，我们采访一些企业和外贸方面的专家，他们说我们的外汇管制还是偏紧的。我想问今年有没有新的措施支持企业走出去，尤其是民营企业走出去？ 易纲：谢谢你的问题。你的第一个问题，张国宝先生说的683亿人民币回报，和外汇储备的收益完全是两码事。权威的解释应当是由财政部来解释，这是财政部报告里的数字。但我可以告诉大家我的理解，这683亿人民币是当年在创立中投公司的时候，经人大批准，财政部发行了1.55万亿人民币特别国债，而国宝同志讲的683亿人民币，是对1.5万亿人民币国债每年支付的利息，一年就是683亿。因此，它和外汇储备收益是两码事。 我和我的同事正在研究你提的第二个问题，有些企业在对外投资中、在走出去中是不是还是感到不方便，他们换汇只要牵涉到外汇局，我们都很快可以解决。我们的目的就是在我们外汇充裕的条件下，没有理由不给市场上有需求的企业在用外汇的方面予以方便。我欢迎记者朋友提这方面的问题，我也欢迎企业家提这方面的问题，我和我的同事都会很快地研究予以解决。 印度时报记者:第一个问题，中国采取了哪些措施避免与外汇相关的“洗钱”行为的出现？第二个问题，在2009年中国有多少外汇储备是被投入了中国的公司，用于支持对外的投资和外汇开展？ 易纲：中国最近有反洗钱法，而且我们也加入了相应的反洗钱国际组织。我们反洗钱的方法是和国际接轨的，而且我们对金融机构和一些主体的要求都是完全参照国际惯例进行的。 第二个问题，中国公司在海外的投资是市场行为，不管是央行还是外汇局，我们的政策是创造一个方便、宽松的环境，使得这些企业在海外投资的时候，能够较好地得到银行的服务，央行和外汇局在制定政策的时候，要最大限度地方便银行、方便企业在海外的投资。但是，要分清楚他们的投资是市场行为，是自负盈亏，他们对自己投资的钱要负责的。 台湾工商时报记者:前几天周小川行长提到人民币汇率政策从非常规性转向常规性，请问是在什么样的前提条件下考量两者进行转换？ 易纲:你很关心中国大陆，这个问题和台湾倒没有什么直接关系。周小川行长对这个问题的阐述非常详细，我的阐述不可能超过周小川行长。（完） 2010-03-10/safe/2010/0310/4450.html
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（注：此文为中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲在 3 月 1 日 出版发行的《中国金融》2010年第5期上发表的署名文章） 改革开放以来，我国积极融入经济全球化，实现了涉外经济的跨越式发展。改革开放30年特别是近10年来的发展证明，经济全球化、市场化对中国有利，改革开放使中国迸发出无穷的能量和竞争力。到2008年末，我国经济总量和对外贸易额均位居世界第三，全年出口和进口规模分别超过1.4万亿美元和1.1万亿美元，累计批准设立外商投资企业67万家，累计实际使用外资8526亿美元；国内7000多家企业设立超过1万家境外投资企业，对外直接投资累计超过1800亿美元。海外华侨华人总数约4800万人，在外各类劳务人员约74万人，在海外工作的留学人员达100万人以上，年进出境人数达1.76亿人次。大规模的跨境贸易、投资和个人活动，导致跨境外汇收支急剧增长。目前，参加国际收支申报的企业和银行约80万家，国际收支交易规模超过4.5万亿美元，较1982年增长81倍，较2000年增长5倍。 树立全球视野，深刻把握开放经济中外汇形势的变化 面对涉外经济的飞速发展，我们需要以全球视野来认识中国经济金融问题，需要在一个开放经济的框架下分析中国的外汇管理问题，理解这一框架的关键是不断提高对“发挥市场在资源配置中的基础性作用”的认识。在不断融入全球经济的过程中，中国已成为国际市场不可分割的重要组成部分，跨境资本流动的规模、频率和形式处于不断的变化和调整之中，经济发展、开放度提高对外汇管理的挑战不断增大。在我国经常项目已经开放而资本项目仍部分管制的条件下，一旦市场出现明显的套利机会，很多资本项目交易容易借道经常项目实现跨境套利，正常的贸易和投资企业也会加快财务调整和资产的跨境摆布以规避经济损失。例如，亚洲金融危机期间，人民币面临贬值压力，资本外逃、截留外汇存于境外等行为大量出现，1998年资本项目甚至出现多年未见的逆差，1998～2002年，平均每年新增外汇储备不及300亿美元；而2003年以来，随着亚洲金融危机的结束和国内经济的快速发展，人民币呈现升值预期，加之美元利率持续走低，企业、个人和机构纷纷将境外资产调回并结汇，部分境外投机套利资金也借各种正常和非正常渠道，采取分散、渗透的方式流入，导致我国外汇收支持续大额顺差，2003～2009年，平均每年新增外汇储备超过2800亿美元。此次国际金融危机发生后，我国国际收支出现较大波动。2009年第一季度，外汇收支活动放缓，外汇净流入急剧下降；进入第二季度，在国际经济出现复苏迹象、国内经济回升向好以及国内股市和楼市价格上涨等多种因素带动下，外汇净流入规模持续增加。2009年末，国家外汇储备余额2.39万亿美元，较2008年末增加4531亿美元。 适应国内外经济形势的变化，2009年外汇管理部门全面贯彻科学发展观，认真落实中央关于“保增长、调结构、促改革、惠民生”的总体部署，适时调整外汇管理方向和重点，出台了应对国际金融危机的多项措施：改进跨境资本流动统计和监管，防范异常跨境资本流动风险；推动信息公开和政务公开，提高外汇管理透明度；完善外汇储备经营管理，保障外汇储备资产安全并取得合理回报。这些措施，对抵御国际金融危机冲击、促进经济平稳较快发展发挥了积极作用。 展望2010年，我国外汇净流入压力有可能加大，促进国际收支平衡的任务依然较重。随着全球经济复苏势头更趋稳定，我国涉外经济发展的外部环境有望进一步好转，外贸出口有可能出现恢复性增长，外商来华直接投资可能稳步增加，跨境资金流入压力可能进一步加大。目前，美国、日本等央行的利率均接近零，欧洲（包括英国）等央行的利率低于我国，跨境套利交易盛行。有机构估计，2009年上半年美元利差交易规模高达2500亿～5500亿美元。规模巨大的跨境套利交易推动印度、巴西等新兴市场国家货币明显升值，股市、楼市价格快速上涨，潜在风险加大。由于我国利率水平相对较高，人民币升值预期有所增强，企业和机构资产本币化、负债外币化也有进一步扩大的趋势。 坚持科学发展，推动外汇管理理念和方式转变 作为高度融入经济全球化的发展中大国，我国跨境资金流动规模不断扩大，外汇管理监测跨境资金流动、维护国家经济金融安全的任务更加艰巨。同时，随着社会主义市场经济建设步伐的不断加快，外汇管理需要进一步提高服务水平，满足市场主体日益增长的便利化需求。为此，外汇管理要以科学发展观为指导，实现管理理念和方式的“五个转变”：从重审批转变为重监测分析，逐步从较为依赖审批和核准的管理方式转变为重点加强跨境资金流动的监测分析和预警；从重事前监管转变为强调事后管理，逐步从事前逐笔审核转为事后核查和重点查处；从重行为管理转变为更加强调主体管理，逐步从按交易行为和业务性质监管转为以经济主体为单位进行管理；从“有罪假设”转变到“无罪假设”，逐步从事前排查经济主体外汇收支的真实性转为事后举证查处违法违规经济主体；从“正面清单”转变到“负面清单”，逐步从“法无明文授权不可为”转为“法无明文禁止即可为”。 “五个转变”的指导思想是科学发展观。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。“五个转变”的目的是促进涉外经济健康发展；坚持以人为本，最大程度地便利市场主体对外贸易投资活动；坚持全面协调可持续，在风险可控的情况下，逐步转变管理方式，维护国家经济金融安全；坚持统筹兼顾，在继续运用行政、法律手段的同时，更加注重发挥市场机制的基础性调节作用。 “五个转变”的出发点是以人为本，着力点是改善服务。外汇管理将始终坚持服务社会，服务机构、企业和个人等市场主体，积极推进贸易投资便利化，进一步提高中国的竞争力和提升国家形象，充分发挥服务经济发展功能。在履行外汇管理职责过程中，外汇管理部门将进一步增强市场意识，更多从市场角度考虑问题，坚持疏堵并举、以疏为主，充分发挥市场机制在调节跨境资金流动中的基础性作用；逐步强化成本概念，避免因政策调整给市场主体增加新的经营和管理成本，健全和完善与社会各界良好的沟通和反馈机制，进一步推动依法行政，提高外汇管理透明度。 “五个转变”的立足点是科学监测。外汇管理将逐步转变管理方式，淡化事前审批管理，强化事后监测分析。外汇管理部门将加快数据和系统整合步伐，建立统一高效的跨境资金数据采集、监测、分析和预警体系，实现对跨境资金流动的全口径监测分析，为调整外汇管理政策和优化外汇业务流程提供科学依据，并为防范跨境资金流动风险和提高监管效率提供有效保障。 “五个转变”的关键点是风险可控。外汇管理将始终坚持从国内国际两个大局出发，充分利用两种资源、两个市场，妥善处理改革、发展与稳定的关系，既要充分便利市场主体用汇需要，也要防范跨境资金流动风险，维护国家经济金融安全，努力实现服务涉外经济发展和提升监管效率的有机统一。推动管理理念和方式转变，要以风险可控、有条不紊为底线，在逐步淡化审批管理痕迹的同时，强化监测分析职能，防范异常跨境资金流动冲击。 把握宏观大局，增强外汇管理服务经济发展的水平 外汇管理理念和方式的转变要着眼于长远，具有前瞻性；同时也要立足于实际，扎实有序推进。2010年，外汇管理部门将全面贯彻落实中央经济工作会议和国务院统一部署，服务于发展方式转变和经济结构调整的总体战略目标，按照“五个转变”的工作思路，推进外汇管理重点领域改革，加强异常跨境资金流动监管，加快数据整合和管理系统整合，提高外汇管理政策透明度，完善外汇储备经营管理，促进国际收支平衡。 一是推进外汇管理重点领域改革，促进涉外经济平稳较快发展。加大进出口核销制度改革力度，提升监管效率，促进贸易便利化。稳步推进人民币资本项目可兑换进程，在有效防范风险的前提下，有选择、分步骤放宽对跨境资本交易活动的限制，有序拓宽对外投资渠道，协调推动跨境人民币金融业务发展。推进国内外汇市场的规范发展，加大外汇市场产品创新力度。研究推进外汇账户管理改革，提升采集涉外主体跨境外汇收支数据的全面性和准确性。试行企业出口收汇存放境外运作，提高企业外汇资金使用效率。 二是进一步完善异常跨境资金流动监管，防范跨境收支风险。进一步完善跨境资金流动监管政策，构建完善的监测预警体系。继续发挥异常外汇资金流动监管协调机制作用，加大对地下钱庄、网络炒汇等外汇违法违规行为的打击。完善跨境资金流出入应急预案，形成全面、双向的国际资本流动应急反应机制。 三是推进数据和管理系统整合，提高监测监管效率和服务水平。全面梳理外汇管理数据需求，优化整合现有外汇管理业务系统；规范数据采集，促进数据综合利用，提高系统监测分析功能。优化外汇业务办理流程，加强应用系统开发和网络建设，提高贸易投资便利化程度，降低外汇管理的社会成本，提高监管效率。 四是加大政策宣传力度，继续提高外汇管理政策透明度。力争用通俗易懂的语言介绍外汇管理工作，使市场主体更加清晰了解外汇管理业务办理要求和依据。增加国际收支统计数据公布内容，提高公布频率，提升统计时效性和统计制度的透明度。针对社会热点问题，加强与媒体和公众的沟通，引导公众正确认识和理性判断。加大外汇管理法规整合力度，尽量做到简明易懂。 五是进一步完善外汇储备经营管理，实现外汇储备资产保值增值。采取积极审慎的经营方针，深入研判国际经济金融形势的发展变化，努力把握投资机会，拓展投资渠道，完善多元化投资策略，优化货币和资产摆布。积极配合国家战略，服务于国家宏观大局和长远利益，进一步完善外汇储备经营管理体制机制，继续推进全球化经营布局，加强内部控制和监督管理。提高应对突发事件能力和水平。 2010-03-03/safe/2010/0303/4449.html
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日前，国家外汇管理局和公安部在广东省珠海市召开了2009年打击外汇领域违法犯罪活动总结表彰大会。会议总结了2009年国家外汇管理局和公安部组织开展打击地下钱庄、网络炒汇等外汇领域违法犯罪活动的工作情况，对打击活动中表现突出的先进单位和个人进行了表彰，并对2010年打击外汇领域违法犯罪活动有关工作进行了部署。国家外汇管理局副局长邓先宏、公安部经济犯罪侦查局副局长韩浩出席会议并讲话。 近年来，各地外汇管理部门和公安机关始终将打击地下钱庄、网络炒汇等外汇领域违法犯罪活动作为工作重点，充分发挥各自职能作用和工作优势，密切配合，协同作战，多次开展专项联合打击行动，先后破获了一批重大案件，有力地震慑了犯罪分子，维护了国家正常的金融和外汇管理秩序。据统计，2009年各地外汇管理部门和公安机关成功破获11起地下钱庄案件、8起网络炒汇案件、11个非法买卖外汇案，查获逾51个非法交易窝点，涉案金额达300多亿元人民币，取得了十分显著的成绩。 会议对2009年打击地下钱庄、网络炒汇等外汇领域违法犯罪活动过程中涌现的26个先进单位和63位先进个人进行了表彰，并号召各地外汇管理部门和公安机关向这些先进单位和个人学习，同时要求受到表彰的单位和个人要戒骄戒躁、再接再厉，在今后打击地下钱庄、网络炒汇等外汇领域违法犯罪活动中再立新功。 会议指出，当前世界经济复苏的不确定因素较多，国内经济发展仍面临诸多困难和挑战，这将使我国跨境资金流动形势面临更加复杂的局面，加强对跨境资金流动监管的责任和压力不断增大。特别是2010年，随着我国外贸出口逐步出现恢复性增长的势头，外商来华直接投资的步伐将重新加快，境外短期套利资金可能通过各种渠道流入境内，这些因素都将导致我国外汇净流入的压力进一步加大。 会议对2010年继续开展打击外汇领域违法犯罪活动有关工作进行了部署。各地外汇管理部门和公安机关要充分发挥各自职能优势，及时发现重大外汇违法犯罪交易线索，国家外汇管理局和公安部将对一批重点案件进行指导和监督。各地外汇管理部门和公安机关要会同有关部门，打防并举，净化市场环境，对辖区内外汇违法犯罪活动突出的区域、场所进行集中整治，挤压地下钱庄等外汇违法犯罪活动的生存空间。通过各种媒体积极宣传地下钱庄等外汇违法犯罪活动的危害性，呼吁广大群众通过合法渠道办理外汇交易。 会议提出，各地外汇管理部门和公安机关站在维护国家金融秩序和社会稳定的高度，进一步提高认识，切实增强责任感和紧迫感，充分发挥部门合作优势，继续保持高压态势，积极、主动做好2010年打击地下钱庄、网络炒汇等外汇领域违法犯罪活动有关工作，加大对外汇领域违法犯罪活动的打击力度，共同为维护国家经济金融安全和社会稳定、构建和谐社会做出新的贡献。（完） 2010-02-12/safe/2010/0212/4448.html
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日前，国家外汇管理局召开会议，研究部署2010年资本项目外汇管理工作。国家外汇管理局副局长李超出席会议并讲话。 李超指出，2009年，面对复杂的国内外经济金融形势，外汇局在资本项目外汇管理工作中认真贯彻落实科学发展观，按照“保增长、防风险、促平衡”的总体部署，不断提升服务和管理水平，构建跨境资本双向流动机制，完善跨境资本流动统计监测，加强政策研究储备，对积极应对国际金融危机、促进国际收支平衡发挥了重要作用。 2010年，资本项目管理要以“五个转变”为核心，坚持改革和监测两手抓，两手都不能放松。一方面，要以推进投资贸易便利化为主线，进一步解放思想，转变理念，继续稳步推进资本项目可兑换。另一方面，要把提高跨境资本流动监测分析水平作为转变管理方式的基础和保障，总结前期跨境资金流动监测经验，建立健全资本项目跨境资金流动监测体系，及时发现新情况、新动向、新问题，提高对异常资金流动的精准打击能力，从而做到摸清底数、把握趋势、提升管理、优化服务。（完） 2010-03-15/safe/2010/0315/4451.html
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近日，国家外汇管理局召开会议，总结2009年经常项目外汇管理工作，研究部署2010年经常项目外汇管理工作。 2009年，外汇局在经常项目外汇管理工作中，全面贯彻落实科学发展观，大力促进贸易便利化，加强调研和监测分析，努力健全和完善经常项目非现场监管工作机制，积极防范跨境资金流动冲击风险。2009年，出台了多项贸易便利化措施，如针对特殊情况的企业，实行“先结汇后核查”，逐步提高来料加工收汇比例，缓解出口企业流动资金压力，帮助企业有效应对国际金融危机；进一步规范对外付汇提交税务证明管理，便利机构和个人服务贸易项下对外付汇。同时，改进和完善经常项目外汇管理，切实防范跨境资金流动风险。如加强对个人分拆结售汇管理，规范个人手持外币现钞结汇行为；规范境内机构捐赠外汇管理，在便利捐赠外汇收支的同时，注重防范异常资金通过捐赠渠道跨境流动等等。 会议对2010年经常项目外汇管理重点工作进行了部署。一是实施进口付汇核销改革，使正常企业的进口付汇基本退出核销程序，同时继续推动出口收汇核销改革，努力促进贸易便利化。二是开展出口收汇存放境外政策试点，允许境内机构一定比例或全额的出口收汇存放境外运作，提高企业的资金使用效率。三是继续推进服务贸易外汇管理改革，在进一步便利正常的服务贸易对外支付的同时，加强对服务贸易外汇流入的真实性审核，规范服务贸易外汇流入管理。四是研究推进外汇账户管理改革，重点推进相关政策法规建设和业务系统建设。五是有针对性地改进和完善个人外汇管理、出口收结汇联网核查管理及转口贸易、进口转卖业务管理，切实防范异常跨境资金流入冲击风险。六是加大力度探索完善非现场监管工作，充分发挥货物贸易、服务贸易和个人外汇收支快速反馈机制的作用，加强统计分析和监测预警，努力提升经常项目非现场监管水平。（完） 2010-03-19/safe/2010/0319/4452.html
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为深入学习十七届中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议精神，贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，国家外汇管理局决定在4月份开展“党风廉政建设警示教育月”活动，并于日前召开全局干部职工廉政建设大会进行动员。局党组书记、局长易纲向全体干部传达了国务院第三次廉政工作会议精神，部署反腐倡廉工作。外汇局党组成员邓先宏、方上浦、王小奕、李超出席了会议。中纪委、中国人民银行纪委有关领导同志出席会议并作辅导报告。 易纲指出，外汇局要认真落实党中央国务院关于反腐倡廉的各项部署，按照国务院第三次廉政工作会议要求，以重点领域和关键环节为突破口，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推动反腐倡廉取得新成效。他强调，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以推进惩治和预防腐败体系建设、反腐倡廉制度建设为重点，积极开展反腐倡廉教育，促进依法行政，加强对权力运行的监督和制约，严格落实党风廉政建设责任制，努力构建廉洁高效政府机关形象。他要求，领导干部要带头落实党风廉政建设责任制，认真履行第一责任人的职责，一级抓一级，一级对一级负责，切实用制度保证党风廉政建设各项任务的落实。 会议对2010年党风廉政建设工作进行了具体部署，要求重点抓好以下六项工作：一是扎实开展反腐倡廉教育，打牢党员干部廉洁自律的思想基础；二是规范行政权力运行，确保权力正确行使；三是加强制度建设，用制度规范从政行为；四是强化政风建设，树立政府机关和党员干部良好形象；五是加强纪检干部队伍建设，提高履职尽责的素质能力；六是落实党风廉政建设责任制，确保反腐倡廉工作落到实处。 会议同时举行了党风廉政建设责任书签订仪式。 在警示教育月活动中，外汇局将有序开展副处以上干部党风廉政建设培训班，各党支部（总支）开展廉政党日活动，组织内审内控检查，巩固“小金库”治理成果等活动，调动广大党员参与反腐倡廉工作的积极性，营造反腐倡廉的浓厚氛围，扎实推进反腐倡廉工作。（完） 2010-04-01/safe/2010/0401/4454.html