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专题之二 大力发展外汇市场 不断夯实服务实体经济能力 近年来，外汇管理部门坚决贯彻落实党的十七大提出的“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”的要求，加快我国外汇市场建设与发展，外汇市场的交易品种日益丰富、交易主体不断扩大、交易机制趋于完善，进一步夯实了外汇市场服务实体经济、配置金融资源的基础和能力。 丰富交易品种，满足市场主体的多样化汇率避险保值需求。2007年8月和2011年3月分别在银行间外汇市场和银行对客户市场推出货币掉期交易，2011年4月在银行间外汇市场和银行对客户市场推出外汇期权交易，至此我国外汇市场已涵盖了国际外汇市场的基础产品体系。此外，为降低跨境贸易和投资的汇兑成本，增强银行风险管理能力，2010年以来相继开办人民币对马来西亚林吉特、俄罗斯卢布、澳大利亚元和加拿大元交易，至此银行间外汇市场可交易的货币包括发达经济体和新兴市场经济体共9种。 扩大市场主体，构建多元化的市场主体层次。在继续扩大银行类市场主体的同时，允许符合条件的非银行金融机构和非金融性企业参与银行间外汇市场交易，增加外汇供求的多样性。目前已有26家企业集团财务公司参与银行间即期交易，上海汽车财务公司首家开展银行间远期交易，对支持企业“走出去”、降低用汇成本发挥了积极作用。 完善市场运行机制，增强交易自主性和灵活性。为充分发挥市场在做市商选择中的重要作用，适应银行间外汇市场交易产品不断丰富、商业银行市场定位日益细分的新形势，2010年8月进一步完善做市商制度，推出银行间外汇市场尝试做市业务，降低非做市商开展做市竞争准入门槛；建立做市商分层制度，提高远期掉期等衍生市场流动性和交易效率；完善做市商优胜劣汰考核机制，增强做市商做市积极性。按照自愿、择优的原则，截至2011年末，已核准26家即期做市商和20家远期掉期做市商，并各有8家和10家商业银行取得即期尝试做市资格和远期掉期尝试做市资格。 随着外汇市场的发展，为进一步提高外汇市场流动性和交易效率，2008年10月规范和鼓励货币经纪公司在银行间外汇市场开展外汇经纪业务，为市场参与者节约询价时间、便利匿名报价提供新的交易手段，在市场参与者、中国外汇交易中心和货币经纪公司之间形成良性互补互动机制，丰富和完善外汇市场的交易机制。截至2011年末，上海国际、上海国利和平安利顺3家货币经纪公司开展人民币外汇衍生产品交易经纪服务。 健全市场基础设施，保障外汇市场健康发展。一是改进外汇交易系统。根据我国外汇市场发展的客观需要，在借鉴国际先进经验的基础上，外汇管理部门指导中国外汇交易中心于2007年研发上线了新一代外汇交易系统，达到国际主流交易平台的先进水平。二是夯实风险防范能力。顺应人民币外汇衍生产品市场的发展需要，外汇管理部门在2007年8月发布我国境内首个人民币外汇场外衍生产品主协议，在我国境内率先提出单一协议原则、净额结算安排、双边协议等创新性内容，有效降低了衍生产品交易的信用风险，为交易主体防范汇率风险的各类市场活动提供了有效保障，为此后《中国银行间市场金融衍生产品交易主协议》的制定和发布奠定了基础。三是完善外汇交易清算制度。为适应外汇市场对于更为高效、安全的清算安排的需求，2009年6月银行间外汇市场即期询价交易推出净额清算业务，国内外汇市场开始实施以多边净额清算为基础的清算对手方制度，有利于降低外汇交易的信用风险和清算风险，夯实对系统性风险的防范能力，促进外汇市场特别是衍生产品市场的长远发展。四是培育诚信、积极的外汇市场发展环境。从2008年开始，外汇管理部门指导中国外汇交易中心开展银行间外汇市场优秀做市商评选工作，着重引导做市商完善做市服务，培育诚信、积极的市场环境。 截至2011年末，319家外汇指定银行为企业、个人提供本外币兑换业务，318家金融机构参与银行间外汇市场交易。2007-2011年，我国外汇市场交易量年均增长40.3%，2011年交易量达到14.2万亿美元（日均成交581亿美元），较2006年增长4倍。 2012年，外汇局将深入贯彻落实中央经济工作会议和全国金融工作会议精神，把握好“稳中求进”的工作总基调，继续稳步推进国内外汇市场建设与发展，促进经济平稳较快发展。 2012-02-13/safe/2012/0213/4518.html
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12月31日上午，中国人民银行党委书记、行长周小川来到国家外汇管理局中央外汇业务中心，看望和慰问外汇储备经营管理人员。中国人民银行党委委员、副行长，国家外汇管理局党组书记、局长易纲一同参加了慰问。 周小川代表人民银行党委对全体外汇储备经营管理人员表示亲切慰问，并对2011年外汇储备经营管理取得的成绩充分肯定。周小川指出，2011年国际经济金融环境十分复杂，外汇储备投资和管理的难度加大，外汇储备经营管理人员本着高度的使命感和责任感，认真履行职责，实现了外汇储备资产安全、流动和保值增值，经营管理各项工作取得了新的进步。 周小川强调，2012年世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，外汇储备经营管理面临着较大挑战，希望大家再接再厉，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会与中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续做好外汇储备经营管理工作，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。（完） 2011-12-31/safe/2011/1231/4514.html
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日前，全国外汇管理工作会议在京召开。会议传达学习党的十七届六中全会、中央经济工作会议和第四次全国金融工作会议精神，全面总结2011年外汇管理各项工作，深入分析当前经济金融和国际收支形势，研究部署2012年外汇管理工作。中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲在会上就外汇管理工作作报告，副局长邓先宏、方上浦、王小奕、李超，纪检组长杨国中，外汇管理分局（外汇管理部）、局机关各单位、驻外机构相关负责同志出席了会议。 会议指出，2011年，外汇管理部门按照党中央、国务院的总体部署，深入贯彻落实科学发展观，加快转变外汇管理理念和方式，在促进贸易投资便利化的同时，切实把减缓银行结售汇顺差过快增长摆在更加突出的位置，积极防范和打击“热钱”违规流入，稳步推进进出口核销制度改革，完善外汇储备经营管理，较好地完成了年初确定的主要工作目标和任务。 会议强调，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。面对国内外经济出现的新情况、新特点、新机遇和新挑战，外汇管理部门要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议和第四次全国金融工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院的统一部署，加快外汇管理理念和方式的“五个转变”，加强跨境资金流动监测和管理，深化重点领域改革，促进国内经济平稳较快发展。 会议研究部署了2012年外汇管理重点工作：一是坚守风险底线，构建防范跨境资本流动冲击的体制机制；二是加快推进外汇管理重点领域改革，扎实做好进出口核销改革试点和推广，循序渐进推进资本项目可兑换，加快培育外汇市场；三是进一步转变管理方式，促进贸易投资便利化；四是完善管理体制机制，实现外汇储备资产的安全、流动和保值增值；五是加强制度建设，完善国际收支统计体系,严格坚持依法行政，促进外汇管理基础工作再上新台阶；六是进一步加强党建、廉政、干部队伍和内部管理工作。（完） 2012-01-08/safe/2012/0108/4515.html
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日前，国家外汇管理局党组书记、局长易纲同志主持召开局党组学习扩大会议，学习传达第十七届中央纪委第七次全会精神，研究部署有关贯彻落实工作。 会议重点学习了胡锦涛总书记在全会上的重要讲话。会议一致认为，胡锦涛总书记的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效新经验，科学分析了当前反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点，是对马克思主义党的建设理论的创新和发展，对于指导当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争、全面推进党的建设新的伟大工程、保持党的先进性和纯洁性，对于推动全面做好党和国家各项工作、夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。 会议强调，要通过传达学习全会精神，把思想统一到中央的要求上来，结合外汇管理工作实际，切实抓好贯彻落实。会议指出，要充分认清当前反腐倡廉建设的形势任务，把力量凝聚到实现全会确定的各项任务上来，确保中央政令畅通。要坚持不懈地抓好反腐倡廉教育，大力保持党员干部的思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁，大力加强监督和严明纪律，筑牢拒腐防变的道德防线，夯实廉洁从政的思想基础。要加强反腐倡廉制度建设，提高制度落实的执行力，强化党员领导干部的法规意识，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。要认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，贯彻以人为本、执政为民的理念，积极推进依法行政，推动廉洁高效政府建设不断取得新成效。要严格落实党风廉政建设责任制，按照一级抓一级、一级对一级负责的原则，区分责任、经常教育、加强管理、监督检查，推动反腐倡廉工作落实。各部门“一把手”要身先士卒，率先垂范，认真履行“一岗双责”，发挥领导干部模范带头作用。要加强机关作风建设，转变工作作风，发扬优良传统，严格执行中央关于厉行节约、反对铺张浪费的规定，深入基层调研检查要求真务实，轻车简从，不给基层增添负担，树立中央国家机关干部的良好形象。要深入分析外汇局反腐倡廉建设的特点、规律和发展趋势，加强纪检监察队伍自身建设，以改革创新的思路谋划工作、推动落实，提高反腐倡廉建设的科学化水平。（完） 2012-01-10/safe/2012/0110/4516.html
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日前，国家外汇管理局局长易纲一行赴湖北调研货物贸易外汇管理改革试点情况。 调研中，易纲局长听取了湖北省分局的工作汇报，看望慰问了分局一线工作人员，实地考察了外汇业务系统门户整合银行端的实现情况，并与部分银行、企业进行座谈，听取对货物贸易外汇管理改革试点的意见和建议。与会同志一致认为，货物贸易外汇管理改革简化了业务办理手续，大大降低了运营成本，提高了银行真实性审核的责任心，增强了企业加强内部管理的自觉性，构建了贸易便利化和风险管理相结合的新型管理模式。 易纲局长指出，货物贸易外汇管理改革是外汇管理部门主动适应形势发展变化、加快外汇管理理念和方式转变、及时调整管理方式的重大举措，是贯彻以人为本、执政为民理念的重要体现。试点分局要认真研究解决企业、银行提出的问题和建议，为全面推广货物贸易外汇管理改革奠定基础。外汇管理既要服务好金融机构、企业等市场主体，又要维护好国家金融安全。外汇管理部门要进一步加快管理方式转变，逐步从重事前监管转变为强调事后管理，从按交易行为和业务性质监管转为以经济主体为单位进行管理，在最大程度地便利市场主体对外贸易投资活动的同时，有效防范跨境资金流动冲击，实现服务涉外经济发展和提升监管效率的有机统一。（完） 2011-12-28/safe/2011/1228/4513.html
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日前，国家外汇管理局党组书记、局长易纲主持召开局党组中心组扩大会议，传达学习中央经济工作会议精神，研究部署外汇管理相关工作。 会议认为，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。中央经济工作会议全面分析了当前国际国内经济形势，深刻阐述明年和今后一个时期经济工作必须把握好的重大问题，明确提出明年经济工作的总体要求、大政方针、主要任务，对做好明年经济工作，保持经济社会发展良好势头，具有十分重要的意义。 会议要求，外汇局系统全体干部职工要深入学习和全面贯彻中央经济工作会议精神，增强大局意识，把思想和行动统一到中央对国际国内形势的判断上来，统一到中央对明年经济工作的总体要求和决策部署上来，正确把握外汇管理工作同全国经济发展的关系，自觉服从和服务于经济工作大局。坚持统筹兼顾，强化外汇管理服务经济发展和改革开放的重要作用，加快外汇管理理念和方式的“五个转变”，积极促进贸易投资便利化，加强国际收支统计监测预警，完善外汇储备经营管理，进一步改善国际收支状况，防范和化解异常跨境资金流动风险，切实维护国家涉外经济金融安全，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。（完） 2011-12-14/safe/2011/1214/4512.html
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2011年，面临复杂的国内外经济金融形势，国家外汇管理局积极贯彻落实党中央、国务院的决策部署，突出重点、提升手段、严厉打击“热钱”跨境流动。2011年共查办3488起外汇违规案件，收缴罚没款5.03亿元人民币，罚没款金额同比翻了一番多，取得打击“热钱”阶段性成效。 2011年，国家外汇管理局打击“热钱”的工作主要包括：一是重拳出击，查办重点领域的重大外汇违法案件。2011年，共查处涉案金额巨大、跨地区经营以及违规资金流入房地产、金融市场等重大典型案件17起，涉案金额193亿元人民币，已做出行政处罚案件8起，收缴罚款1.87亿元人民币。二是联手查办，严厉打击地下钱庄等外汇违法犯罪活动。截至2011年11月底，联合公安部门共破获地下钱庄案件18起、非法买卖外汇案件20起和网络炒汇案件1起，涉案金额合计717亿元人民币，现场抓获犯罪嫌疑人198名，已起诉64人，破获案件数量和抓获犯罪嫌疑人数均创历史新高。三是突出重点，以金融机构、大型企业为重点，开展资本金结汇、短期外债等专项检查，对违规借用外债、违规结汇的企业、金融机构和个人进行了严厉处罚。 2012年，国家外汇管理局将坚守风险底线，构建防范跨境资本流动冲击的体制机制，严格依法行政，进一步完善外汇检查方式和方法，严厉打击各类外汇违法违规行为，防范异常外汇资金流动风险，维护国家经济金融安全。（完） 2012-01-18/safe/2012/0118/4517.html
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近日，国家外汇管理局召开会议，总结2011年国际收支工作，研究部署2012年国际收支工作重点和任务。 会议指出，2011年，国际收支战线广大干部职工认真贯彻落实外汇管理理念和方式的“五个转变”的要求，切实把减缓银行结售汇顺差过快增长摆在更加突出的位置，各项工作均取得新的成绩：前瞻性研究分析有新突破，常规性监测预警有新重点，应对“热钱”流入有新措施，银行外汇收支监管有新进展，统计制度建设有新抓手，外汇市场发展有新飞跃。 会议强调，2012年的国际收支工作要按照中央经济工作会议和全国金融工作会议的有关部署，结合实际，认真抓好落实，重点是密切关注国内外形势变化，加强跨境资金流动监测，切实防范金融风险，抓住机遇推动外汇管理重点领域和关键环节改革，推动国际收支工作再上新台阶。 会议对2012年国际收支主要工作进行了部署。一是加强对跨境资金双向流动的监测分析；二是改进跨境资金流动监测手段和方法；三是完善防范跨境资金流动冲击的政策预案；四是健全完善国际收支统计框架及现有制度；五是进一步提高国际收支工作透明度；六是加强和改进统计数据核查工作；七是改进银行结售汇管理；八是进一步完善外汇市场基础设施。（完） 2012-02-14/safe/2012/0214/4519.html
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近日，国家外汇管理局召开会议，总结2011年外汇管理综合工作，研究部署2012年外汇管理综合工作。 会议指出，2011年外汇管理综合系统的广大干部职工深入贯彻落实科学发展观，按照外汇管理理念和方式“五个转变”的要求，围绕中心、服务大局，不断提高政策研究水平，严格推进依法行政工作，主动做好新闻宣传，扎实开展内部管理，各项工作都取得了新进展。 会议认为，2012年面对复杂多变的国内外经济金融形势，外汇管理综合工作要认真贯彻落实中央经济工作会议和全国金融工作会议精神，按照2012年全国外汇管理工作会议的总体部署，坚持金融服务实体经济的本质要求，不断深化外汇领域改革。坚守风险底线，密切监测跨境资金异常流动，构建防范跨境资金双向流动冲击的体制机制，牢牢把握好实现外汇管理理念和方式“五个转变”的工作抓手，进一步转变作风，提升综合工作综合协调、服务参谋的能力，不断提高外汇管理有效性。 会议对2012年外汇管理综合工作进行了部署：一是要进一步增强外汇管理政策研究的前瞻性和针对性；二是要坚定不移地把依法行政和法规清理工作推向深入；三是要不断增强外汇管理政策透明度；四是要切实做好各项基础工作。（完） 2012-02-29/safe/2012/0229/4522.html
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日前，国家外汇管理局召开党风廉政建设工作会议。党组书记、局长易纲出席会议并讲话。党组成员、纪检组长杨国中代表党组纪检组作工作报告。党组成员全体出席会议。中央纪委二室、人民银行纪委有关负责同志应邀到会指导。外汇局机关各部门及直属事业单位副处级以上干部参加了会议。 这次会议是在前期外汇局各级党组织和全体党员认真学习贯彻十七届中央纪委七次全会精神，特别是学习胡锦涛总书记重要讲话精神的基础上召开的。会议的主要任务是，进一步深入贯彻十七届中央纪委七次全会和全国外汇管理工作会议精神，回顾总结2009年以来外汇局党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2012年工作任务。 会议指出，要深入学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，保持党的纯洁性，狠抓党员、干部作风建设。要充分认识加强党员、干部作风建设的极端重要性和紧迫性。加强党员、干部作风建设，提高党员、干部队伍素质，是实现外汇管理体制改革创新、落实党中央和国务院各项工作部署的重要保证。进一步转变党员、干部作风，树立务实高效政府形象。要坚持和完善“局长信箱”、“局长接待日”的做法，密切联系群众，坚持寓管理于服务之中，提高直接面对群众、企业和金融机构的服务质量。加强作风建设的组织领导，发挥领导干部的表率作用。要紧紧围绕外汇管理理念和方式“五个转变”，把作风建设同思想建设、反腐倡廉建设结合起来，坚持严格教育、严格管理、严格监督，带动和促进政风、行业风气建设。 会议认为，3年多来，外汇局把全力推进外汇管理理念和方式“五个转变”作为反腐倡廉工作的重要抓手，贯彻落实党中央、国务院关于反腐倡廉决策部署的自觉性进一步提高；深入开展党风廉政建设警示教育月活动，全体干部职工廉洁从政的思想意识进一步增强；出台一系列制度措施并提高执行力，反腐倡廉制度机制和工作体系进一步完善；把党风廉政建设与依法行政结合起来抓，对行政权力运行的监督工作进一步深入；大力倡导求真务实、真抓实干，机关干部队伍作风进一步转变；组建党组纪检组和监察室，纪检监察队伍建设进一步加强。 会议对2012年外汇局党风廉政建设重点工作进行了部署。一是严格执行政治纪律，保证中央政令畅通和局党组决策部署的贯彻落实。要着重围绕加快外汇管理理念和方式“五个转变”、防范跨境资本流动冲击、外汇管理重点领域改革、促进贸易投资活动便利化、外汇储备经营管理等方面，深入各部门、各直属事业单位和分支局进行工作调研，开展监督检查。二是加强反腐倡廉教育，夯实党员干部职工廉洁从政基础。突出保持党的纯洁性这一重大主题，积极开展理想信念教育、党性党风党纪教育和从政道德教育，加强政治品行和道德品行教育。三是完善反腐倡廉制度建设，努力提高制度落实的执行力。全面梳理教育、监督、风险防范等方面的制度规定与办法，抓好贯彻落实，提高反腐倡廉工作规范化、科学化水平。四是强化监督检查，确保外汇管理工作各项任务落到实处。严格执行“三谈两述”和函询制度，对外汇管理法规清理、行政许可项目清理等依法行政重点工作，开展执法监察。五是大力转变机关作风，树立廉洁高效政府形象。大兴求真务实之风，加大专项治理工作力度，针对问题加强整顿纠改。同时，要严格落实党风廉政建设责任制，切实加强纪检监察组织和队伍建设。各级党组织要支持关心纪检监察工作，各专兼职纪检监察干部要坚定理想信念，增强使命感、责任感、荣誉感，切实履行纪检监察职责。 会议还组织签订了2012年度党风廉政建设责任书。（完） 2012-03-22/safe/2012/0322/4528.html