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国家外汇管理局始终高度重视“两会”建议和提案办理工作，把这项工作作为加快转变外汇管理理念和方式、深化外汇管理体制机制改革的一个重要抓手，积极完善工作制度，创新工作方法，认真研究吸收人大建议和政协提案中的意见和建议，进一步推动外汇管理改革与发展。 2010年，外汇局共接收、办理人大建议和政协提案55件，涉及贸易投资便利化、外汇储备经营管理、外汇管理改革等多方面内容。外汇局各有关部门认真负责，不断改进办理方式方法，圆满完成全部建议提案答复工作。一是领导重视，严格要求。外汇局党组高度重视建议提案办理工作，局领导对此项工作多次批示，亲自部署和指导建议提案的办理工作。二是夯实基础，有序展开。认真制定和严格执行2010年建议提案办理工作计划。组织统一培训，提出明确要求。对于历年建议和提案中反映较集中的问题和多件建议和提案共同关注的问题，安排相关人员参加培训，了解实际情况，推动建议和提案办理工作质量和效率进一步提高。三是加强联系，做好沟通。局领导注重就外汇管理有关“热点”问题加强与代表委员的沟通。外汇局通过电话、座谈、调研等多种方式直接听取代表意见，认真做出书面答复。四是加强协调，狠抓落实。在办理建议和提案过程中注重加强与外单位的协调配合，坚决按进度办理，保证办理工作如期完成。各承办部门领导亲自部署、研究制定办理工作方案，并指定专人负责。 在建议和提案办理工作中，外汇局积极采纳人大代表和政协委员有关改进外汇储备经营管理、防范“热钱”冲击、促进贸易投资便利化等有益的建议和意见，对改进完善外汇管理工作起到了重要的推动作用。 2011年是“十二五”规划的开局之年，国内外经济形势仍然严峻复杂，外汇管理部门将继续深入贯彻落实科学发展观，不断深化改革、提升服务、防范风险、完善管理。同时以高度负责的态度认真对待“两会”建议和提案的办理工作，加强与代表、委员的沟通联系，切实将意见和建议融入到外汇管理的实践中，为经济平稳较快发展做出更大贡献。（完） 2011-03-04/safe/2011/0304/4495.html
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为庆祝中国共产党成立90周年，按照党中央、国务院的统一部署，国家外汇管理局组织了一系列庆祝活动。6月29日，国家外汇管理局召开庆祝中国共产党成立90周年大会暨“颂歌献给党”红歌赛歌会，全体干部职工共同唱响红歌，抒发真挚情感，凝聚精神力量。会上，局党组书记、局长易纲作讲话，他指出，2011年以来，结合外汇管理工作和机关建设实际，以迎接建党90周年为契机，外汇局党组按照“创先争优”活动中关于先进基层党组织“五个好”和优秀共产党员“五带头”的要求，提出了“抓学习、促作风、树典型、推转变”的目标。各部门认真落实局党组的工作部署，坚持抓业务工作与抓创先争优活动紧密结合、扎实工作、开拓创新，取得了较好成效。下一步，外汇局全体党员干部要认真落实党中央、国务院的工作部署，按照温家宝总理提出的“当好人民公仆、做到清正廉洁、努力改进作风、自觉勤奋学习”四点要求，廉政勤政、加强学习，切实把创先争优活动引向深入。会议表彰了外汇局机关获得人民银行和外汇局先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者的单位和个人。部分共产党员代表面对党旗重温了入党誓词。 6月30日，外汇局组织局机关全体干部职工听取了有关专家学者所作《党的三代领导人的理论创新风格》的党课辅导报告，进一步提高了对党在不同历史时期实事求是、探索创新的思想脉络与精神实质的认识和把握。 7月1日，外汇局组织局机关全体干部职工收看了胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，大家纷纷表示，要紧紧团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真开展好“创先争优”活动，扎实推进外汇管理改革，开创外汇管理事业的新局面，以实际行动给党争光，为党献礼！（完） 2011-07-01/safe/2011/0701/4501.html
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日前，国家外汇管理局召开党风廉政建设警示教育月动员暨廉政专题辅导报告会，全局干部职工、北京外汇管理部党员代表参加会议，中央纪委、人民银行纪委和人民银行机关纪委的领导同志应邀参会。 局党组书记、局长易纲同志作动员讲话。他指出，外汇局要深入贯彻落实中央纪委六次全会精神和国务院第四次廉政工作会议精神，认真开展警示教育月活动，积极推进外汇局党风廉政建设和反腐败工作；要认真落实党中央、国务院关于加强党员领导干部反腐倡廉教育的要求，以处级以上干部为重点，深入开展党的优良传统和作风教育、反腐倡廉法规制度教育和以人为本、执政为民教育；要把作风建设作为一项重点工作突出来抓，在全局努力形成求真务实、真抓实干、改革进取、厉行节约、崇尚节俭的作风，以优良作风推动外汇管理工作的开展。 会议对2011年党风廉政建设工作进行了部署。一是要坚持不懈地抓好反腐倡廉教育，引导广大党员干部筑牢思想道德防线。二是要加强党风廉政制度建设，提高制度执行力。三是要加强领导干部作风建设，切实树立廉洁务实政府形象。四是要按照“围绕中心、服务大局”的要求，结合外汇管理“五个转变”的具体要求，结合外汇系统党员干部队伍的特点规律，创造性地开展教育、健全制度、加强监督、规范权力，把党中央、国务院关于反腐倡廉的决策部署落到实处，为推动外汇管理改革和发展提供有力保障。 会议邀请有关专家作了专题廉政辅导报告。（完） 2011-04-12/safe/2011/0412/4499.html
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近日，国家外汇管理局召开会议，总结2010年经常项目外汇管理工作，研究部署2011年经常项目外汇管理工作重点和任务。 会议指出，2010年，外汇局在经常项目外汇管理工作中，深入贯彻落实科学发展观，加快外汇管理职能转变，在进口付汇核销制度改革、出口收汇存放境外试点推广、加强监测分析和非现场监管、防范和应对境外资金流入、促进便利化等方面取得了积极成果。 会议认为，2011年，经常项目外汇管理工作将继续以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议和全国外汇管理工作会议精神，着力推进重点领域改革，努力提升经常项目便利化水平；加强监测分析和非现场监管，切实转变经常项目外汇管理方式；以日常监管为基础，现场核查及制度完善为主要抓手，积极防范和有效应对异常资金流入风险。 会议对2011年经常项目外汇管理重点工作进行了部署。一是全面推动货物贸易外汇管理转型。进一步推进进出口核销整体改革，扎实开展进口核销改革和出口收入存放境外政策全国推广工作。二是进一步改进服务贸易外汇管理。推动服务贸易管理法规的调整出台，下放审核权限，简化办理手续，实现对服务贸易跨境资金流动的均衡管理。三是不断提升个人外汇业务及外汇账户管理水平。完善个人结售汇管理。加强非现场监管，通过创新推动电子银行结售汇业务。四是进一步完善各项基础性工作。积极提升综合分析水平，加强内控制度建设，防范内部操作风险，为经常项目外汇管理有序转型打好基础。（完） 2011-02-16/safe/2011/0216/4494.html
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近日，国家外汇管理局召开会议，总结2010年资本项目外汇管理工作，研究部署2011年资本项目外汇管理工作重点和任务。 会议指出，2010年，资本项目外汇管理工作认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕外汇管理理念和方式“五个转变”，以“改革、监测”为主线，在加强跨境资金流动统计与监测、推进资本项目数据整合、防范和应对境外资金违规流入、促进贸易投资便利化等方面取得了切实有效的成绩。 会议指出，2011年，资本项目外汇管理工作将继续以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议和全国外汇管理工作会议精神，深化资本项目外汇管理改革，加强跨境资本流出入的统计监测和分析预警，强化资本项目非现场核查和事后监管，在推进贸易投资便利化、防范跨境资金异常流动风险的同时，进一步推进人民币资本项目可兑换。 会议对2011年资本项目外汇管理重点工作进行了部署。一是进一步改革直接投资外汇管理，促进投资便利化；二是简化对外债权债务管理，进一步便利跨境贸易融资；三是会同相关部门进一步推动资本市场开放；四是配合人民币跨境贸易结算，推进跨境人民币资本项目业务开展；五是进一步加强对跨境资本流动的统计监测与分析预警，强化资本项目非现场核查和事后监管，依法打击“热钱”等违规资金流入；六是扎实做好各项基础性工作，转变管理理念，强化内控管理，切实提升资本项目外汇管理成效。（完） 2011-03-08/safe/2011/0308/4497.html
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近日，国家外汇管理局召开会议，总结2010年国际收支工作，研究部署2011年国际收支工作重点和任务。 会议指出，2010年，国际收支工作按照加快“五个转变”的基本思路，不断提升外汇形势监测分析能力，完善国际收支风险监测预警和应对机制，健全国际收支统计制度框架，提高数据和政策透明度，完善外汇收支及结售汇业务管理，积极培育外汇市场，各项工作均取得新成绩。 会议指出，“十一五”期间，外汇形势分析监测取得丰硕成果，国际收支统计体系不断成熟，外汇收支及结售汇业务管理与时俱进，外汇市场实现跨越式发展，国际收支队伍得到充分锻炼。“十二五”期间，国际收支工作应把不断加强统计基础性建设作为工作主线，把提高外汇形势监测分析工作的主动性和针对性作为落脚点，把转变外汇市场监管方式和理念作为主要工作方向，强化宏观意识、市场意识、成本意识、责任意识、学习意识、创新意识，为防范国际收支风险，促进国际收支基本平衡创造有利环境。 会议对2011年国际收支主要工作进行了部署。一是完善外汇形势监测分析框架与思路；二是强化跨境资金流动监测手段和方法；三是改进国际收支统计制度与方法；四是提高统计数据透明度及发布频率；五是加强数据核查工作；六是继续完善结售汇市场监管；七是推进外汇市场基础建设。（完） 2011-03-04/safe/2011/0304/4496.html
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近日，国家外汇管理局召开合格机构投资者投资额度评审会，评审通过了英杰华投资集团全球服务有限公司、瑞士宝盛银行有限公司、施罗德投资管理有限公司及柏瑞投资有限责任公司等4家合格境外机构投资者（QFII）共计4亿美元的投资额度，以及国信证券股份有限公司、美国友邦保险有限公司、诺安基金管理有限公司等3家合格境内机构投资者（QDII）共计15.85亿美元的投资额度。 截至2011年4月29日，国家外汇管理局累计批准103家QFII机构投资额度206.90亿美元，批准92家QDII机构投资额度726.46亿美元。其中，2011年1至4月，批准13家QFII机构投资额度9.70亿美元，批准8家QDII机构投资额度29.85亿美元。国家外汇管理局将根据我国国际收支的发展变化情况，继续稳妥有序地推进合格机构投资者投资额度审批工作。（完） 2011-04-29/safe/2011/0429/4500.html
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11、我们注意到近期有媒体报道“外汇储备已经超过了我国需要的合理水平”。请问，3万亿美元外汇储备是否已经超过合理规模或实际需要？ 答：截至2011年6月底，我国外汇储备达到31974.91亿美元。外汇储备的增长，是在当前所处的经济发展阶段下，国际收支“双顺差”的客观结果。我们不追求大规模的外汇储备，也不追求国际收支的长期顺差。 一国持有多少外汇储备算是合理水平，国际和国内都没有统一的标准，需综合考虑本国的宏观经济条件、经济开放程度、利用外资和国际融资能力、经济金融体系的成熟程度等多方面因素。我国是一个发展中大国，保持充足的外汇储备对于确保国际清偿能力、提高风险应对能力、维护国家经济金融安全等具有重大的意义。 “十二五”期间，加快转变经济发展方式是我国科学发展的主线，将贯穿经济社会各个领域。我们将采取综合措施，推进经济结构调整，转变经济发展方式，从根本上减缓外汇资金流入压力，促进国际收支趋于基本平衡。 12、有观点认为，外汇储备持续增加是当前我国通货膨胀的重要原因。对此，有何评论？ 答：当前我国物价水平上涨受多种因素影响。国际大宗商品价格上涨，全球通胀预期明显上升，国内输入性通胀压力加大。同时，国内投资需求拉动及能源、资源、劳动力、土地等成本上升也推高了价格水平。外汇储备增加会导致人民币市场投放量增加，带来基础货币的增长，但应注意到，近年来，中国人民银行已多次通过提高存款准备金率、发行央行票据等方式进行对冲操作，回收了外汇占款所投放的流动性。就通货膨胀而言，外汇储备的增长不是直接原因，更非主要原因。 13、有观点认为，强制结售汇制度导致了外汇储备的持续增加。请问，我国是否仍在实施强制结售汇制度？ 答：目前，所谓强制结售汇制度，在我国已是一个历史概念。企业出口等所获得的经常项目外汇收入，可以根据其经营需要自行保留或卖给银行。 强制结售汇制度是外汇短缺时代的产物，建立于1994年。当时要求企业的经常项目外汇收入，除国家允许开立外汇账户予以保留的外，均应全部卖给外汇指定银行。此后外汇局不断放宽企业经常项目外汇账户开户条件，提高账户限额。2002年，开户条件限制取消，凡有外贸经营权或有外汇收入的企业，均可经外汇局批准后开立经常项目外汇账户。2006年，外汇账户开户无需事前审批。2007年，企业可根据自身经营需要自行保留经常项目外汇收入。2008年，修订后的《外汇管理条例》明确规定，经常项目外汇收入可以自行保留或者卖给银行。2011年1月1日起，企业出口收入可以存放境外，无需调回境内。因此，我国已不再实施强制结售汇制度，外汇储备持续增加与所谓的“强制结售汇”无关。 14、外汇储备经营管理的具体信息为什么不能对社会公众披露？外汇局是否有进一步增强这方面透明度的打算？ 答：我国外汇储备按照国际货币基金组织的通用数据公布标准（GDDS）进行信息披露，与世界上多数国家的做法相同。作为负责任的专业投资者，外汇储备经营管理的信息及时地按相应的渠道向国际金融组织、市场监管机构等对象披露，符合国内外通行做法。 由于规模大，市场影响力较强，国际金融市场的投资者、投机者对我国外汇储备、投资经营的动向一直密切关注，希望藉此发现和捕捉获利机会。国际金融市场的参与者都在博弈，每一方都希望尽量多地获知对手的信息，尽量少地暴露自己。为了维护我外汇储备的安全和利益，在信息披露方面应持严肃谨慎的态度，积极稳妥地逐步提高透明度。 近年来，随着社会对外汇储备经营管理的关注，我们积极做好面向社会公众的信息披露，主动通过新闻发布会、媒体通气会、专家座谈会、外汇局门户网站等多种形式介绍外汇储备经营管理基本情况，对公众关心的热点问题进行答疑解惑。我们还将继续做好与社会公众的交流互动，欢迎社会各界的建议和意见。 15、外汇局仅几百人的外汇储备管理团队，是否存在人均管理资产规模过大的问题？如何控制储备经营风险？ 答：人才是做好各项工作的基本保证。外汇局始终高度重视外汇储备经营管理队伍建设，面向海内外吸收和培养专业投资人才，以规范化、专业化和国际化为目标，已经形成了人员知识结构、年龄结构合理，专业工作和管理工作匹配的经营管理团队，构建起了完整的、覆盖全球的储备经营平台，在经济周期的不同阶段，实现了外汇储备资产的安全、流动和保值增值目标。今后，针对不同投资产品对人员的要求，还将有序调整外汇储备人员的结构和规模，更好地适应大规模经营的需要。 在当前的国内外经济金融形势下，控制储备经营风险，一是要在坚持 “安全、流动、增值”经营原则的前提下，继续做好多元化的资产配置，并根据市场情况进行持续优化。二是合理确定货币、资产、期限和产品分布的结构和比例，加强风险管理和内部控制。三是继续完善多层次投资决策体系，保证各项投资决策的客观性、科学性和专业水平。四是不断完善经营基础平台建设，持续拓展和完善全球化经营渠道。 16、当前，发达国家实施量化宽松的货币政策，外汇资金大量净流入，外汇储备持续较快增长，投资经营难度加大。对此，有何统筹应对之策？ 答：应对发达国家的量化宽松货币政策，促进我国国际收支趋向基本平衡，是一项系统工程，需要国内宏观经济政策共同发力。特别是在当前国内外复杂经济环境下，实施“扩内需、调结构、减顺差、促平衡”的一揽子应对政策措施刻不容缓。扩内需，就是要扩大内需特别是消费需求，充分挖掘我国内需的巨大潜力。调结构，就是要促进经济增长方式向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。减顺差，就是要坚持进口和出口并重，充分发挥进口对宏观经济平衡和结构调整的重要作用。促平衡，就是要在均衡管理的框架下，充分运用经济杠杆和市场化手段，加强资本流入管理，开拓资本流出渠道，稳妥有序地推进资本项目可兑换。只有这样，才能有效应对发达国家的“量化宽松”货币政策，统筹解决国际收支不平衡和外汇储备较快增长的问题，落实“十二五”规划中提出的“国际收支趋向基本平衡”的要求，这也是贯彻落实科学发展观的必然要求。 （完） 2011-07-28/safe/2011/0728/4507.html
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编者按：2010年7月，我局发布《外汇管理政策热点问题》，促进和便利了社会公众认识和了解外汇管理，收到了较好的反馈。近期以来，媒体、专家学者和社会公众高度关注外汇储备相关问题，并提出许多宝贵意见和建议，这是我们改进完善工作的重要动力。为更好地促进与社会各界的互动交流，我们就近期关注度较高的外汇储备相关问题，编写了《外汇储备热点问答》，将分三期刊出，供大家讨论参考。 1、近期，外汇局公开表示“人民币升值不会导致外汇储备损失”，并从账面损益等角度进行了解释。尽管如此，仍有观点认为，人民币升值使外汇储备这笔原本到手的财富慢慢蒸发掉，像正在飞走的“煮熟的鸭子”。那么，人民币升值是否真的导致了外汇储备乃至社会福利的实际损失？ 答：人民币升值不会直接导致外汇储备损失。外汇储备是外汇资产，以美元作为记账货币。人民币对美元汇率变动，导致了外汇储备折算成人民币的账面价值变动，并不是实际损益，也不直接影响外汇储备的对外实际购买力，而只是用人民币还是美元作为报告货币所导致的账面差别。只有在将外汇储备调回并兑换回人民币的情况下，才会发生汇兑方面的实际变化。目前我国外汇储备没有大规模调回的需要。 我们还可举个反例，如果说人民币升值会导致外汇储备损失，那么，人民币贬值则可以导致外汇储备获益。按此逻辑，则可以通过让人民币不断贬值来提高外汇储备收益，乃至增加社会财富。但事实上，人民币贬值不会增加外汇储备收益，更不可能增加社会财富。 要从我国发展改革的全局出发，全面客观看待外汇储备增长的影响。截至2011年6月底，我国外汇储备达到31974.91 亿美元。外汇储备增加对于增强我国对外支付能力、促进改革开放、提升我国国际地位具有积极意义，但外汇储备增长过快和规模过大，也给外汇储备经营管理带来了一定的挑战。为此，应加快转变经济发展方式，按照“扩内需、调结构、减顺差、促平衡”的思路，加快人民币汇率形成机制改革，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进国际收支趋向基本平衡。 2、根据美国财政部报告，中国是美国国债最大持有者。近期，标普、穆迪和惠誉等信用评级机构频频就美国债务问题发出警告。在美元贬值乃至未来美国通胀上升的情况下，持有如此大额的美国国债能否面临越来越大的风险？未来是否将减持美国国债？ 答：美国国债是美国政府的信用反映，是美国国内和国际机构投资者的重要投资品种。外汇储备持有美国国债是市场投资行为，根据市场状况动态调整，增持或减持都是正常的投资操作。我们注意到近期标准普尔等评级公司在美国主权债务信用评级问题上所表达的观点，希望美国政府切实采取负责任的政策措施增强国际金融市场的信心，尊重和维护投资者利益。 3、近期，黄金、石油等国际大宗商品价格大幅上涨。请问，外汇储备为何不更多投资这类商品和能源资源？ 答：黄金、白银等贵金属和石油、铁矿石等国际大宗商品价格波动较大、市场容量相对有限、交易和收储成本较高。外汇储备投资组合中已包含与之相关的投资。国内另有专门的机构已经在从事大宗商品收储等相关的工作，与外汇储备投资形成互补，共同维护国家整体利益。另外，我国居民和企业对黄金、石油等的消费量非常大，外汇储备直接大规模投资于这些领域，可能会推升其市场价格，反而不利于我国居民消费和经济发展。 4、有观点认为，我国外汇储备规模已是如此之大，仅仅关注外汇储备安全性是不够的，还应着力提高收益，请问有何举措？ 答：外汇储备投资主要是金融投资。现代金融市场有效性比较强，增加收益往往伴随着多承担风险。此次国际金融危机中，大量金融机构破产倒闭或被收购，其中不乏业内佼佼者，曾经有过辉煌的业绩，但由于不能把握风险和收益的平衡，一旦市场条件逆转，便难以为继，前车可鉴。因此，外汇储备管理必须强调科学经营和可持续发展。 我国外汇储备的性质决定其要按照安全、流动、增值的原则进行经营管理。安全是首要原则。除安全外，外汇储备要保持充分的流动性，不仅要满足一般对外支付需求，还要有效发挥保障国家经济金融稳定安全的作用。在保障总体安全、流动的前提下，外汇储备经营应争取提高投资回报，以更好地实现外汇储备保值、增值的目标。 5、对于我国如此大规模的外汇储备，应如何更好地推进外汇储备资产多元化？ 答：多元化一直以来是外汇储备的主要经营原则之一。更好地推进多元化策略应注意防止几个误区，一是投资产品的表面多元化。看似不同的投资产品，可能具有非常接近的风险因素，将资金分配到这类投资产品不能达到分散风险的效果；二是投资行业和地区的表面多元化。如果不考虑不同行业的关联性，不考虑地区之间一体化程度，投资于不同行业和地区，不一定能达到预期的多元化目标；三是以市场和舆论的短期表现为参照决定多元化的实施时机。有效的多元化是战略性质的资产摆布，需要前瞻性地规划和实施。追随市场和舆论的短期表现实现多元化，往往不够理性、不够专业，容易褪化为追涨杀跌的投机行为。 （未完待续） 2011-07-20/safe/2011/0720/4504.html
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6、有观点认为，我国外汇储备是国内千千万万企业或个人用实实在在的商品、能源、资源以及隐性的环境代价换来的，是老百姓的“血汗钱”，对此有何评论？ 答：我国外汇储备是由人民银行通过投放基础货币在外汇市场购汇形成的。购汇所使用的本币资金直接来源于中央银行的负债，反映为中央银行负债的增加，因此外汇储备直接体现在中央银行资产负债表的资产方，与相应的央行负债对应。在人民银行买入外汇的时候，已经向原外汇持有人支付了相应的人民币。换句话说，外汇储备形成过程中，企业和个人不是把外汇无偿交给国家，而是卖给了国家，并获得了等值人民币。这些交易都是出于等价和自愿的原则，企业和个人的经济利益在外汇和人民币兑换时已经实现。 7、我国外汇储备规模庞大，且已被国际社会认定为主权财富基金，相关投资操作易受市场容量、政治因素等各种限制。能否分出部分外汇储备委托给国内专业金融机构或国际投资机构管理运作？ 答：外汇储备与主权财富基金、专业资产管理公司等其他类型的机构投资者相类似，均面临着国际形势、市场条件和监管规定等方面的约束，但在资金来源、经营目标、风险控制等很多方面有较大区别。 为保障外汇储备资产的安全性，发挥在成熟投资市场大规模经营的比较优势，外汇储备经营坚持以自主经营为主。同时，外汇储备一直通过各种有效形式拓宽投资渠道，其中包括委托经营。从1996年起，有选择性地将部分外汇储备委托给国内外较为先进的资产管理机构投资。目前外汇储备经营委托的外聘经理，均是市场知名度较高、资产规模较大、经营业绩排名靠前的资产管理机构。外汇储备经营高度重视对外聘经理的风险管理，纳入整体风险管理框架密切监控，确保外汇储备资产安全。 8、外汇储备应该“取之于民，用之于民”，如果直接分给民众不合适，那是否可以剥离一部分外汇储备成立主权养老基金，以充实我国社会保障体系？ 答：不论是将外汇储备直接分给老百姓的建议，还是将外汇储备直接用于养老、医疗、教育等社会福利的建议，都涉及到外汇储备是否可以无偿分配使用的问题。外汇储备不同于财政盈余资金，是中央银行在外汇市场购汇形成，在中央银行的资产负债表上对应着本币负债。免费使用外汇储备，性质上相当于中央银行随意印钞票，无节制地扩大货币发行，会造成通货膨胀等严重后果。在“依法合规、有偿使用、提高效率、有效监管”的管理原则指导下，外汇储备正积极创新运用渠道，继续为国家经济建设和改善民生服务。 9、目前，境内商业银行的外汇头寸普遍较为紧张，支持对外贸易和企业“走出去”的能力受到一定限制。是否能够将一部分外汇储备贷给境内商业银行使用？ 答：我国有充足的外汇储备和畅通的购汇渠道，完全可以满足商业银行、企业等合法的购汇需求。如果企业或银行需要外汇用于对外贸易和“走出去”，随时可以用人民币资金购汇，不存在任何政策障碍。而简单地采取外汇储备贷给境内银行的做法，将进一步减少购汇，相应加大央行购汇压力，不利于宏观调控。近年来，人民银行、外汇局从国家发展战略大局出发，遵循“依法合规、有偿使用、提高效率、有效监管”原则，创新了多种外汇储备运用渠道，积极服务银行和企业的购汇需求，有力地支持了对外贸易和“走出去”战略的实施。 10、近年来，我国多次提出鼓励“藏汇于民”，但“藏汇于民”为何难以实现？ 答：近年来，我国国际收支持续“双顺差”，加之国际金融危机后，国际流动性泛滥，外汇净流入规模较大，导致我国外汇储备不断积累。目前，我国积极支持居民持汇用汇，经常项目已实现完全可兑换，居民用于货物贸易、服务贸易等经常项目用途的购付汇需求已得到充分满足，资本项目下除对一些风险较大的国际收支交易存在部分管制外，企业对外直接投资，企业和个人通过合格境内机构投资者（QDII）投资海外资本市场等渠道均无政策障碍。 但是，由于人民币存在升值预期、国内外汇差利差等因素，目前，企业和个人结汇意愿较为强烈，普遍不愿意持有和保留外汇。也就是说，目前“藏汇于民”的障碍不在于政策，而在于涉汇主体的持汇意愿。 （未完待续） 2011-07-26/safe/2011/0726/4506.html