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国办发〔2016〕16号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 《国务院2016年立法工作计划》已经党中央、国务院同意，现印发给你们。2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。政府立法工作总的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，适应协调推进“四个全面”战略布局的新要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强重点领域立法，为“十三五”时期经济社会发展的良好开局提供法制保障。遵循这一指导思想，结合当前面临的新形势、新任务，现就做好国务院2016年立法工作提出以下意见： 一、着力推动创新、协调、绿色、开放、共享发展 ——要着力推动创新发展，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资制度、分配制度、人才培养引进使用制度等，健全知识产权创造、运用、管理、保护方面的制度。 ——要着力推动协调发展，促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展；加强文化法制建设，提升国家软实力；推动经济建设和国防建设融合发展，提高融合发展的法治化水平。 ——要着力推动绿色发展，制度建设要有利于全面节约和高效利用资源，推动低碳循环发展，用制度加大环境治理和生态保护力度，加快解决人民群众反映强烈的环境问题。 ——要着力推动开放发展，不断完善涉外法律法规体系，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，努力营造公平公正的法治环境、平等竞争的市场环境、透明高效的行政环境。 ——要着力推动共享发展，从制度上充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，不断把“蛋糕”做大，把不断做大的“蛋糕”分好，让社会主义制度的优越性得到更充分体现，保障人民群众在各方面的合法权益，实现全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享。 二、服务于全面深化改革和持续推进简政放权 坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。要防止借改革之名通过立法为本单位、本系统扩张权力或者推诿责任；防止立法成为“要照顾”、“争优惠”的“政策洼地”；防止因立法中的旁枝末节问题影响改革进程；防止立法为将来改革“埋钉子”、“留尾巴”。立法要吃透、准确领会把握改革精神，对于党中央、国务院已经明确的改革方案，要通过制定、修改、废止、解释、授权等多种方式，尽快完成立法任务，为改革顺利实施提供法制保障；对于改革还在深入的领域，立法时要给改革留出空间，为先行先试、探索经验留路子；要及时把改革的成功经验和行之有效的举措上升为法律法规。 要从人民群众反映强烈的突出问题入手，继续减少行政审批数量，持续推进简政放权，进一步释放市场活力和社会创造力。取消和下放行政审批涉及现行法律法规修改的，有关部门要同步提出法律法规的修改方案；要统筹研究同一部法律、行政法规设定的行政审批事项的取消和调整，避免一部法律、行政法规频繁修改。对于已经取消和下放行政审批的管理事项，要同步研究制定事中事后监管措施。要严控新设行政许可，确需新设行政许可的要加强合法性、合理性和必要性审查论证。要建立清理工作长效机制，及时清理有关行政法规、规章、规范性文件，凡与上位法相抵触，不利于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，妨碍创业创新的制度规定，该修改的修改，该废止的废止，加快构建有利于大众创业、万众创新的制度环境。 三、进一步提高政府立法质量 要认真贯彻落实《中共中央关于加强党领导立法工作的意见》，起草政治方面法律的配套法规规章草案，以及重大经济社会方面的法律、法规、规章草案，要依照规定按程序报请党中央或者同级党委（党组）同意。国务院各部门和有立法权的地方人民政府要认真贯彻执行新修订的立法法，按照立法法规定的权限和程序开展立法工作。要围绕《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》提出的奋斗目标，谋划和落实好纲要规定的各项任务，健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制，增强政府立法的及时性、系统性、针对性、有效性。 国务院各部门起草法律和行政法规草案，要急群众之所急，急大局之所急，为改革发展稳定服务，不能为自己服务。要坚持问题导向，敢于正视问题，善于发现问题，坚持一切从中国的实际出发，有效解决中国的实际问题，找准实践中存在的主要矛盾、突出问题并加以解决，切实回应人民群众的诉求和期盼。要提高调查研究的质量，把现实和历史的情况、存在的问题、各方面的利益需求和矛盾搞清楚，避免用调研的名义自说自话。在起草、审查法律法规草案过程中，要系统周密、客观全面地考虑问题，不断提高分析能力，努力搞清楚各种不同意见背后的真实原因、利益情况以及可能产生的影响。要做好法律制度的科学设计，运用备案、抽查、标准、规划、信息披露、利益机制、信用等方式，设计出能够有效维护绝大多数人利益，及时发现、有效制止、有力惩处少数人违法行为的制度。 国务院各部门起草法律和行政法规草案，除商国务院法制办同意，明确在上报后由国务院法制办向社会公布征求意见，或者由国务院法制办报国务院批准不公布征求意见的外，各部门应当在上报国务院前将法律和行政法规草案向社会公布征求意见。国务院各部门和有立法权的地方人民政府制定规章，除依法需要保密的外，也应当将草案向社会公布征求意见。起草法律、行政法规、规章草案，还应当书面征求相关部门、地方人民政府的意见，主动征求有关人大代表和政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织的意见，深入征求基层干部群众的意见。 四、加强组织领导 国务院立法工作计划是各部门开展立法工作的主要依据。根据新形势新任务，需要对立法工作计划进行调整的，有关部门要提前报请国务院同意。起草部门在向国务院上报立法项目送审稿前，应当主动与国务院法制办沟通。已经上报国务院的送审稿，如果所规定的管理体制和主要制度发生了重大变化，起草部门要根据新情况新问题对原送审稿进行修改后重新上报。没有列入立法工作计划的项目，起草部门应当自行充分研究论证，未与国务院法制办沟通协商，不要自行上报送审稿。国务院法制办要跟踪了解各部门落实立法工作计划的情况，切实加强组织协调。制定法律法规的基本条件尚不成熟，有关部门对送审稿规定的主要制度存在较大争议、起草部门未与有关部门协商的，国务院法制办可以将送审稿退回起草部门重新研究。送审稿内容涉及起草部门之外其他部门职责的，国务院法制办要组织相关部门积极协调、书面征求意见，相关部门要积极配合，在规定期限内回复意见。对有关部门之间争议较大的重要立法事项，国务院法制办要在充分听取各方面意见的基础上提出倾向性意见，及时报请国务院决定。 国务院办公厅 2016年3月17日 （本文有删减） 国务院2016年立法工作计划 根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，按照党中央、国务院确定的2016年工作总体部署和主要任务的要求，国务院2016年立法工作重点是：紧紧围绕党中央、国务院2016年的中心工作，把贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《政府工作报告》确定的任务作为重中之重，及时完成有关适应经济发展新常态要求、保障和改善民生、促进文化发展、着力改善生态环境、维护国家安全、加强政府自身建设等方面的立法项目。具体安排如下： 一、全面深化改革急需的项目 为贯彻落实“十三五”开局之年经济社会发展等方面的重大决策部署，对党中央、国务院确定的立法项目，要根据改革进程和改革方案，抓紧办理，尽快完成起草和审查任务。这类项目主要有：税收征收管理法（修订）（税务总局、财政部起草），社区矫正法（司法部起草），电力法（修订）（发展改革委、能源局起草），反不正当竞争法（修订）（工商总局起草），原子能法（国防科工局起草），密码法（密码局起草），中外合资经营企业法、中外合作经营企业法、外资企业法、台湾同胞投资保护法（修订）（商务部、台办起草），标准化法（修订）（质检总局起草），行政复议法（修订）（法制办起草），行政机关督查工作办法（国务院办公厅起草），政府信息公开条例（修订）（国务院办公厅、法制办起草），政府投资条例（发展改革委起草），企业投资项目核准和备案管理条例（发展改革委起草），楼堂馆所建设管理暂行条例（修订）（发展改革委起草），志愿服务条例（民政部起草），基金会管理条例（修订）（民政部起草），社会团体登记管理条例（修订）（民政部起草），民办非企业单位登记管理暂行条例（修订）（民政部起草），行政区划管理条例（民政部起草），强制医疗所条例（公安部起草），人力资源市场条例（人力资源社会保障部起草），失业保险条例（修订）（人力资源社会保障部起草），快递条例（交通运输部、邮政局起草），住房公积金管理条例（修订）（住房城乡建设部起草），建设项目环境保护管理条例（修订）（环境保护部起草），无证无照经营查处办法（工商总局起草），私募投资基金管理暂行条例（证监会起草），重大行政决策程序暂行条例（法制办起草），以及为了推进简政放权、放管结合、优化服务改革及公路管理等方面改革涉及的立法项目。 二、力争年内完成的项目 （一）适应经济发展新常态要求，促进经济持续健康发展和对外开放需要提请全国人大常委会审议的法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。（7件） 1.为了保障国家计量单位制的统一和量值的准确可靠，规范计量活动，促进经济、科学技术和社会的发展，维护国家利益、公众利益，提请审议计量法修订草案（质检总局起草）。 2.为了规范上市公司和各相关方行为，保护投资者和上市公司合法权益，制定上市公司监督管理条例（证监会起草）。 3.为了加强对融资担保公司的监督管理，规范融资担保行为，促进融资担保行业健康发展，制定融资担保公司管理条例（银监会起草）。 4.为了规范招标投标活动，确定必须招标的工程项目范围，修订工程建设项目招标范围和规模标准规定（发展改革委起草）。 5.为了进一步规范专利代理行为，保障委托人、专利代理机构以及专利代理人的合法权益，维护专利代理正常秩序，促进专利代理行业健康发展，修订专利代理条例（知识产权局起草）。 6.为了更好地维护正常的进出口秩序和当事人的合法权益，保障国家税收收入，促进对外贸易的发展，修订海关稽查条例（海关总署起草）。 7.为了规范缔约程序，使缔约程序法相关规定更加细化、更具可操作性，以满足我国大幅增长的对外缔约实践需要，制定缔结条约程序法实施条例（外交部起草）。 （二）保障和改善民生，加强和创新社会治理需要提请全国人大常委会审议的法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。（11件） 1.为了加强海上交通管理，维护海上交通秩序与通航环境，保护海上人身和财产安全，维护国家利益，提请审议海上交通安全法修订草案（交通运输部起草）。 2.为了规范全国社会保障基金的管理运营，加强对全国社会保障基金的监督，在保证安全的前提下实现保值增值，制定全国社会保障基金条例（社保基金会、财政部、人力资源社会保障部起草)。 3.为了减少、控制残疾的发生，保障残疾人享有康复服务的权利，发展残疾预防和残疾人康复事业，制定残疾预防和残疾人康复条例（中国残联、卫生计生委起草）。 4.为了进一步完善残疾人教育法律制度，推动残疾人教育事业发展，修订残疾人教育条例（教育部起草）。 5.为了规范城镇住房保障工作，保障住房困难家庭和个人的基本住房需求，促进实现住有所居，制定城镇住房保障条例（住房城乡建设部起草）。 6.为了规范生产安全事故应急工作，保护人民群众生命和财产安全，制定生产安全事故应急条例（安全监管总局起草）。 7.为了减少和消除烟草烟雾危害，保障公众健康，制定公共场所控制吸烟条例（卫生计生委起草）。 8.为了加强对我国人类遗传资源的有效保护和合理利用，制定人类遗传资源管理条例（科技部起草）。 9.为了进一步规范收养登记行为，修订中国公民收养子女登记办法（民政部起草）。 10.为了进一步规范宗教事务管理，保障公民宗教信仰自由，维护宗教和睦与社会和谐，修订宗教事务条例（宗教局起草）。 11.为了解决改革开放和城镇化进程中城市民族工作产生的新问题，修订城市民族工作条例（国家民委起草）。 （三）坚持物质文明精神文明并重，促进文化发展需要提请全国人大常委会审议的法律草案和需要修订的行政法规。（2件） 1.为了发展公共图书馆事业，满足人民群众日益增长的精神文化需求，提请审议公共图书馆法草案(文化部起草)。 2.为了加强和改进互联网信息服务管理，促进互联网信息服务健康有序发展，修订互联网信息服务管理办法（网信办起草）。 （四）着力改善生态环境，节约能源资源需要提请全国人大常委会审议的法律草案、法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。（7件） 1.为了保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设，提请审议环境保护税法草案（财政部、税务总局、环境保护部起草）。 2.为了防治水污染，保护和改善环境，保障饮用水安全，促进经济社会全面协调可持续发展，提请审议水污染防治法修订草案（环境保护部起草）。 3.为了保护和改善海洋环境，保护海洋资源，防治污染损害，维护生态平衡，提请审议海洋环境保护法修订草案（海洋局起草）。 4.为了加强海洋石油勘探开发环境保护，完善溢油事故应急处置机制，修订海洋石油勘探开发环境保护管理条例（海洋局起草）。 5.为了加强农药管理，保证农药质量，保障农产品质量安全和人畜安全，保护生态环境，修订农药管理条例（农业部起草）。 6.为了规范报废机动车回收拆解活动，保障道路交通安全，促进资源综合利用和循环经济发展，修订报废汽车回收管理办法（商务部起草）。 7.为了加快农田水利发展，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，制定农田水利条例（水利部起草）。 （五）实施国家安全战略，维护国家安全需要提请全国人大常委会审议的法律草案、法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。（5件） 1.为了加强国防交通建设，保障国防活动顺利进行，提请审议国防交通法草案（中央军委后勤保障部起草）。 2.为了建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的高素质现役军官队伍，规范军官的权利义务，加强军官的职业管理，保障军官有效履行职责，提请审议现役军官法修订草案（中央军委政治工作部起草）。 3.为了维护国家安全，提高测绘保障能力，促进地理信息产业发展，提请审议测绘法修订草案（测绘地信局起草）。 4.为了贯彻实施反间谍法，防范、制止和惩治间谍行为，维护国家安全，制定反间谍法实施细则（安全部起草）。 5.为了加强无线电管理，维护空中电波秩序，有效利用无线电频谱资源，保证无线电业务的正常开展，修订无线电管理条例（工业和信息化部、中央军委联合参谋部起草）。 （六）持续推进简政放权，加强政府自身建设需要制定、修订的行政法规。（2件） 1.为了贯彻实施预算法，进一步增强预算管理的规范性和可操作性，完善预算管理制度，修订预算法实施条例（财政部起草）。 2.为了贯彻实施统计法，进一步规范统计行为，制定统计法实施条例（统计局起草）。 此外，为了贯彻合作共赢战略，保障改革开放有序开展，积极促进经济社会发展，维护国家主权、安全和发展利益，做好关于汞的水俣公约，2007年内罗毕国际船舶残骸清除公约，《濒危野生动植物种国际贸易公约》第二十一条的修正案适用于香港特别行政区、澳门特别行政区，1975年国际公路运输公约，生物多样性公约关于获取遗传资源和公正公平分享其利用所产生惠益的名古屋议定书等国际条约和协定审核工作（法制办会同有关部门）。 三、预备项目 （一）适应经济发展新常态要求，促进经济持续健康发展和对外开放需要提请全国人大常委会审议的法律草案、法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。（15件） 发展规划法（发展改革委起草），烟叶税法（财政部、税务总局起草），船舶吨税法（财政部、海关总署起草），保险法（修订）（保监会起草），专利法（修订）（知识产权局起草），非存款类放贷组织条例（人民银行起草），现金管理暂行条例（修订）（人民银行起草），商业银行破产风险处置条例（银监会起草），信托公司条例（银监会起草），消费税暂行条例（修订）（财政部、税务总局起草），基础设施和公用事业特许经营暂行条例（发展改革委、财政部起草），国家科学技术奖励条例（修订）（科技部起草），旅行社条例（修订）（旅游局起草），外国人在中国工作管理条例（人力资源社会保障部、外专局起草），外汇管理条例（修订）（人民银行、外汇局起草）。 （二）保障和改善民生，加强和创新社会治理需要提请全国人大常委会审议的法律草案、法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。（18件） 职业教育法（修订）（教育部、人力资源社会保障部起草），道路交通安全法（修订）（公安部起草），矿山安全法（修订）（安全监管总局起草），看守所法（公安部起草），食品安全法实施条例（修订）（食品药品监管总局起草），社会抚养费征收管理办法（修订）（卫生计生委起草），医疗事故处理条例（修订）（卫生计生委起草），农村扶贫开发条例（扶贫办起草），危险化学品安全管理条例（修订）（安全监管总局起草），化妆品卫生监督条例（修订）（食品药品监管总局起草），中国公民往来香港特别行政区澳门特别行政区管理条例（公安部起草），社会治安技术防范条例（公安部起草），外国人永久居留服务管理条例（公安部起草），城市地下管线管理条例（住房城乡建设部起草），铁路交通事故应急救援和调查处理条例（修订）（交通运输部、铁路局起草），重大设备监理条例（质检总局起草），殡葬管理条例（修订）（民政部起草），诉讼费用交纳办法（修订）（法制办组织起草）。 （三）坚持物质文明精神文明并重，促进文化发展需要提请全国人大常委会审议的法律草案、法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。（5件） 文化产业促进法（文化部起草），著作权法（修订）（版权局起草），全民阅读促进条例（新闻出版广电总局起草），电影管理条例（修订）（新闻出版广电总局起草），未成年人网络保护条例（网信办组织起草）。 （四）着力改善生态环境，节约能源资源需要制定、修订的行政法规。（7件） 碳排放权交易管理条例（发展改革委起草），稀有金属管理条例（工业和信息化部起草），核电管理条例（发展改革委、能源局起草），退耕还林条例（修订）（发展改革委、林业局起草），农作物病虫害防治条例（农业部起草），湿地保护条例（林业局起草），节约用水条例（水利部会同住房城乡建设部、发展改革委起草）。 （五）实施国家安全战略，维护国家安全需要提请全国人大常委会审议的法律草案和需要制定、修订的行政法规。（6件） 粮食法（发展改革委、粮食局起草），能源法（发展改革委、能源局起草），出境入境边防检查条例（修订）（公安部起草），军港条例（海军起草），军事设施保护法实施办法（修订）（中央军委国防动员部起草），中国人民解放军文职人员条例（修订）（中央军委政治工作部起草）。 （六）持续推进简政放权，加强政府自身建设需要提请全国人大常委会审议的法律草案、法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。（8件） 审计法（修订）（审计署起草），信访法（信访局起草），档案法（修订）（档案局起草），行政法规制定程序条例（修订）（法制办起草），规章制定程序条例（修订）（法制办起草），国务院表彰奖励工作条例（人力资源社会保障部起草），地名管理条例（修订）（民政部起草），国家土地督察条例（国土资源部起草）。 四、研究项目 （一）有关适应经济发展新常态要求，促进经济持续健康发展和对外开放的立法项目。（26件） 价格法（修订）（发展改革委起草），反垄断法（修订）（商务部、发展改革委、工商总局起草），中国人民银行法（修订）（人民银行起草），银行业监督管理法（修订）（银监会起草），商业银行法（修订）（银监会起草），商品流通法（商务部起草），资源税法（财政部、税务总局起草），增值税法（财政部、税务总局起草），耕地占用税法（财政部、税务总局起草），关税法（财政部、海关总署起草），个人所得税法（修订）（财政部、税务总局起草），电信法（工业和信息化部起草），铁路法（修订）（交通运输部、铁路局起草），外国国家豁免法（外交部起草），出口管制法（商务部起草），金融统计管理条例（人民银行起草），支付结算条例（人民银行起草），企业国有资产基础管理条例（财政部、国资委起草），商业特许经营管理条例（修订）（商务部起草），国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定（修订）（商务部起草），地震巨灾保险条例（保监会起草），国家自然科学基金条例（修订）（自然科学基金会起草），民间统计调查管理条例（统计局起草），职务发明条例（知识产权局起草），外商投资国家安全审查条例（发展改革委、商务部起草），口岸管理条例（海关总署起草）。 （二）有关保障和改善民生，加强和创新社会治理的立法项目。（34件） 药品管理法（修订）（食品药品监管总局起草），献血法（修订）（卫生计生委起草），药师法（卫生计生委组织起草），法律援助法（司法部起草），社会组织法（民政部起草），治安管理处罚法（修订）（公安部起草），建筑法（修订）（住房城乡建设部起草），监狱法（修订）（司法部起草），民用航空法（修订）（交通运输部、民航局起草），儿童福利条例（民政部起草），特困人员供养工作条例（民政部起草），城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法（修订）（民政部起草），电梯安全条例（质检总局起草），高危粉尘作业与高毒作业职业卫生监督管理条例（安全监管总局起草），煤矿安全监察条例（修订）（安全监管总局起草），安全生产法实施条例（安全监管总局起草），传染病防治法实施办法（修订）（卫生计生委起草），流动人口计划生育工作条例（修订）（卫生计生委起草），疫苗流通和预防接种管理条例（修订）（卫生计生委起草），突发公共卫生事件应急条例（修订）（卫生计生委起草），国家教育考试条例（教育部起草），公共信用信息管理条例（发展改革委起草），统一社会信用代码管理办法（发展改革委、公安部、质检总局起草），警用品生产销售管理条例（公安部起草），畜禽屠宰管理条例（农业部起草），大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（修订）（水利部起草），建设工程抗震管理条例（住房城乡建设部起草），城市公园条例（住房城乡建设部起草），房地产交易管理条例（住房城乡建设部起草），铁路运输条例（交通运输部、铁路局起草），反走私综合治理条例（海关总署起草），国家标准时间管理条例（质检总局起草），实验动物管理条例（修订）（科技部起草），村庄和集镇规划建设管理条例（修订）（住房城乡建设部起草）。 （三）有关坚持物质文明精神文明并重，促进文化发展的立法项目。（8件） 广播电视传输保障法（新闻出版广电总局起草），文物保护法（修订）（文化部、文物局起草），体育法（修订）（体育总局起草），著作权法实施条例（修订）（版权局起草），互联网上网服务营业场所管理条例（修订）（文化部起草），水下文物保护管理条例（修订）（文化部、文物局起草），印刷业管理条例（修订）（新闻出版广电总局起草），奥林匹克标志保护条例（修订）（体育总局、工商总局起草）。 （四）有关着力改善生态环境，节约能源资源的立法项目。（16件） 海洋基本法（海洋局起草），应对气候变化法（发展改革委起草），固体废物污染环境防治法（修订）（环境保护部起草），渔业法（修订）（农业部起草），森林法（修订）（林业局起草），矿产资源法（修订）（国土资源部起草），土地管理法（修订）（国土资源部起草），石油天然气管道保护法（修订）（发展改革委、能源局起草），河道采砂管理条例（水利部起草），地下水管理条例（水利部起草），排污许可管理条例（环境保护部起草），规划环境影响评价条例（修订）（环境保护部起草），能源监管条例（发展改革委、能源局起草），国家石油储备管理条例（发展改革委、能源局起草），海洋石油天然气管道保护条例（海洋局、能源局起草），生物遗传资源获取管理条例（环境保护部起草）。 （五）有关实施国家安全战略，维护国家安全的立法项目。（25件） 航天法（国防科工局起草），航空法（中央军委联合参谋部、交通运输部、民航局起草），防扩散法（外交部起草），人民武装警察法（修订）（武警总部起草），外国航空器临时进出中华人民共和国领空管理规定（中央军委联合参谋部起草），卫星导航条例（中央军委装备发展部起草），低空空域使用管理规定（中央军委联合参谋部起草），无人驾驶飞行器管理规定（中央军委联合参谋部起草），涉及国家安全事项的建设项目管理规定（安全部起草），国防科技创新基地管理条例（国防科工局起草），军工科研管理条例（国防科工局起草），宇航产品与技术出口管理条例（国防科工局起草），国防科技工业安全保密条例（国防科工局起草），国防科技工业武器装备科研生产设施保护条例（国防科工局起草），军工涉密业务服务管理条例（国防科工局起草），国防科技工业对外资开放管理办法（国防科工局起草），核安保条例（国防科工局起草），核电厂核事故应急管理条例（修订）（国防科工局起草），中国人民解放军实施《中华人民共和国职业病防治法》办法（中央军委后勤保障部起草），军用标准化管理条例（中央军委装备发展部起草），军人抚恤优待条例（修订）（民政部起草），边防治安管理条例（公安部起草），国防专利条例（修订）（中央军委装备发展部、工业和信息化部、国防科工局起草），民用航空安全保卫条例（修订）（交通运输部、民航局起草），关键信息基础设施安全保护条例（网信办起草）。 （六）有关持续推进简政放权，加强政府自身建设的立法项目。（6件） 政府间财政关系法（财政部起草），人民警察法（修订）（公安部起草），行政执法程序条例（法制办起草），行政调解条例（法制办起草），供销合作社条例（供销合作总社起草），民族乡行政工作条例（修订）（国家民委起草）。 此外，配合全国人大常委会继续审议网络安全法、野生动物保护法（修订）、证券法（修订）等法律案，配合初次审议红十字会法（修订）、公共文化服务保障法、民法总则、中小企业促进法（修订）等法律案，做好相关工作（法制办会同有关部门）。 2016-04-14/shandong/2016/0414/293.html
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新华社北京4月11日电（孙铁翔、谢天鸽）截至目前，79个部门和各省（区、市）、新疆生产建设兵团制定了新闻发布制度文件； 2015年，53个部门主要负责同志或负责同志出席国务院新闻办新闻发布会； 63个部门和各省（区、市）、新疆生产建设兵团在微博、微信、客户端等新媒体平台开通了账号…… 2015年以来，我国不断推动新闻发布工作制度化发展，进一步加强议题设置，及时主动回应舆论关切，积极利用互联网新媒体开展新闻发布，新闻发布制度进一步完善，新闻发布活动数量和质量明显提升。 新闻发布制度进一步完善 党的十八届三中全会提出，“推动新闻发布制度化。”面对新形势新任务，做好新闻发布工作不仅是凝心聚力推动社会发展进步的需要，也是有效回应国际社会关切、塑造良好国家形象的需要，更是顺应媒体格局深刻变革、顺应时代发展的需要。 近年来，各地各部门先后下发了一系列政策文件，特别是2015年国务院新闻办提出建立“4·2·1+Ｎ”新闻发布模式的刚性工作要求以来，新闻发布制度建设成效显著： ——新闻发布建章立制工作得到进一步加强。按照中央要求，79个部门和各省（区、市）、新疆生产建设兵团制定了新闻发布制度文件； ——“4·2·1+Ｎ”新闻发布模式进一步落实。即与宏观经济、民生关系密切和社会关注事项较多的部门，每季度至少举行1次新闻发布会，每年4次；这些部门的负责同志，每半年至少出席国务院新闻办公室新闻发布会1次，每年2次；这些部门的主要负责同志，每年至少出席国务院新闻办公室新闻发布会1次； ——2015年，53个部门主要负责同志或负责同志出席国务院新闻办新闻发布会。其中，发展改革委、工业和信息化部、海关总署等15个部门“一把手”出席； ——新闻发言人队伍建设进一步加强。目前，绝大多数中央部门和所有地方已设立厅局级以上干部担任的新闻发言人…… 此外，发言人培训工作不断得到加强。目前，68个部门和29个地方的现任新闻发言人按要求参加了国务院新闻办组织的相关培训。2015年，65个部门和各省（区、市）、新疆生产建设兵团在本部门本地方开展了新闻发布相关培训。 新闻发布活动数量和质量明显提升 “在当前‘人人都有麦克风，人人都是发言人’的舆论环境下，要善于和媒体打交道，善于回应社会关切，善于策划新闻选题。”有着15年新闻发言人经历的安全监管总局原新闻发言人黄毅说。 2015年以来，各部门各地方大胆创新工作方式方法，积极探索利用互联网新媒体等多种传播渠道开展新闻发布，新闻发布活动数量和质量明显提升，进一步扩大传播效果和影响力： 进一步加强议题设置。各部门各地方紧紧围绕党和政府重要方针政策、社会关注的敏感热点问题、部门重点工作及地方经济社会发展等，有针对性地策划组织新闻发布活动，取得良好舆论引导效果； 及时主动回应舆论关切。各部门各地方通过新闻发布会、采访活动、受理记者电话问询等方式回应关切。特别是各部门各地方“一把手”积极参与新闻发布活动，主动回应社会关切； 积极利用互联网新媒体开展新闻发布。目前，各部门各地方基本都开设了政府官方网站，63个部门和各省（区、市）、新疆生产建设兵团在微博、微信、客户端等新媒体平台开通了账号； …… “随着移动互联网的发展，借助微博、微信等社交媒体平台打造政务新媒体，架设起政民互动的桥梁，已成为各级党政部门的共识。”上海市政府新闻发言人徐威表示。 突发事件新闻发布及时主动 2015年6月1日晚，隶属于重庆东方轮船公司的“东方之星”轮，在从南京驶往重庆途中突遇罕见强对流天气，在长江中游湖北监利水域沉没。 “东方之星”号客轮翻沉事件事发突然，社会影响巨大，迅速成为境内外媒体关注的焦点。交通运输部新闻发言人徐成光表示。 徐成光说，突发事件新闻发布要把握好时、度、效，以坦率真诚态度和公开透明原则，主动做好媒体采访服务工作，要在回应质疑、化解疑虑、避免炒作、增进共识等方面发挥重要作用。 近年来，我国突发事件新闻发布取得长足进展。截至2015年，68个部门和各省（区、市）、新疆生产建设兵团制定了突发事件新闻发布应急预案或相关文件，出现重大突发事件后及时有效开展新闻发布已成为普遍做法。 同时，各部门各地方把权威信息发布作为突发事件处置的重要组成部分，同步部署事件处置和新闻发布工作，同时加强媒体记者现场采访管理和服务，确保突发事件舆论引导工作有效有序。 “目前，新闻发布制度已在全国范围内建立起来，一些部门和地方还建立了例行新闻发布制度。新闻发言人队伍成长壮大，成为开展、推进新闻发布工作的重要力量。”中国浦东干部学院领导与传播研究中心主任王石泉说。 新闻发言人普遍表示，要高度重视、不断推进新闻发布工作，增强责任感、使命感，做到敢于发声、善于发声，及时回应群众关切，弘扬主旋律、传递正能量，更好地服务党和国家事业发展大局。 2016-04-13/shandong/2016/0413/292.html
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国办函〔2016〕38号 国务院有关部门： 为切实抓好2016年《政府工作报告》的贯彻落实，经国务院领导同志同意，现将《2016年<政府工作报告>量化指标任务分工》印发给你们，并就有关事项通知如下： 一、各有关部门要高度重视量化指标任务，按照分工抓紧研究制定工作方案，健全工作机制，层层落实责任，抓好督促检查。涉及多部门工作的，牵头部门要加大协调力度。需要分省落实的，要及时下达分省任务，加强指导和调度，推动各地按时完成工作任务。 二、各有关部门要按照办理要求和时间节点，及时将量化指标任务进展情况（包括具体数额、完成比例和分省数据）报送国办督查室和有关秘书局。对分省上报的数据，要统一报送口径和标准，做好核查比对，确保数据真实可靠、准确无误。 三、国办将加强跟踪督办，定期梳理汇总落实情况。对完成指标进展缓慢的，将适时通报和启动专项督查；对工作不力、懒政怠政、弄虚作假的，依法依规严肃问责。 国务院办公厅 2016年4月6日 （本文有删减） 2016年《政府工作报告》量化指标任务分工 序号 工 作 任 务 牵头负责部门 1 居民消费价格涨幅3%左右 发展改革委 2 城镇新增就业1000万人以上 人力资源社会保障部 3 安排财政赤字2.18万亿元，赤字率提高到3% 财政部 4 安排地方专项债券4000亿元 财政部 5 中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置，2016年安排500亿元 财政部 6 推进5万个行政村通光纤 工业和信息化部 7 铁路投资8000亿元以上 发展改革委 8 公路投资1.65万亿元 交通运输部 9 再开工20项重大水利工程 水利部 10 中央预算内投资安排5000亿元 发展改革委 11 棚户区住房改造600万套，贫困农户危房改造314万户 住房城乡建设部 12 开工建设城市地下综合管廊2000公里以上 住房城乡建设部 13 退耕还林还草1500万亩以上 发展改革委 14 增加深松土地1.5亿亩 农业部 15 新增高效节水灌溉面积2000万亩 水利部 16 新建改建农村公路20万公里 交通运输部 17 中央财政扶贫资金增长43.4% 财政部 18 淘汰黄标车和老旧车380万辆 环境保护部 19 中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元，增长9.6% 财政部 20 城乡居民基本医保财政补助由每人每年380元提高到420元 人力资源社会保障部 卫生计生委 21 在70%左右的地市开展分级诊疗试点 卫生计生委 国务院医改办 基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元 卫生计生委 22 广义货币M2预期增长13%左右 人民银行 23 社会融资规模余额增长13%左右 人民银行 24 城乡低保标准分别提高5%和8% 民政部 25 城镇登记失业率4.5%以内 人力资源社会保障部 26 一般性转移支付规模增长12.2% 财政部 27 完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金 财政部 28 国内生产总值增长6.5%-7% 发展改革委 29 单位国内生产总值能耗下降3.4%以上 发展改革委 30 完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上 扶贫办 31 化学需氧量、氨氮排放量分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3% 环境保护部 32 完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务 人力资源社会保障部 2016-04-15/shandong/2016/0415/294.html
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中国人民银行授权中国外汇交易中心公布，2016年4月12日银行间外汇市场人民币汇率中间价为：1美元对人民币6.4616元，1欧元对人民币7.3705元，100日元对人民币5.9795元，1港元对人民币0.83320元，1英镑对人民币9.1941元，1澳大利亚元对人民币4.9036元，1新西兰元对人民币4.4285元，1新加坡元对人民币4.8056元，1瑞士法郎对人民币6.7678元，1加拿大元对人民币5.0036元，人民币1元对0.59962林吉特，人民币1元对10.3460俄罗斯卢布。 中国外汇交易中心 2016年4月12日 2016-04-12/shandong/2016/0412/291.html
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见附件 附件1: 国家外汇管理局2016年预算 2016-04-15/shandong/2016/0415/296.html
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2016年二季度，我国经常账户顺差3879亿元人民币，资本和金融账户（含当季净误差与遗漏，下同）逆差3879亿元人民币，其中，非储备性质的金融账户（含当季净误差与遗漏，下同）逆差6132亿元人民币，储备资产减少2255亿元人民币。 2016年上半年，我国经常账户顺差6448亿元人民币，资本和金融账户逆差3889亿元人民币，其中，非储备性质的金融账户逆差14183亿元人民币，储备资产减少10303亿元人民币。 按美元计值，2016年二季度，我国经常账户顺差594亿美元，其中，货物贸易顺差1250亿美元，服务贸易逆差593亿美元，初次收入逆差61亿美元，二次收入逆差3亿美元。资本和金融账户逆差594亿美元，其中，资本账户逆差0.3亿美元，非储备性质的金融账户逆差939亿美元，储备资产减少345亿美元。 按美元计值，2016年上半年，我国经常账户顺差987亿美元，其中，货物贸易顺差2290亿美元，服务贸易逆差1169亿美元，初次收入逆差102亿美元，二次收入逆差31亿美元。资本和金融账户逆差595亿美元，其中，资本账户逆差1亿美元，非储备性质的金融账户逆差2172亿美元，储备资产减少1578亿美元。 按SDR计值，2016年二季度，我国经常账户顺差421亿SDR，资本和金融账户逆差421亿SDR，其中，非储备性质的金融账户逆差666亿SDR，储备资产减少245亿SDR。 按SDR计值，2016年上半年，我国经常账户顺差704亿SDR，资本和金融账户逆差423亿SDR，其中，非储备性质的金融账户逆差1553亿SDR，储备资产减少1132亿SDR。（完） 中国国际收支平衡表1（初步数） 单位：亿元人民币 项 目 行次 2016年二季度 2016年上半年 1. 经常账户 1 3,879 6,448 贷方 2 40,961 76,779 借方 3 -37,082 -70,331 1.A 货物和服务 4 4,294 7,316 贷方 5 36,639 68,664 借方 6 -32,345 -61,348 1.A.a 货物 7 8,167 14,953 贷方 8 32,301 60,088 借方 9 -24,135 -45,136 1.A.b 服务 10 -3,873 -7,637 贷方 11 4,337 8,575 借方 12 -8,210 -16,212 1.A.b.1 加工服务 13 297 581 贷方 14 299 586 借方 15 -2 -5 1.A.b.2 维护和维修服务 16 53 121 贷方 17 80 174 借方 18 -27 -53 1.A.b.3 运输 19 -681 -1,191 贷方 20 499 1,023 借方 21 -1,181 -2,214 1.A.b.4 旅行 22 -3,438 -7,052 贷方 23 1,807 3,432 借方 24 -5,244 -10,484 1.A.b.5 建设 25 44 97 贷方 26 183 384 借方 27 -139 -286 1.A.b.6 保险和养老金服务 28 -92 -253 贷方 29 71 125 借方 30 -163 -378 1.A.b.7 金融服务 31 19 32 贷方 32 49 98 借方 33 -30 -65 1.A.b.8 知识产权使用费 34 -422 -742 贷方 35 12 26 借方 36 -434 -769 1.A.b.9 电信、计算机和信息服务 37 206 435 贷方 38 408 815 借方 39 -202 -381 1.A.b.10 其他商业服务 40 195 445 贷方 41 901 1,854 借方 42 -706 -1,408 1.A.b.11 个人、文化和娱乐服务 43 -25 -45 贷方 44 10 21 借方 45 -34 -67 1.A.b.12 别处未提及的政府服务 46 -29 -65 贷方 47 19 38 借方 48 -48 -103 1.B 初次收入 49 -396 -663 贷方 50 3,774 7,050 借方 51 -4,170 -7,713 1.C 二次收入 52 -19 -205 贷方 53 548 1,065 借方 54 -567 -1,270 2. 资本和金融账户 55 -3,879 -3,889 2.1 资本账户 56 -2 -9 贷方 57 3 14 借方 58 -5 -24 2.2 金融账户 59 -3,877 -3,880 2.2.1 非储备性质的金融账户 60 -6,132 -14,183 其中：2.2.2.1 直接投资 61 -2,014 -3,076 2.2.2.1.1 直接投资资产 62 -4,185 -7,932 2.2.2.1.2直接投资负债 63 2,170 4,856 2.2.2 储备资产 64 2,255 10,303 2.2.2.1 货币黄金 65 0 0 2.2.2.2 特别提款权 66 0 -2 2.2.2.3 在国际货币基金组织的储备头寸 67 13 -380 2.2.2.4 外汇储备 68 2,242 10,685 2.2.2.5 其他储备 69 0 0 3. 净误差与遗漏 70 0 -2,558 注：1.根据《国际收支和国际投资头寸手册》（第六版）编制。 2.“贷方”按正值列示，“借方”按负值列示，差额等于“贷方”加上“借方”。本表除标注“贷方”和“借方”的项目外，其他项目均指差额。 3.以人民币计值的国际收支平衡表的折算方法为，当季以美元为计价单位的国际收支平衡表，通过当季人民币对美元季平均汇率中间价折算。 4. 2016年上半年国际收支平衡表为一季度正式数与二季度初步数累加得到。其中,2016年二季度初步数的资本和金融账户因含净误差与遗漏，与经常账户差额金额相等，符号相反。二季度初步数的金融账户、非储备性质的金融账户同样含净误差与遗漏。2016年一季度正式数的资本和金融账户、金融账户和非储备性质的金融账户均不含净误差与遗漏，净误差与遗漏项目单独列示。 5.本表计数采用四舍五入原则。 中国国际收支平衡表1（初步数） 单位：亿美元 项 目 行次 2016年二季度 2016年上半年 1. 经常账户 1 594 987 贷方 2 6,271 11,757 借方 3 -5,677 -10,770 1.A 货物和服务 4 657 1,120 贷方 5 5,609 10,515 借方 6 -4,952 -9,394 1.A.a 货物 7 1,250 2,290 贷方 8 4,945 9,201 借方 9 -3,695 -6,912 1.A.b 服务 10 -593 -1,169 贷方 11 664 1,313 借方 12 -1,257 -2,483 1.A.b.1 加工服务 13 46 89 贷方 14 46 90 借方 15 0 -1 1.A.b.2 维护和维修服务 16 8 19 贷方 17 12 27 借方 18 -4 -8 1.A.b.3 运输 19 -104 -182 贷方 20 76 157 借方 21 -181 -339 1.A.b.4 旅行 22 -526 -1,080 贷方 23 277 526 借方 24 -803 -1,605 1.A.b.5 建设 25 7 15 贷方 26 28 59 借方 27 -21 -44 1.A.b.6 保险和养老金服务 28 -14 -39 贷方 29 11 19 借方 30 -25 -58 1.A.b.7 金融服务 31 3 5 贷方 32 8 15 借方 33 -5 -10 1.A.b.8 知识产权使用费 34 -65 -114 贷方 35 2 4 借方 36 -66 -118 1.A.b.9 电信、计算机和信息服务 37 32 67 贷方 38 62 125 借方 39 -31 -58 1.A.b.10 其他商业服务 40 30 68 贷方 41 138 284 借方 42 -108 -216 1.A.b.11 个人、文化和娱乐服务 43 -4 -7 贷方 44 2 3 借方 45 -5 -10 1.A.b.12 别处未提及的政府服务 46 -4 -10 贷方 47 3 6 借方 48 -7 -16 1.B 初次收入 49 -61 -102 贷方 50 578 1,080 借方 51 -638 -1,181 1.C 二次收入 52 -3 -31 贷方 53 84 163 借方 54 -87 -194 2. 资本和金融账户 55 -594 -595 2.1 资本账户 56 -0.3 -1 贷方 57 0 2 借方 58 -1 -4 2.2 金融账户 59 -594 -594 2.2.1 非储备性质的金融账户 60 -939 -2,172 其中：2.2.2.1 直接投资 61 -308 -471 2.2.2.1.1 直接投资资产 62 -641 -1,215 2.2.2.1.2直接投资负债 63 332 744 2.2.2 储备资产 64 345 1,578 2.2.2.1 货币黄金 65 0 0 2.2.2.2 特别提款权 66 0 0 2.2.2.3 在国际货币基金组织的储备头寸 67 2 -58 2.2.2.4 外汇储备 68 343 1,636 2.2.2.5 其他储备 69 0 0 3. 净误差与遗漏 70 0 -392 注：1.根据《国际收支和国际投资头寸手册》（第六版）编制。 2.“贷方”按正值列示，“借方”按负值列示，差额等于“贷方”加上“借方”。本表除标注“贷方”和“借方”的项目外，其他项目均指差额。 3. 2016年上半年初步数为一季度平衡表正式数与二季度平衡表初步数累加得到。其中，2016年二季度初步数的资本和金融账户因含净误差与遗漏，与经常账户差额金额相等，符号相反。二季度初步数的金融账户、非储备性质的金融账户同样含净误差与遗漏。2016年一季度正式数的资本和金融账户、金融账户和非储备性质的金融账户均不含净误差与遗漏，净误差与遗漏项目单独列示。 4.本表计数采用四舍五入原则。 中国国际收支平衡表1（初步数） 单位：亿SDR 项 目 行次 2016年二季度 2016年上半年 1. 经常账户 1 421 704 贷方 2 4,450 8,396 借方 3 -4,029 -7,691 1.A 货物和服务 4 466 799 贷方 5 3,980 7,508 借方 6 -3,514 -6,709 1.A.a 货物 7 887 1,635 贷方 8 3,509 6,570 借方 9 -2,622 -4,935 1.A.b 服务 10 -421 -835 贷方 11 471 938 借方 12 -892 -1,773 1.A.b.1 加工服务 13 32 64 贷方 14 33 64 借方 15 0 -1 1.A.b.2 维护和维修服务 16 6 13 贷方 17 9 19 借方 18 -3 -6 1.A.b.3 运输 19 -74 -130 贷方 20 54 112 借方 21 -128 -242 1.A.b.4 旅行 22 -373 -772 贷方 23 196 375 借方 24 -570 -1,147 1.A.b.5 建设 25 5 11 贷方 26 20 42 借方 27 -15 -31 1.A.b.6 保险和养老金服务 28 -10 -28 贷方 29 8 14 借方 30 -18 -41 1.A.b.7 金融服务 31 2 4 贷方 32 5 11 借方 33 -3 -7 1.A.b.8 知识产权使用费 34 -46 -81 贷方 35 1 3 借方 36 -47 -84 1.A.b.9 电信、计算机和信息服务 37 22 48 贷方 38 44 89 借方 39 -22 -42 1.A.b.10 其他商业服务 40 21 49 贷方 41 98 203 借方 42 -77 -154 1.A.b.11 个人、文化和娱乐服务 43 -3 -5 贷方 44 1 2 借方 45 -4 -7 1.A.b.12 别处未提及的政府服务 46 -3 -7 贷方 47 2 4 借方 48 -5 -11 1.B 初次收入 49 -43 -72 贷方 50 410 771 借方 51 -453 -843 1.C 二次收入 52 -2 -23 贷方 53 60 116 借方 54 -62 -139 2. 资本和金融账户 55 -421 -423 2.1 资本账户 56 -0.2 -1 贷方 57 0 2 借方 58 -1 -3 2.2 金融账户 59 -421 -422 2.2.1 非储备性质的金融账户 60 -666 -1,553 其中：2.2.2.1 直接投资 61 -219 -336 2.2.2.1.1 直接投资资产 62 -455 -867 2.2.2.1.2直接投资负债 63 236 532 2.2.2 储备资产 64 245 1,132 2.2.2.1 货币黄金 65 0 0 2.2.2.2 特别提款权 66 0 0 2.2.2.3 在国际货币基金组织的储备头寸 67 1 -42 2.2.2.4 外汇储备 68 244 1,174 2.2.2.5 其他储备 69 0 0 3. 净误差与遗漏 70 0 -282 注：1.根据《国际收支和国际投资头寸手册》（第六版）编制。 2.“贷方”按正值列示，“借方”按负值列示，差额等于“贷方”加上“借方”。本表除标注“贷方”和“借方”的项目外，其他项目均指差额。 3. 季度SDR计值的国际收支平衡表数据，由当季以美元计值的国际收支平衡表，通过当季SDR对美元季平均汇率折算得到，季度累计的SDR计值的国际收支平衡表由单季SDR计值数据累加得到。 4. 2016年上半年初步数为一季度平衡表正式数与二季度平衡表初步数累加得到。其中，2016年二季度初步数的资本和金融账户因含净误差与遗漏，与经常账户差额金额相等，符号相反。二季度初步数的金融账户、非储备性质的金融账户同样含净误差与遗漏。2016年一季度正式数的资本和金融账户、金融账户和非储备性质的金融账户均不含净误差与遗漏，净误差与遗漏项目单独列示。 5.本表计数采用四舍五入原则。 2016-08-05/shandong/2016/0805/360.html
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2016年6月，我国国际收支口径的国际货物和服务贸易收入12683亿元，支出10989亿元，顺差1693亿元。其中，货物贸易收入11214亿元，支出8245亿元，顺差2969亿元；服务贸易收入1469亿元，支出2744亿元，逆差1275亿元。 按美元计值，2016年6月，我国国际收支口径的国际货物和服务贸易收入1925亿美元，支出1668亿美元，顺差257亿美元。其中，货物贸易收入1702亿美元，支出1252亿美元，顺差451亿美元；服务贸易收入223亿美元，支出417亿美元，逆差194亿美元。（完） 中国国际货物和服务贸易（国际收支口径） 2016年6月 项目 按人民币计值 （亿元） 按美元计值 （亿美元） 货物和服务贸易差额 贷方 借方 1,693 257 12,683 1,925 -10,989 -1,668 1.货物贸易差额 贷方 借方 2,969 451 11,214 1,702 -8,245 -1,252 2.服务贸易差额 -1,275 -194 贷方 1,469 223 借方 -2,744 -417 2.1加工服务差额 106 16 贷方 106 16 借方 -1 -0 2.2维护和维修服务差额 18 3 贷方 31 5 借方 -12 -2 2.3运输差额 -226 -34 贷方 177 27 借方 -403 -61 2.4旅行差额 -1,171 -178 贷方 582 88 借方 -1,754 -266 2.5建设差额 20 3 贷方 58 9 借方 -38 -6 2.6保险和养老金服务差额 -28 -4 贷方 25 4 借方 -53 -8 2.7金融服务差额 16 2 贷方 24 4 借方 -8 -1 2.8知识产权使用费差额 -139 -21 贷方 4 1 借方 -143 -22 2.9电信、计算机和信息服务差额 72 11 贷方 142 22 借方 -70 -11 2.10其他商业服务差额 69 10 贷方 309 47 借方 -240 -36 2.11个人、文化和娱乐服务差额 -10 -1 贷方 4 1 借方 -13 -2 2.12别处未提及的政府服务差额 -4 -1 贷方 6 1 借方 -10 -1 注： 1. 本表所称货物和服务贸易与国际收支平衡表中的货物和服务口径一致，是指居民与非居民之间发生的交易。月度数据为初步数据，可能与国际收支平衡表中的季度数据不一致。 2. 国际货物和服务贸易数据按美元编制，当月人民币计值数据由美元数据按月均人民币对美元中间价折算得到。 3. 本表计数采用四舍五入原则。 4.2016年6月旅行贷方为估算数据。 指标解释： 货物和服务贸易：是指居民与非居民之间发生的货物贸易和服务贸易交易，与国际收支平衡表的口径相同。 1．货物贸易: 指经济所有权在我国居民与非居民之间发生转移的货物交易。贷方记录货物出口，借方记录货物进口。货物账户数据主要来源于海关进出口统计，但与海关统计存在以下主要区别：一是国际收支中的货物只记录所有权发生了转移的货物（如一般贸易、进料加工贸易等贸易方式的货物），所有权未发生转移的货物（如来料加工或出料加工贸易）不纳入货物统计，而纳入服务贸易统计；二是计价方面，国际收支统计要求进出口货值均按离岸价格记录，海关出口货值为离岸价格，但进口货值为到岸价格，因此国际收支统计从海关进口货值中调出国际运保费支出，并纳入服务贸易统计；三是补充部分进出口退运等数据；四是补充了海关未统计的转手买卖下的货物净出口数据。 2．服务贸易：包括加工服务，维护和维修服务，运输，旅行，建设，保险和养老金服务，金融服务，知识产权使用费，电信、计算机和信息服务，其他商业服务，个人、文化和娱乐服务以及别处未提及的政府服务。贷方记录提供的服务，借方记录接受的服务。 2.1加工服务：又称“对他人拥有的实物投入的制造服务”，指货物的所有权没有在所有者和加工方之间发生转移，加工方仅提供加工、装配、包装等服务，并从货物所有者处收取加工服务费用。贷方记录我国居民为非居民拥有的实物提供的加工服务。借方记录我国居民接受非居民的加工服务。 2.2维护和维修服务：指居民或非居民向对方所拥有的货物和设备（如船舶、飞机及其他运输工具）提供的维修和保养工作。贷方记录我国居民向非居民提供的维护和维修服务。借方记录我国居民接受的非居民维护和维修服务。 2.3运输：指将人和物体从一地点运送至另一地点的过程以及相关辅助和附属服务，以及邮政和邮递服务。贷方记录居民向非居民提供的国际运输、邮政快递等服务。借方记录居民接受的非居民国际运输、邮政快递等服务。 2.4旅行：指旅行者在其作为非居民的经济体旅行期间消费的物品和购买的服务。贷方记录我国居民向在我国境内停留不足一年的非居民以及停留期限不限的非居民留学人员和就医人员提供的货物和服务。借方记录我国居民境外旅行、留学或就医期间购买的非居民货物和服务。 2.5建设服务：指建筑形式的固定资产的建立、翻修、维修或扩建，工程性质的土地改良、道路、桥梁和水坝等工程建筑，相关的安装、组装、油漆、管道施工、拆迁和工程管理等，以及场地准备、测量和爆破等专项服务。贷方记录我国居民在经济领土之外提供的建设服务。借方记录我国居民在我国经济领土内接受的非居民建设服务。 2.6保险和养老金服务：指各种保险服务，以及同保险交易有关的代理商的佣金。贷方记录我国居民向非居民提供的人寿保险和年金、非人寿保险、再保险、标准化担保服务以及相关辅助服务。借方记录我国居民接受非居民的人寿保险和年金、非人寿保险、再保险、标准化担保服务以及相关辅助服务。 2.7金融服务：指金融中介和辅助服务，但不包括保险和养老金服务项目所涉及的服务。贷方记录我国居民向非居民提供的金融中介和辅助服务。借方记录我国居民接受非居民的金融中介和辅助服务。 2.8知识产权使用费：指居民和非居民之间经许可使用无形的、非生产/非金融资产和专有权以及经特许安排使用已问世的原作或原型的行为。贷方记录我国居民向非居民提供的知识产权相关服务。借方记录我国居民使用的非居民知识产权服务。 2.9电信、计算机和信息服务：指居民和非居民之间的通信服务以及与计算机数据和新闻有关的服务交易，但不包括以电话、计算机和互联网为媒介交付的商业服务。贷方记录本国居民向非居民提供的电信服务、计算机服务和信息服务。借方记录本国居民接受非居民提供的电信服务、计算机服务和信息服务。 2.10其他商业服务: 指居民和非居民之间其他类型的服务，包括研发服务，专业和管理咨询服务，技术、贸易相关等服务。贷方记录我国居民向非居民提供的其他商业服务。借方记录我国居民接受的非居民其他商业服务。 2.11个人、文化娱乐服务: 指居民和非居民之间与个人、文化和娱乐有关的服务交易，包括视听和相关服务（电影、收音机、电视节目和音乐录制品），其他个人、文化娱乐服务（健康、教育等）。贷方记录我国居民向非居民提供的相关服务。借方记录我国居民接受的非居民相关服务。 2.12别处未提及的政府服务：指在其他货物和服务类别中未包括的政府和国际组织提供和购买的各项货物和服务。贷方记录我国居民向非居民提供的别处未涵盖的货物和服务。借方记录我国居民向非居民购买的别处未涵盖的货物和服务。 2016-07-29/shandong/2016/0729/356.html
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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 近年来，随着互联网的迅猛发展，新型传播方式不断涌现，政府的施政环境发生深刻变化，舆情事件频发多发，加强政务公开、做好政务舆情回应日益成为政府提升治理能力的内在要求。经过多年努力，各地区各部门政务公开和舆情回应工作取得较大进展，发布、解读、回应衔接配套的政务公开工作格局基本形成。但是，与互联网对政府治理的要求相比，与人民群众的期待相比，一些地方和部门仍存在工作理念不适应、工作机制不完善、舆情回应不到位、回应效果不理想等问题。为进一步做好政务舆情回应工作，经国务院同意，现就有关事项通知如下： 一、进一步明确政务舆情回应责任。各级政府及其部门要高度重视政务舆情回应工作，切实增强舆情意识，建立健全政务舆情的监测、研判、回应机制，落实回应责任，避免反应迟缓、被动应对现象。对涉及国务院重大政策、重要决策部署的政务舆情，国务院相关部门是第一责任主体。对涉及地方的政务舆情，按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则进行回应，涉事责任部门是第一责任主体，本级政府办公厅（室）会同宣传部门做好组织协调工作；涉事责任部门实行垂直管理的，上级部门办公厅（室）会同宣传部门做好组织协调工作。对涉及多个地方的政务舆情，上级政府主管部门是舆情回应的第一责任主体，相关地方按照属地管理原则进行回应。对涉及多个部门的政务舆情，相关部门按照职责分工做好回应工作，部门之间应加强沟通协商，确保回应的信息准确一致，本级政府办公厅（室）会同宣传部门做好组织协调、督促指导工作，必要时可确定牵头部门；对特别重大的政务舆情，本级政府主要负责同志要切实负起领导责任，指导、协调、督促相关部门做好舆情回应工作。 二、把握需重点回应的政务舆情标准。各地区各部门需重点回应的政务舆情是：对政府及其部门重大政策措施存在误解误读的、涉及公众切身利益且产生较大影响的、涉及民生领域严重冲击社会道德底线的、涉及突发事件处置和自然灾害应对的、上级政府要求下级政府主动回应的政务舆情等。舆情监测过程中，如发现严重危害社会秩序和国家利益的造谣传谣行为，相关部门在及时回应的同时，应将有关情况和线索移交公安机关、网络监管部门依法依规进行查处。 三、提高政务舆情回应实效。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，要快速反应、及时发声，最迟应在24小时内举行新闻发布会，对其他政务舆情应在48小时内予以回应，并根据工作进展情况，持续发布权威信息。对监测发现的政务舆情，各地区各部门要加强研判，区别不同情况，进行分类处理，并通过发布权威信息、召开新闻发布会或吹风会、接受媒体采访等方式进行回应。回应内容应围绕舆论关注的焦点、热点和关键问题，实事求是、言之有据、有的放矢，避免自说自话，力求表达准确、亲切、自然。通过召开新闻发布会或吹风会进行回应的，相关部门负责人或新闻发言人应当出席。对出面回应的政府工作人员，要给予一定的自主空间，宽容失误。各地区各部门要适应传播对象化、分众化趋势，进一步提高政务微博、微信和客户端的开通率，充分利用新兴媒体平等交流、互动传播的特点和政府网站的互动功能，提升回应信息的到达率。建立与宣传、网信等部门的快速反应和协调联动机制，加强与有关媒体和网站的沟通，扩大回应信息的传播范围。 四、加强督促检查和业务培训。各地区各部门要以政务舆情回应制度、回应机制、回应效果为重点，定期开展督查，切实做到解疑释惑、澄清事实，赢得公众理解和支持。进一步加大业务培训力度，利用2年时间，国务院新闻办牵头对各省（区、市）人民政府、国务院各部门分管负责同志和新闻发言人轮训一遍，各省（区、市）新闻办牵头对省直部门、市县两级政府的分管负责同志和新闻发言人轮训一遍，切实增强公开意识，转变理念，提高发布信息、解读政策、回应关切的能力。 五、建立政务舆情回应激励约束机制。各地区各部门要将政务舆情回应情况作为政务公开的重要内容纳入考核体系。各级政府办公厅（室）要定期对政务舆情回应的经验做法进行梳理汇总，对先进典型以适当方式进行推广交流，发挥好示范引导作用；对工作落实好的单位和个人，按照有关规定进行表彰。要建立政务舆情回应通报批评和约谈制度，定期对舆情回应工作情况进行通报，对工作消极、不作为且整改不到位的单位和个人进行约谈；对不按照规定公开政务，侵犯群众知情权且情节较重的，会同监察机关依法依规严肃追究责任。 国务院办公厅 2016年7月30日 （此件公开发布） 2016-08-15/shandong/2016/0815/363.html
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国家外汇管理局统计数据显示，2016年6月，中国外汇市场（不含外币对市场，下同）总计成交10.54万亿元人民币（等值1.60万亿美元）。其中，银行对客户市场成交1.94万亿元人民币（等值2945亿美元），银行间市场成交8.60万亿元人民币（等值1.31万亿美元）；即期市场累计成交4.84万亿元人民币（等值7346亿美元），衍生品市场累计成交5.70万亿元人民币（等值8657亿美元）。（完） 2016-07-29/shandong/2016/0729/357.html
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日前，国家外汇管理局公布了2016年7月份银行结售汇和银行代客涉外收付款数据。国家外汇管理局新闻发言人就近期跨境资金流动情况回答了记者提问。 问：今年上半年，我国跨境资金流出压力逐步缓解，7月份情况如何？ 答：7月份我国跨境资金流动在正常范围内有所波动。一是银行结售汇逆差环比增加，但企业、个人等非银行部门结售汇逆差变动相对平稳。2016年7月份，银行结售汇逆差317亿美元，高于今年二季度月均规模（163亿美元），低于一季度月均水平（416亿美元）。其中，非银行部门结售汇逆差198亿美元，环比增长12%，仍是近一年来的较低规模。二是非银行部门涉外外汇收付款重现逆差，但规模较小。7月份，非银行部门涉外收付款逆差319亿美元，其中外汇收付逆差13亿美元。今年前4个月，外汇收付逆差分别为201亿、105亿、59亿和20亿美元，5、6月份为顺差。 英国“脱欧”短期影响和季节性因素共同加大7月份外汇净需求。一方面，7月初，英国“脱欧”导致国际金融市场动荡，推动美元走强，人民币汇率有所贬值，我国市场主体主要表现为结汇意愿降低，7月份银行客户卖出外汇金额与涉外外汇收入之比为58%，较6月份下降3个百分点。随着国际市场运行趋于平稳，我国外汇供求受到的影响也有所减弱，总体在可控范围之内。另一方面，从历史情况看，7月份是外资企业利润汇出、境外上市公司分红派息的主要时期，投资收益相关购汇需求上升，这也是导致拥有境外上市股份的银行自身结售汇较大逆差的重要原因；同时，暑假期间的个人境外旅游和留学购汇较多，7月份旅行项下购汇环比增长12%。 一些有利于外汇供求平衡的积极因素继续显现。首先，7月份售汇率，也就是客户从银行买汇与涉外外汇支出之比为69%，较6月份下降5个百分点，尤其是个人购汇虽然呈现季节性上升，但7月份旅行项下购汇同比下降7%，说明当前市场情绪保持基本稳定。其次，部分渠道的外汇融资继续回升，7月末海外代付、远期信用证等进口跨境外汇融资余额较6月末增加34亿美元，已连续5个月回升，显示企业对外债务去杠杆化步伐持续放缓。 总体看，近期我国跨境资金流动出现正常波动，没有改变中长期保持基本稳定的格局，未来仍会朝着流出入更加均衡的方向发展。 2016-08-17/shandong/2016/0817/365.html