[王允貴]:女士們、先生們，各位媒體朋友，大家下午好，今天非常高興大家來參加外匯局這場專題新聞發布會，大家現在都非常關心貨物貿易、服務貿易的相關外匯管理改革，外匯管理局最近幾年做了很多工作，為此我們今天下午召開這場新聞發布會，主題是踐行“五個轉變”，推進貿易便利化，請國家外匯管理局經常項目司杜鵬司長做新聞發布。下面請杜司長就經常項目外匯管理改革介紹有關情況。[14:58]
[杜鵬]:各位記者朋友，大家下午好！[15:00]
[杜鵬]:今年5月，國務院辦公廳印發了《關於支援外貿穩定增長的若干意見》（國辦發［2014］19號），提出著力優化外貿結構、進一步改善外貿環境等多項支援外貿穩定增長的措施。這些措施中，有許多與外匯管理相關的內容，也是我們下一階段的重點工作。今天，很高興有機會把近年來經常項目外匯管理特別是貨物貿易、服務貿易外匯管理推改革、促便利、防風險,切實服務於外貿穩增長大局的工作情況向大家做個介紹。經常項目與我們的生活密切相關，它最重要的兩個組成部分，一是貨物貿易，即通常所說的進口和出口，另一個是服務貿易，包括跨境旅遊、留學、運輸、智慧財產權等。經常項目與資本項目相對應，共同構成一國國際收支平衡表的主體部分。我國的經常項目外匯收支具有三個主要特點：[15:01]
[杜鵬]:一是規模大、增長快。自2001年加入WTO以來，我國經常項目外匯收支規模迅速增長，年均增幅為56%，2013年達5.14萬億美元。[15:01]
[杜鵬]:二是在外匯收支的“總盤子”中佔比大。2001年以來，年均佔比達到70%，是我國外匯收支的重要組成部分。[15:01]
[杜鵬]:三是經常項目順差占GDP的比重逐步降至國際認可的合理標準以內。目前已連續三年低於3%，2013年僅為2%，2014年一季度進一步降至0.3%。[15:02]
[杜鵬]:一、經常項目外匯管理原則和目標[15:06]
[杜鵬]:我國經常項目外匯管理經曆了嚴格管制、逐步放鬆、到最終實現人民幣經常項目可兌換的過程。1996年底，我國宣布接受《國際貨幣基金組織協定》第八條款，實現了人民幣經常項目可兌換，只要交易真實、合法，對外支付就不予限制。因此，“真實性審核”成為經常項目外匯管理的一個基本原則，目的是在當前“經常項目可兌換、資本項目部分管制”這一特定階段，防範無經常項目真實交易背景的資金借道經常項目流入、流出，保障外匯管理的整體有效性。[15:06]
[杜鵬]:除防範異常資金流動風險外，經常項目管理的另一目標是促進貿易便利化，支援實體經濟健康發展。然而，防風險、促便利兩個目標是一對矛盾統一體，如何在二者之間找到一個最佳平衡點，做到既服務好，又管理好，是我們工作中面臨的重大挑戰。經過多年探索和創新，2012年8月和2013年9月，外匯局相繼推出的貨物貿易外匯管理改革和服務貿易外匯管理改革，就是最好的例證。兩項改革通過整合法規、簡化單證、取消事前審批等方式有效促進了貿易便利化，同時通過建立系統、強化事後監測和風險監管、加強跨部門資訊共用和聯合監管等方式，加強了風險防範，從而有效地實現了防風險、促便利的有效結合，這是外匯局對“五個轉變”的集中探索和實踐。[15:07]
[杜鵬]:二、“五個轉變”指導下的經常項目外匯管理改革[15:08]
[杜鵬]:“五個轉變”是外匯管理改革總的指導原則。2009年，外匯管理部門在全面開放的經濟框架下，重新審視外匯管理工作，明確提出了新時期深化外匯管理改革的“五個轉變”：第一，是從重審批轉變為重監測分析；第二，是從重事前監管轉變為強調事後管理；第三，是從重行為管理轉變為更加強調主體管理；第四，是從“有罪假設”轉變到“無罪假設”；第五，是從“正面清單”轉變到“負面清單”。[15:08]
[杜鵬]:對於 “五個轉變”，外匯局局長易綱同志在多個場合提到過、也闡釋過。在“五個轉變”指導下，外匯管理部門的服務意識、市場意識和成本觀念明顯增強，外匯管理方式出現顯著變化，外匯管理體制機制建設步入了改革的“快車道”。“五個轉變”後，經常項目外匯管理模式發生了什麼改變呢？形象地說，就是從傳統的“機場安檢式”轉向了新型的“交通攝像頭式”，實現了從事前監管、前台審批、行為監管向事後監管、後台監測、主體監管的轉變。這就好比道路上安裝了攝像頭，合規守法車輛正常通過，違規車輛留下痕迹，外匯管理從台前轉向幕後，從有形之手變成了無形之手，從而可以在不干預絕大多數正常企業的同時，及時鎖定少數違規企業，提高管理針對性和有效性，降低監管成本。[15:08]
[杜鵬]:（一）從重審批轉變為重監測分析[15:08]
[杜鵬]:李克強總理提出，各級政府部門要以“壯士斷腕”的勇氣進一步簡政放權，進行自我革命。目前，外匯局累計取消了65項外匯管理行政審批項目，佔比超過全部審批項目的73%；已宣布廢止和失效規範性檔案近700件。在經常項目管理中，2009年以來共取消了82%的行政許可，整合廢止了80%的法規，其中，僅貨物貿易和服務貿易外匯改革就分別廢止了123件和52件法規，合計175件，在此基礎之上，分別建立起以一個指引、一個細則和一個操作規程為主體的，簡明、清晰的法規制度。兩項改革使絕大多數市場主體受益，有效促進了貿易便利化。比如，貨物貿易改革後，企業單筆平均收、付匯時間分別縮短70%和85%，業務辦理效率大幅提高；此外，企業往返外匯局、銀行之間的“腳底成本”大為減少，投入的人力資源減少了三分之一。根據企業調查數據和企業數量測算，改革實施一年後，全國外貿企業節省的人工、交通等費用達到近48億元人民幣。服務貿易外匯改革後，絕大部分服務貿易收、付匯業務銀行可不提交審核單證，銀行業務辦理時間由原先20分鐘以上縮短為5分鐘，企業僅單筆業務交通費即可節約30-50元人民幣。為配合服務貿易外匯改革，稅務部門也從以往對外付匯實現需“提交稅務證明制”改為實行“稅務備案制”，企業付匯周期大幅縮短。[15:09]
[杜鵬]:取消行政審批後，外匯管理部門靠什麼進行管理並守住風險底線呢？主要靠監測分析以及後續管理。目前，我們主要依託先進的資訊化管理系統，對企業和個人的資金流、貨物流等資訊進行分析對比，並通過與海關、稅務、商務等部門的資訊共用，實現對交易主體全面、及時、準確的數據監測。由於監測在後台進行，一般企業、個人感受不到外匯管理的存在，但一旦企業和個人違規操作，外匯局就會很快發現，並啟動後續核查、分類、處罰等程序，這就是 “交通攝像頭式”管理的內涵所在。為保證監管效果，我們一是在“硬體”上下功夫，確保每項重點業務均有系統支援，比如貨物貿易外匯監測系統、服務貿易外匯監測系統、個人結售匯監測系統等；二是在“軟體”上下功夫，通過設置預警指標和閥值，由系統定期、自動篩選出異常主體後，深入進行人工甄別，實現人腦和電腦的有機結合。我們已初步建立起一套宏觀-中觀-微觀相互銜接的非現場監測管理體系，即“通過宏觀來判斷資金流向和總體趨勢，通過中觀把握地區及行業資金分布結構，微觀監測和篩選違規企業”，實現了點、線、面三個層次工作的有機結合。例如，2013年我們通過系統發現某地一家A公司資金流和貨物流嚴重不匹配，並且主要從事外匯管理部門當時高度關注的“轉口貿易”，其收付匯頻率、交易對手分布也十分可疑，通過系統進行關聯分析後發現，另有一家B公司也以相同手法進行操作，且註冊地、聯繫電話均A公司一致。我們立即聯合政府部門實施現場調查，查實該企業系通過構造轉口貿易騙取政府補貼。[15:10]
[杜鵬]:上述案例說明，監測分析效果明顯。從全國範圍看，截至2014年 5月底，外匯局已將監管視線從54萬家名錄企業聚焦到8到9萬家重點監測企業，對3584家B類企業、623家C類企業實施嚴格監管，註銷了3793家 “空殼企業”，將300多家企業移交外匯檢查部門，一共處罰了189家違規企業，在促進貿易便利化的同時有效提升了風險防範能力。[15:11]
[杜鵬]:（二）從重事前監管轉變為強調事後管理[15:12]
[杜鵬]:取消事前審批後，我們建立並不斷創新行之有效的事後管理方法：[15:12]
[杜鵬]:一是改革中建立起一系列事後管理制度。比如，綜合分析制度、現場核查制度，現場核查制度就是針對系統篩查出的異常企業，以約談企業負責人、深入企業進行現場核查等方式，要求企業對異常情況進行解釋說明。分類管理制度，就是根據企業遵紀守法的程度對其進行分類，對A類企業給予充分的收支便利，對B、C類企業在單證審核、業務辦理、結算方式等方面實施嚴格監管，建立起“便利守法者、關注可疑者、懲戒違規者”的正向激勵機制，真正做到“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通”。[15:12]
[杜鵬]:二是持續推進管理方法創新。比如，針對2013年上半年部分企業虛構貿易背景從境外大量融資的問題，我們設計了《風險提示函》制度，即外匯局發函要求貨物流、資金流嚴重不匹配的企業進行說明， 10日內未做出說明或不能做出合理解釋的，外匯局依法對其進行降級處理。[15:12]
[杜鵬]:實踐證明，事後監管成本更低、效果更好。[15:12]
[杜鵬]:（三）從重行為管理轉變為更加強調主體管理[15:15]
[杜鵬]:長期以來，我國企業外匯交易規模普遍較小、業務相對單一，因此，以逐筆審核為特徵的行為監管能夠維持較高的管理效率。比如，傳統的貨物貿易收付匯核銷制度就要求企業每筆出口均有對應的收匯資金流、每筆進口均有對應付匯貨物流，匹配得上，企業就可以順利辦理各種手續，否則將無法正常收匯或付匯，以及辦理出口退稅等相關手續。但近年來，我國對外貿易規模迅猛增長，名錄內企業已達到54萬家，貨物貿易種類和方式多達96種，貨物貿易改革試點前的2008至2010年三年，進出口收付匯核銷筆數就接近1.37億筆，年均4500多萬筆。[15:15]
[杜鵬]:在此背景下，逐筆的行為監管已力不從心，亟需實施以經濟主體為單位的管理。為此，經常項目改革摒棄了“一一對應、逐筆核銷”的傳統模式，依託系統採集的企業全口徑數據，採用“算總賬”的方式對企業的各類資訊，包括企業基本狀況、貨物貿易及服務貿易活動、預收預付、延收延付、外匯貸款、海外代付、信用證開立等業務整體情況進行總量評估，甚至可以對企業資本項目收支、檢查立案狀態、分類狀況等相關資訊進行“立體”、“全方位”地查詢，避免了“盲人摸象”。這一轉變不僅提升了監管效率，減少了對絕大多數市場主體的行政幹預，還為誠信守法企業創造了寬鬆的、公平競爭的市場環境。[15:15]
[杜鵬]:（四）從“有罪假設”轉向“無罪假設”，從“正面清單”轉向“負面清單”[15:19]
[杜鵬]:以往的經常項目制度設計以防範違規為目標，事前審核憑證較多、手續繁瑣，每個企業辦理業務都要經過嚴格的單證審核，容易造成“一人生病，全體吃藥”的問題。改革後，我們大幅簡化審核單證，簡化審核手續，大大方便了企業和個人。特別是實施 “交通攝像頭式”管理後，全國99%的企業基本感受不到外匯管理的存在。另外，承諾書制度也是以“無罪假設”為出發點，企業在簽訂責任書、做出守法經營的承諾後，外匯管理部門對其全面放開管理。[15:19]
[杜鵬]:改革前，經常項目管理中“正面清單”色彩濃厚，即“法無明文規定不可為”，這是由於曆史上我們整體採用了正面列舉式的立法方式，儘可能一一列明不同貿易方式、不同業務形態下的真實性審核憑證。如經常項目改革前，對100多項服務貿易外匯業務逐項列舉審核憑證。改革後，除國家法律法規明確禁止的服務貿易交易外，服務貿易企業僅需提供合同、發票等核心審核要素，由銀行按照展業三原則審核真實性，基本做到了“法無明文禁止即可為”。但總體看，“負面清單”管理還在探索過程中，需要一個過程。[15:27]
[杜鵬]:綜上，在十八屆三中全會提出“進一步簡政放權，最大限度減少中央政府對微觀事務管理”、“發揮市場在資源配置中的決定性作用”的大背景下，外匯管理部門主動創新管理理念和方式，符合社會主義市場經濟改革方向，符合中央和國務院簡政放權、加快轉變政府職能的總體要求，既要完善外匯收支風險監管、提升監管效率，又要兼顧服務實體經濟、大力促進貿易便利化，實現了管理與服務的有機結合。[15:27]
[杜鵬]:三、貫徹落實外貿穩增長意見，推進經常項目外匯管理改革的初步設想[15:27]
[杜鵬]:貨物貿易和服務貿易外匯管理改革，是對“五個轉變”的集中探索和實踐。當然，實踐“五個轉變”，我們還面臨著很多挑戰，比如部分基層外匯管理工作人員尚未適應新型的管理方式，在監管任務繁重而監管力量有限的情況下抓大放小、實施重點監管的水平仍需提高。同時，無論在促進貿易便利化還是提升風險防範能力方面，我們都需要繼續提高工作水平。[15:28]
[杜鵬]:大家都知道，今年5月，國務院辦公廳發布了《關於支援外貿穩定增長的若干意見》，其中明確提出了保持貨物貿易穩定增長、支援服務貿易發展、提高貿易便利化水平、改善融資服務、支援各類外貿企業發展等要求，這也要求我們進一步深化貨物貿易、服務貿易等經常項目外匯管理改革。主要舉措包括：[15:28]
[杜鵬]:一是大力促進貿易投資便利化。配合國家新一輪對外開放戰略，支援上海自貿區和各類特殊經濟區域的發展，在外匯管理領域形成可複製可推廣的體制機制；支援跨國公司發展，為跨國公司資金集中管理提供更多的外匯政策支援；推動出口升級和貿易平衡發展，促進跨境電子商務發展，在現有5個地區、22家試點企業的基礎上，研究擴大第三方支付機構跨境電子商務外匯支付業務試點地區和業務範圍；支援小微企業發展，為個人開展對外貿易提供外匯政策便利，為邊境貿易發展提供政策支援。[15:28]
[杜鵬]:二是嚴守風險底線，加強跨境資金流動監管。密切關注國際經濟金融動態及對我國外匯形勢的影響，特別是美國QE政策退出進度、方式等對我國外匯形勢的影響，做好應對預案。加強對重點企業的監測和對銀行表內外融資產品等重點業務的專項監測，防範構造貿易重新抬頭；重點是做好系統升級並提升系統運用能力，探索建立由固定人員對批量企業進行對口監管及服務的“監管員制度”，對外匯業務量佔比較大的企業進行重點監測分析的“樣本庫制度”等務實、管用的工作方法；以分類管理為抓手，進一步提升部門間聯合監管水平。[15:28]
[杜鵬]:三是提高認識，加快人才隊伍建設，按照“五個轉變”要求實現管理全面轉型。通過政策培訓、案例交流、業務指導等多種方式，做好對外匯管理人員的培訓和指導，推動全系統人員向“懂業務管理、懂監測核查、懂形勢分析”的“三懂”人員轉型，提升綜合素質和業務技能，儘快適應轉型要求。[15:29]
[杜鵬]:謝謝大家！下面，我願意就經常項目外匯管理改革與外匯管理“五個轉變”及相關問題回答大家的提問。[15:29]
[經濟參考報記者]:您剛才提到防風險這個問題，我們知道去年年底的時候，國家外匯管理局也出台了一個《國家外匯管理局關於完善銀行貿易融資業務外匯管理有關問題的通知》，請問您這個通知出台以後的效果怎麼樣，我們在打擊虛假貿易融資這塊有什麼新的舉措？謝謝！[16:11]
[杜鵬]:你是兩個問題，一是推出改革之後如何防風險。我剛才已介紹到，經常項目管理的兩個重點，一個是促進貿易便利化，一個是防範風險，促便利和防風險，這是一個矛盾的統一體，如果說把這種便利大幅放開之後，管理上可能會有一些削弱。如果說加強了管理，作出了很多規範，可能會給企業帶來一些不便利，你這個問題非常好，這也是我們外匯管理部門一個長期的比較難解決的問題。貨物貿易、服務貿易外匯管理改革應該很好地解決了這樣一個問題：我們通過改革，大幅簡化了單證，取消了很多行政許可，剛才我給大家也已經介紹了，兩項改革後還保留兩大項、四小項。企業辦理外匯業務，不用再來外匯局辦理核銷，在這個方面大大促進了貿易便利化。[16:12]
[杜鵬]:在監管方面，首先，建立了一套全方位的後台監測的高科技的監測系統。目前在經常項目項下，包括貨物貿易、服務貿易、個人項下，我們都有一套完備的、高效的監測系統。同時在系統當中我們設置了科學的、合理的一些閾值，另外對企業的一些基本情況也通過系統及時做到了解。比如說貨物貿易項下，企業首先要辦理一個名錄登記，把有關資訊輸入到我們系統當中，我們就可以了解這個企業到底是做什麼的、經營的主要業務、註冊的資本金、經營的業務範圍等等，最後做分析對比的時候就能夠有的放矢。第二，通過系統我們建立了全方位的監管體系。通過系統分析到宏觀、中觀和微觀各個層次所帶來的問題和情況，從宏觀上我們可以對總體的收支形勢進行把握，如果說收支發生了一些變化，從我們的系統當中可以監測到，如果說形勢發生了變化，在哪一個地區，哪一個行業出現了一些異常的情況，我們通過中觀分析可能及時掌握。針對這些問題就可以深入到企業，了解到個體，掌握一些微觀的資訊。[16:12]
[杜鵬]:第三，通過監測加強對企業的分類管理。企業的這種分類管理有一個具體的標準，比如在貨物貿易項下主要監測資金流和貨物流是否匹配，如果說企業的資金流和貨物流不匹配，我們就需要企業來說明情況，甚至進行現場核查，通過這種方式可以及時發現一些企業的違規行為。在服務貿易項下，服務貿易和貨物貿易有一些不同，貨物貿易項下有貨物流和資金流的相對應，服務貿易項下沒有資金流和貨物流相對應，因此在服務貿易項下，我們需要通過系統，來判斷和發現企業資金的流入流出和業務的整體規模、經營的業務的類型是否相匹配，是否存在企業的資金流出流入高頻、大幅增長。通過這些具體的方式方法，我們對企業進行有效核查，並據此進行分類管理。[16:12]
[杜鵬]:第四，通過銀行、金融機構的審核。在貨物貿易外匯改革之後，單證得到大幅簡化，我們要求銀行按照了解你的客戶，了解你的業務，還有盡職審核的“展業三原則”，來對企業辦理業務時的真實性、合法性進行審核。通過這樣幾種方式，我們感覺到對風險的防範應該來說起到了很好的作用，這裡面有一組數據也可以給大家做一個通報：變為事後監管之後，比如我們在貨物貿易項下，去年5月份，我們開展了專項行動，針對企業的構造性交易進行了一些核查，當月就將614家企業列入B類企業，將3家企業列入C類企業，在很短的時間之內就能夠及時發現企業的一些違規的行為。[16:13]
[杜鵬]:對於打擊這種虛假的、構造性的貿易，我們長期以來一直比較關注。大家知道目前存在境內外兩個市場、兩種匯率、兩種利率，如果這種情況不改變，企業一些通過財務運作來實現的套利融資的行為，我想就不會有所改變。針對這種情況，我們外匯檢查部門去年曾做了一次針對轉口貿易的檢查，在很短的時間內就發現、驗證了1082份虛假的單證，涉及金額25億美元。針對這個問題，2013年12月，國家外匯管理局發布了一個關於完善銀行貿易融資外匯管理通知。通知要求銀行在積極支援實體經濟發展的基礎之上，對貿易融資，特別是90天以上的遠期貿易融資的真實性、合法性進行認真審查，同時也要求銀行，無論是企業貿易融資是不是足額交付了保證金，都要針對不同企業的特點、按照企業是否存在一些異常的交易行為等，進行真實性審查。同時我們也加大了對異常企業的關注，特別是對遠期貿易融資規模異常增長、而且具有典型套利交易特徵的這些企業加強了監測。[16:13]
[杜鵬]:同時，我們加大了對銀行和企業違法違規處罰的力度。《通知》發出以後，到2013年底，我們在全國範圍之內，對貿易融資的企業一共發出1500多份風險提示函，要求企業說明情況，指導企業開展核查。當月新增加的B、C類企業就達到251家，其中B類企業達到193家，C類企業達到58家。從通知發布後的情況，特別是2014年一季度的情況來看，轉口貿易的收支差額同比下降了26%，環比下降29%，90天以上的遠期的信用證的簽約額環比下降了3%，餘額的增速下降了11個百分點，收效還是十分顯著的。下一步，我們將對這個問題繼續給予高度關注，只要存在境內外利差、匯差，企業的這種行為還有可能存在。在管理方面，我們將進一步針對這些問題，加大核查的力度，同時要求銀行繼續按照“展業三原則”來加強審核，並對一些違規企業加大處罰的力度，並將失信的企業通過資訊交換、執法互認等，使其在各個部門的信譽受到一定的影響，從而抑制虛假貿易增長。[16:13]
[經濟日報記者]:您剛才也提到了，今年來我們國家經常貿易順差占GDP的比重逐年下降，而且我們也發現貨物貿易的順差今年以來波動趨勢也比較明顯，未來一個階段我們國家經常項目收支順差佔比是會繼續減少還是會保持穩定？謝謝？[16:19]
[杜鵬]:你關注到了近年來，我們國家經常項目收支順差在GDP當中的佔比在逐年下降。前幾年“三架馬車”中，淨出口對經濟的貢獻率較高，近年來應該來說佔比大幅開始回落。據我們統計，2010年起，我國經常項目收支順差占GDP的比率就已經回到了國際公認的合理的標準之內。，也就是說回落到4%以內，從2013年比例逐步下降到2%，到2014年一季度，回落到0.3%。這種變化可以說是我們國家近幾年來堅持擴內需、調結構、減順差、促平衡的這樣一個結果。因此從從總體上來看，佔比下降至合理範圍，對我國收支平衡具有非常積極的意義。[16:20]
[杜鵬]:未來一段時間，我們認為經常項目收支可能還會保持一定規模的順差，但是與GDP之比會保持在一個較低的、合理的水平上，並且貨物貿易收支順差仍然是經常項目收支順差的一個主要的來源。從目前來看，作為我國傳統出口市場的發達國家，總體看其經濟的複蘇應該比2013年要好，因此我們出口的需求應該會有所改善。與此同時，我國經濟保持了一個比較平穩的增長，加上目前國際上一些大宗商品的價格比較低迷，價格上漲動力不足，因此我國的進口增幅也應該保持相對穩定。[16:20]
[杜鵬]:在服務貿易項下，其收支逆差可能有進一步擴大空間，尤其是在占服務貿易收支差額比重較大的旅遊、留學項下。這是因為，我國居民境外旅遊、留學等消費目前仍屬於一個上升期，導致對外支付較大。總體看，隨著逆差和順差項目交錯的發展演變和相互影響，經常項目應該來說順差將會保持一個低位振蕩的格局。下一步，外匯管理部門將對國際國內經濟、金融發展的變化，繼續給予高度關注，特別剛才提到了美國QE政策的退出會對我們外匯收支產生什麼樣的影響，針對它的影響，我們會本著均衡管理的原則，及時研究應對措施，準備相關預案，防止一些資金在一定時期異常的流出和流入。謝謝！[16:21]
[中央人民廣播電台記者]:目前我們經常項目是可兌換的，但是資本項目部可兌換，這部分企業將資本項目的資金借道經常項目進行套利，不知道我們現在的經常項目外匯管理改革，我們提高了貿易的便利度，如何抑制這個企業套利，能不能防範這方面的風險？[16:21]
[杜鵬]:你提的這個問題也是很好。剛才我已在第一個問題提出的時候，給這位女士做了一些解答，在這個方面我再簡單的闡述一下：第一，通過系統；第二通過分類；第三通過銀行的監測；第四，通過對異常資金流入違規企業的處罰。通過以上四方面，來防範這些風險。在這裡就，不再做過多解釋了，謝謝。[16:22]
[人民網記者]:中央強調要把負面清單管理作為管理和改革的方向，外匯管理在“五個轉變”中，您也提到了有一項專門講要把正面清單變為負面清單，請問杜司長，經常項目改革中負面清單管理是如何具體落實的？[16:37]
[杜鵬]:剛才我也提到了負面清單管理，即法無明文禁止即可為。在這方面，經常項目外匯管理在改革中也做了一些初步的探索。大家知道，我們國家從1996年開始接受國際貨幣基金組織第八條款以後，經常項目項下，如果說具有真實、合法的交易背景，其相關涉外收支活動不予限制。從這個角度來講，我們原則上，對經常項目項下是沒有負面清單管理的，也就是說，企業涉及到經常項目項下的業務都是可以辦理的。但是在這方面我們也做了一些探索和嘗試，主要是結合我們現在貨物貿易項下的分類管理來實施負面清單管理措施，並且主要是針對特定主體的。[16:37]
[杜鵬]:目前，我們對貨物貿易A類企業不做具體的審核單證要求，僅對銀行審核真實性的主要原則、核心憑證，以及關鍵流程做一些規範。對於貨物貿易項下的B、C類企業，我們以負面清單的方式，限定其貨物貿易收支的範圍，比如說規定B、C類企業不得辦理90天以上的延期付款業務，不得簽訂包含90天以上收匯條款的出口合同，C類企業不得辦理轉口貿易外匯收支等等。另外，我們對個人方面也有一些具體的規定，這都是我們從正面清單轉向負面清單管理的一種嘗試。[16:38]
[杜鵬]:今後隨著外匯形勢的發展和業務的變化，我們不排除對其他的行為再做限制。除了這些限制之外，企業一切經常項目項下的業務都可以辦理。這是我們外匯局在踐行正面清單向負面清單轉變過程中，所做的一部分工作。[16:38]
[中國日報記者]:剛才說到關於跨境支付的問題，跨境電子商務和第三方支付的問題，這方面您能不能多說兩句？[16:54]
[杜鵬]:跨境電子商務，這是我們國家目前積極支援的一項業務，從管理職能上來講，外匯管理部門主要對企業收支、匯兌的行為來進行監督管理。因此我們外匯管理部門積極支援跨境電子商務的發展，主要是從資金收付的角度予以支援。我們現在在全國五個地區有22家企業開展跨境電子支付商務的第三方支付試點，也就是說跨境電子商務機構和個人通過第三方支付來完成資金的轉移。目前我們在北京、上海、深圳、重慶、杭州一共有22家企業在辦理這個試點。對於這些試點工作，我們本著一個比較慎重的態度，畢竟這是一項新興的業務。[16:55]
[杜鵬]:企業開辦這項業務，首先要取得人民銀行的第三方支付的許可證。在取得許可證之後，我們要求企業必須要有一個對外的電子網路的支付系統，在系統建立基礎之上，我們通過驗收，認為其達到了標準，才允許其辦理這些業務。從目前的情況來看，第三方支付的量還不是很大，因為我們規定了一些金額，在服務貿易項下規定了一些商品的範圍，貨物貿易項下我們只允許辦理小額等值一萬美元以下的付款。[16:55]
[杜鵬]:目前，我們在認真總結試點經驗，了解試點當中的問題，下一步，我們在試點地區、試點業務品種、試點的資金等方面可能會進一步擴大，目前還研究探索當中。今年我們可能會有一些具體的措施，比如，要擴大一些試點的企業範圍，地區範圍等。謝謝你的提問！[16:56]
[王允貴]:感謝各位媒體對我們的支援和對外匯管理事業的關注，今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！[16:56]
