策划人语

　　国务院印发的《“十三五”脱贫攻坚规划》在列述金融支持政策时指出，引导金融机构扩大贫困地区涉农贷款投放，鼓励银行业金融机构创新金融产品和服务方式。为了打赢全面脱贫这场攻坚战，各地金融机构在支持特色农业、拓宽农村抵押物范围、创新信贷产品等方面加大力度，取得明显实效。本版今日推出一组各地金融机构精准扶贫的典型案例，敬请关注。

　　尽管从2016年夏季以来持续的旱情导致马铃薯减产已成定势，但周卫全还是选择了继续坚持。

　　周卫全是甘肃省榆中县金土地农科贸易有限责任公司董事长。这位与马铃薯打了半辈子交道的西北汉子，眼下正忙着带领员工扩建蓄水池、修建灌溉渠、平整土地，为2017年“马铃薯主业、高原夏菜调节”的发展谋略作准备。

　　让周卫全坚持下去的动力，来自人民银行的支农再贷款资金。如何用好支农再贷款资金精准支持贫困人口脱贫致富，助力甘肃脱贫攻坚大战略，人行榆中县支行在榆中金土地公司进行了大胆实践。

　　小土豆长成大产业

　　榆中县是甘肃省典型的国列扶贫县，境内盛产的优质马铃薯远近闻名。1999年，周卫全从小土豆上看到了商机，带头创办了榆中县马铃薯营销协会，领着乡亲们从马铃薯贩运做起，十几年摸爬滚打下来，协会已发展成为拥有7000余亩的种植基地，带动了周边4万多农户脱贫致富，被农业部认证为“全国无公害农产品和产地认证资格”，被中国科协、财政部评为全国科普惠农兴村先进单位。

　　金土地薯业前进的背后，是人行榆中县支行支农再贷款的强力支持。该行从榆中县情实际出发，把马铃薯种植确定为金融扶贫的重点扶持产业。针对马铃薯营销协会与种植户之间责任主体分散、权责不等的实际，积极引导榆中县农村合作银行按照“政府+公司+农户+银行+村委会”五位一体，供、产、销、资金保障一条龙的合作发展模式，由政府制定产业规划，农户以土地入股进行生产，公司统一提供种子、化肥、机械服务、技术指导及销售，银行保障资金，村委会全程监督，使马铃薯种植基地逐步扩大。

　　截至目前，榆中农合行使用支农再贷款资金已累计向榆中县马铃薯营销协会发放贷款4000万元，向400多户种植户提供信贷资金1200万元。协会会员发展到1700名，当地马铃薯种植面积扩展到7万余亩，实现亩均纯收入2000多元，户均收入超过4万余元，年产值突破1亿元。

　　提高农业风险抵抗力

　　农户单打独奏的传统农业抵御风险能力低，很难摆脱靠天吃饭命运，而龙头企业则不同。人行榆中县支行把独具当地特色的马铃薯、高原夏菜作为提高农民收入的载体，通过扶持龙头企业引领农户发展的做法，抓住了“金融精准扶贫”的“牛鼻子”。

　　在金土地公司属下的甘草店蔬菜储存库里，工人们正忙着分拣、包装高原夏菜，这些蔬菜是前不久榆中高原夏菜价格大跌时收储来的。前段时间，榆中高原夏菜集中上市却逢南方暴雨，全县蔬菜一时销路不畅，价格大跌。面对冲击，散户菜农发生“价贱倒菜”事件。而甘草店镇菜农却处变不惊，面对市场“冬天”，金土地公司详细分析了整个市场局面，及时申请信贷资金支持，以合同价向菜农敞开收购，有效化解了当地菜农的风险，为附近地区不少菜农解了燃眉之急。

　　眼下市场回暖，甘草店蔬菜储存库正以每天近百吨的销量向南方市场供应。而周卫全也从高原夏菜的收储经验里总结出了更多体会：持续旱情造成马铃薯减产，不少散种农户心里开始动摇，如何抓住有利时机，引导更多农户加盟协会，进而形成更大市场主体才是眼下关键。

　　特色农业带来示范效应

　　于西部地区而言，实施精准扶贫、精准脱贫，产业精准是核心，产业发展不上去，扶贫成果也不会巩固。人行榆中县支行围绕打造“中国兰州优质商品马铃薯之乡”发展目标，引导涉农金融机构支持龙头企业，带动一大批种植户脱贫致富，形成了当地独具特色的特色农业产业经济圈，并带来多方面的启示：

　　瞄准脱贫攻坚的重点群体和重点任务，精准对接金融需求。针对榆中县脱贫攻坚主战场集中于东部山区的基本县情，人行榆中县支行坚持“区别对待，有所侧重”的原则，将支农再贷款投向东部山区，在甘草店镇等地建立了“支农再贷款示范区”，引导涉农金融机构了解贫困户信贷需求，精准对接脱贫攻坚重点人群。仅2015年，甘草店镇就有1125户农户获得妇女小额贷款、双联惠农贷款、精确扶贫贷款等各项贷款7771万元，助推了全镇马铃薯产业发展。

精准对接脱贫攻坚多元化融资需求。人行榆中县支行提出的“政府+公司+农户+银行+村委会”的合作发展模式，把政府、农户、银行及村委会各个责任主体紧密联系在一起，促进了以产业发展带动农民增收，以产业发展形成地方特色。针对当地农业生产周期长，贷款担保模式单一的情况，该行引导榆中农合行引入工商业贷款担保模式，创新了“马铃薯仓单质押贷款”、“马铃薯（商品）应收账款质押贷款”和“农作物订单质押贷款”，最高贷款额度达3000万元。