國務院新聞辦公室於2026年9月10日（星期四）下午3時舉行“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發布會，請中國人民銀行副行長陸磊，金融監管總局副局長叢林，中國證監會副主席李超，國家外匯局新聞發言人、副局長李斌介紹金融領域貫徹落實“十五五”規劃、推動金融強國建設有關情況，並答記者問。

國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 壽小麗:女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。今天，我們繼續舉行“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發布會。我們今天邀請到中國人民銀行副行長陸磊先生，金融監管總局副局長叢林女士，中國證監會副主席李超先生，國家外匯局新聞發言人、副局長李斌先生，請他們為大家介紹金融領域貫徹實施“十五五”規劃，推動金融強國建設有關情況，並回答大家關心的問題。

國家外匯局新聞發言人、副局長 李斌:謝謝主持人。各位媒體朋友，大家好！感謝大家長期以來對外匯管理工作的關心和支援。下面，我簡要介紹落實“十五五”規劃要求、做好外匯管理工作的主要思路和考慮。

回望“十四五”時期，在黨中央堅強領導下，外匯管理堅持統籌發展和安全，外匯領域改革取得重要進展，服務實體經濟質效顯著提升，外匯監管和防風險能力持續增強，有效應對外部風險挑戰，我國國際收支保持基本平衡。2025年跨境收支規模、外匯市場交易量分別達到15.6萬億美元和42.6萬億美元，較2020年分別增長80%和42%，外匯市場韌性和活力不斷增強，外匯儲備規模穩居世界第一。

展望“十五五”，我們將堅定推動高質量發展和高水平開放，堅持服務思維、開放思維、安全思維，全面深入推進外匯管理改革，提高外匯服務水平，持續構建“更加便利、更加開放、更加安全、更加智慧”的外匯管理體制機制，促進金融強國建設和高水平對外開放邁上新台階。

更加便利，核心是要讓合規誠信的經營主體辦理外匯業務更高效、更便捷。我們將大力推進銀行外匯展業改革，不斷健全“越誠信越便利、合規者先行”的外匯便利化政策體系，更多信用優良的企業辦理外匯業務可免於審單、憑指令直接辦理。同時，在已有便利化政策提質擴面基礎上，圍繞做好金融“五篇大文章”以及貿易新業態、跨國公司這些重點領域，研究實施更多精準支援政策。我們還將進一步加大本外幣政策協同，讓各類主體用一套規則就可以辦理同類型跨境人民幣和外匯業務。

更加開放，核心是要讓外匯領域對外開放的範圍更廣、水平更高。直接投資、證券投資和跨境融資是資本項目的主要組成部分。“十五五”時期，我們將持續穩步推進上述領域外匯管理改革，增強制度穩定性和可預期性。繼續大力支援國際金融中心建設和重點區域開放發展。著力提高資本項目開放水平，進一步增強資本項目開放與我國涉外經濟發展、人民幣國際化進程的協同性、匹配度。

更加安全，核心是要讓跨境資金流動風險防控和監管更加有力、有效。我們將堅持既“放得活”又“管得好”，持續健全外匯市場“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體管理框架。不斷完善跨境資本流動宏觀審慎管理，有效防範跨境資金大進大出可能形成的系統性風險，更好維護外匯市場穩健運行；加強外匯業務真實合規監管，嚴厲打擊虛假欺騙交易、地下錢莊等違法違規行為。持續做好中國特色外匯儲備經營管理，有效維護外匯儲備資產安全、流動和保值增值。

更加智慧，核心是要讓外匯領域的治理體系更加完善，決策更加科學、落實更加有效。我們將繼續完善更加系統、完備的外匯管理法治體系，推動外匯管理條例修訂。進一步強化政策傳導和跟蹤問效，健全外匯政策評估、外匯生態評估和銀行外匯業務合規與審慎經營評估這三個評估體系，實現外匯政策從供給、評估到改進的動態優化。著力建設現代化國際收支統計體系。著力提升外匯管理數智化水平，在通過科技賦能更好防範風險的同時，讓外匯服務更加高效便捷。

“十五五”期間，外匯局將堅持高水平開放和高水平安全相統籌，系統謀劃和有序推進相協同，凝心聚力、真抓實幹，為建設金融強國和推動高水平開放貢獻外匯力量。我先介紹這麼多，謝謝。

澎湃新聞記者:近年來，國際經貿環境更趨複雜，不確定性明顯上升。我想請問如何看待“十五五”時期我國國際收支形勢？將會呈現怎樣的發展態勢？謝謝。

國家外匯局新聞發言人、副局長 李斌:這個問題涉及國際收支，我來回答一下。經濟金融發展和結構演化，會反映到國際收支變化上。“十五五”時期，世界多極化、經濟全球化的發展大勢不會改變，科技創新將繼續深刻影響全球經貿活動，同時保護主義、地緣政治衝突、國際金融市場波動等，也會對經濟運行帶來挑戰。中國加快構建新發展格局，堅持擴大內需，深化高水平開放，持續推進新質生產力發展。綜合內外部環境來看，“十五五”時期，我國國際收支有望呈現規模提升、結構優化、總體平衡的發展態勢，我國與全球經貿聯繫將更加緊密，以更加開放的姿態融入全球。

從主要反映跨境貿易收支的經常賬戶來看，“十四五”時期，我國經常賬戶收支規模年均增長7.8%，2026年上半年同比增長16%。“十五五”時期，製造業轉型升級、新興產業發展將支援我國外貿穩步增長，商品結構也會更加優化。同時，我國服務貿易發展也在逐步加快，2025年服務貿易進出口占貨物和服務進出口的13.5%，比2020年提高了2.2個百分點，貿易結構逐步轉向貨物和服務協同發展。

從反映跨境投融資情況的金融賬戶來看，“十四五”時期，我國對外投資年均規模超過5000億美元，2025年末對外資產存量接近12萬億美元，比2020年末增長了33%。對外資產持有主體更加多元，企業和銀行等持有的對外資產佔比從2020年末的62.2%升至今年一季度末的68.7%，來華投資總體呈現淨流入，2025年末各類來華投資存量已經接近8萬億美元，結構更加優化。高技術製造業和高技術服務業使用外資增長加快；境外投資者持有人民幣資產增多，證券投資在各類來華投資中的佔比提高到30%。“十五五”時期，我國跨境投融資有望保持活躍，金融市場開放將有序推進，對外資產和負債規模有望進一步增加，結構也將繼續優化。

從國際收支總體格局來看，全球各國之間的經常賬戶順差和逆差是一個鏡像關係。近些年來全球經常賬戶逆差持續擴大且國別分布高度集中，經常賬戶順差國別分布則是跟隨產業分工變化在不斷調整，未來將延續多元分布態勢。我國經常賬戶順差流入的資金，通過對外的實業和金融投資運用到全球，推動國際收支總體平衡，並促進了投資夥伴國產業和金融市場的發展。“十五五”時期，我國外貿出口和進口發展將更加協調，對外投資和來華投資將進一步擴展，國際收支有望保持基本平衡。

未來，我們將更好統籌發展和安全，一方面，持續推進跨境貿易和投資便利化，增強涉外經濟發展動能，推動國際收支規模穩步提升、結構持續優化。另一方面，不斷完善宏觀審慎管理，加強跨境資金流動監測預警，持續增強外匯市場活力和韌性，穩妥應對外部衝擊風險，維護和促進國際收支平衡。謝謝！

金融時報記者:今年是我國實現人民幣經常項目可兌換30周年。“十五五”規劃提出，提升資本項目開放水平，請問外匯局在進一步深化跨境貿易和投融資便利化改革方面有哪些考慮？謝謝。

國家外匯局新聞發言人、副局長 李斌:謝謝您的提問。1996年12月，中國正式宣布人民幣經常項目可兌換，這是對外開放的重要一步。30年來，我們紮實做好經常項目可兌換各項工作，並不斷優化真實合規監管，持續提升經常項目外匯業務的便利性，服務好實體經濟發展和對外開放。2007年取消了經常項目外匯賬戶限額，企業可自主保留外匯，同年建立了個人5萬美元年度便利化的結售匯制度，較好滿足了居民日常的用匯需求。2012年至2013年，取消了貨物貿易逐筆核銷，貨物和服務貿易外匯業務審核基本改由銀行辦理，應該說大幅提高了業務辦理的便利性。近幾年來，又先後推出數十項便利化舉措，服務我國貿易創新發展。30年來，我國經常項目交易規模從3千億美元擴大到超過8萬億美元，與世界各國共用機遇、共同發展，為構建開放型世界經濟作出了重要貢獻。

下一步，我們將堅持惠企利民，更好服務實體經濟發展和高水平開放，進一步提升跨境貿易便利化水平。我們將以外匯展業改革為抓手，推動便利化政策從注重業務管理轉向更為注重主體便利，對誠信合規主體賦予更高的綜合便利度。到今年7月末，全國適用跨境貿易外匯業務便利化政策的優質企業已經超過了5萬家。我們將繼續大力支援跨境電商等貿易新業態發展。根據跨境電商“小額、高頻、零散化”的支付特點，支援銀行憑線上訂單、物流等交易電子資訊，為跨境電商提供資金結算的便利化服務。今年1-7月份，全國憑交易電子資訊自動、批量辦理跨境電商外匯業務超過7.3億筆，累計服務中小微商戶超過190萬戶。我們還將對重點領域、重點行業提供更精準的政策支援，積極響應高質量共建“一帶一路”新需求，支援“走出去”企業靈活開展貿易結算。

在持續推動跨境貿易便利化的同時，我國資本項目可兌換水平也在逐步提升。從資本項目幾個重要組成部分來看，目前直接投資項下已實現基本可兌換，跨境證券投資形成了以機構投資者制度、互聯互通機制、境外投資者直接入市為主的跨境投資制度安排，同時對跨境融資實施全口徑宏觀審慎管理。

下一步，我們將統籌好發展和安全，提高資本項目開放水平。統籌資本項目開放和人民幣國際化，推動資本項目從渠道開放向制度型開放深化、從業務便利向主體便利深化、從外匯管理向本外幣協同深化、從匯兌環節向全鏈條管理服務深化。

在直接投資領域，簡化外商直接投資登記辦理流程，縮減資金使用負面清單，吸引更多外資企業在華投資興業，提高跨境投資資金匯兌便利，促進“引進來”和“走出去”協同發展。下一階段外匯局結合企業訴求，將陸續出台新的跨境投資便利化措施。

在跨境融資領域，穩步提高跨境融資自主和便利程度，構建規則簡明、操作便利、監管有效、風險可控的跨境債權債務宏觀審慎管理框架。圍繞做好金融“五篇大文章”，繼續拓展科技企業跨境融資便利化政策，擴大綠色外債外匯便利化試點政策範圍。人民銀行、外匯局還將推進跨國公司本外幣一體化資金池政策迭代升級。

在跨境證券領域，進一步提升證券發行市場開放度，推動證券交易市場開放規則和國際基本接軌，推進開放渠道整合、制度優化和規則統一，提升金融市場的雙向開放水平。

我就回答這麼多，謝謝！