作者|冯子兴 中国人民银行深圳市分行副行长、国家外汇管理局深圳市分局副局长

要点：2023年以来，深圳外贸发展保持稳定增长，呈现规模稳、结构优、韧性强的态势。面对区域外贸发展的新形势、新任务，中国人民银行深圳市分行、国家外汇管理局深圳市分局不断提升跨境金融政策供给质效，优化外贸政策环境，持续赋能深圳外贸高质量发展。2023年7月6日，联合深圳市商务局等5部门印发《深圳金融支持外贸稳规模优结构的指导意见》，为深圳外贸高质量发展提供更多金融政策保障。

稳外贸是扩大高水平对外开放的关键，也是推动经济结构提档升级的重要动力。近年来，国家外汇管理局（下称“总局”）认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续深化外汇领域改革开放，不断提升贸易投资便利化水平。深圳与全球经济联系紧密，外向型经济发达，出口规模连续多年位居全国大中城市前列。面对区域外贸发展的新形势、新任务，国家外汇管理局深圳市分局（下称“外汇局深圳市分局”）在总局指导下，聚焦外贸企业“急难愁盼”问题，不断提升跨境金融政策供给质效，全力支持深圳外贸高质量发展。

大兴调查研究 持续优化外贸政策环境

深入一线扎实调研，精准把脉深圳外贸“痛点”“堵点”

深圳毗邻港澳，外向型经济发达。2023年以来，深圳外贸发展保持稳定，1—7月，深圳进出口总额达2万亿元，同比增长5%，呈现规模稳、结构优、韧性强的态势。与此同时，受外需回暖动力不足、价格走弱等多方面因素影响，深圳外贸发展也面临一定的挑战。

民营企业和外商投资企业是深圳外贸的主力军，这类市场主体对国际市场变化更为敏感，对优化外贸政策环境的需求更为迫切。为精准把脉深圳外贸发展的“痛点”“堵点”，2023年以来，外汇局深圳市分局赴企业、政府部门和辖内各区开展实地调研，包括：赴盐田港实地调研国际政治经济形势对进出口和航运物流的影响；赴华为、比亚迪、大疆创新、迈瑞生物、传音控股等企业调研行业动向、外需变化、产业链转移以及企业“一带一路”沿线市场开拓情况；赴深圳海关、税务局、商务局、工信局、前海管理局等政府部门和福田区、龙华区、盐田区沟通了解各部门、各区对跨境金融支持外贸发展的政策诉求。

加强跨部门合作，集成式解决外贸企业“急难愁盼”问题

针对调研中企业反馈的结算、融资、汇率风险等问题，外汇局深圳市分局联合市商务局等四部门出台《深圳金融支持外贸稳规模优结构的指导意见》（下称“金融支持外贸24条”），统筹集成进出口信贷、配套金融支持、优化跨境结算服务等24条金融支持政策，涵盖融资、结算、出口信用保险、账户管理、汇率风险管理等多方面内容。其中，部分政策属于跨部门的综合措施。例如，单列再贴现额度以优先用于金融机构支持贸易外汇收支便利化试点企业的票据融资；更好发挥政策性金融机构作用，帮助外贸企业识别国别风险，评估交易对手资信，管控外贸经营风险，提升外贸发展安全度和可持续性。

聚焦重点领域 落实落细稳外贸政策举措

一是推动前海外贸支持新政落地见效。2023年2月，人民银行会同原银保监会（现国家金融监督管理总局）、证监会、外汇局、广东省人民政府联合印发《关于金融支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放的意见》（下称“金融支持前海30条”）。其后，外汇局深圳市分局第一时间赴前海召开现场座谈会，组织近百家机构召开工作推进会，邀请前海管理局、商会协会和银行、企业开展多次专项调研座谈会，联合前海管理局、香港特区政府财经事务及库务局共同举办“金融支持前海30条深港推介对接活动”，推动“金融支持前海30条”中与支持外贸发展有关的9项措施在前海落地见效。向全市银行发送发生贸易外汇收支业务量在前1万家的前海合作区企业名单，指导银行精准宣讲推荐“金融支持前海30条”政策。

二是支持重点交易平台跨境结算。围绕深圳前海联合交易中心、电子元器件和集成电路国际交易中心、深圳国际珠宝玉石综合贸易平台、深交所科技成果与知识产权交易中心、深圳数据交易所等重点交易平台（下称“交易平台”）的跨境结算需求，外汇局深圳市分局积极推动银行和相关交易平台对接，研究解决天然气、大豆现货、芯片、黄金珠宝跨境交易新模式在结算环节的“难点”“堵点”。截至2023年7月末，深圳前海联合交易中心共办理大豆跨境现货交易人民币结算业务17笔，累计支出人民币34.4亿元，重点交易平台已成为深圳外贸高质量发展的重要支撑。

三是推动跨境金融服务平台新场景顺利落地。作为外汇局重点打造的跨境金融服务基础设施，跨境金融服务平台（下称“平台”）逐步建立起涵盖政府部门、银行、保险公司、中小企业等在内的多部门信息共享和核验机制，推出了多个融资类应用场景和外汇政策便利化类应用场景，切实便利了中小微企业融资和跨境资金收付，受到市场广泛欢迎。2022年12月，外汇局深圳市分局推动运费外汇支付便利化场景在辖内落地。2023年2月和3月，外汇局深圳市分局推动银企融资对接应用场景和出口信保保单融资应用场景相继在辖内落地，实现了平台全国性场景在深圳全部落地。截至2023年7月末，辖内银行在平台融资类场景下服务企业401家，同比增长61%，放款规模合计191.1亿美元，同比增长36%；在平台便利化类试点场景下为企业办理业务8.52万笔，同比增长1.41倍，金额合计1192.1亿美元，同比增长近1倍。此外，外汇局深圳市分局还指导深圳市外汇和跨境人民币业务展业自律机制（下称“自律机制”）开展平台应用培训暨银行推广交流会，为参会银行介绍平台各类场景、功能和应用情况，鼓励银行积极推广和应用平台。

聚焦贸易新业态 助力跨境外汇结算创新试点深化

跨境电商等外贸新业态是深圳外贸高质量发展的强劲力量。外汇局深圳市分局按照“包容审慎、鼓励创新”的理念，积极回应市场诉求，持续深化相关创新试点，有力支持深圳外贸新业态蓬勃发展，助力深圳外贸稳健增长。2023年上半年，深圳跨境电商出口1108.0亿元，同比增长5倍，拉动深圳整体出口增长10.1个百分点。

一是支持更多银行凭交易电子信息办理跨境电商外汇业务。根据《支付机构外汇业务管理办法》（汇发〔2019〕13号），银行在满足交易信息采集、真实性审核等条件下，可申请凭交易电子信息为跨境电子商务经营者等提供结售汇及相关资金收付服务（下称“试点银行”）。为支持深圳跨境电商业态蓬勃发展，外汇局深圳市分局在总局支持下新增辖内试点银行，并允许试点银行增加结算币种，创新结算模式，拓展服务范围，有效解决跨境电商收款难、效率低的痛点，助力跨境电商安全便捷收汇。同时，鼓励金融机构基于跨境外汇结算，为跨境电商主体提供融资、汇率风险管理、财务咨询等综合金融服务。截至2023年7月末，全国共有16家银行可凭交易电子信息办理跨境电商外汇业务，其中业务落地深圳的银行共8家，累计办理跨境电商外汇收款5.6亿美元，服务客户10290家。

二是拓展“银行+外综服企业”模式创新。创新外综服代办跨境电商收结汇业务“邮包出境”“线下业务线上化”等模式，增加合作银行和试点企业，助力跨境电商实现足不出户结算、资金“T+0”到账以及便捷退税。截至2023年7月末，深圳外综服代办跨境电商收结汇业务累计收汇总规模达265.1亿美元，服务全国31个省市自治区超9.6万家跨境电商企业。其中，累计收汇规模在100万美元以下的小微跨境电商企业超过9.1万家，占比达95%。平均每笔收款可为企业节约汇款费用25美元，累计为企业节省结算费用约2亿元。

三是稳步推进市场采购贸易试点。支持试点银行与深圳市场采购贸易联网信息平台对接，畅通结算渠道，运用科技赋能实现贸易链条可查可溯、结算收款全线上办理，助力小微企业小商品走向国际、参与全球竞争。截至2023年7月末，深圳地区市场采购贸易收结汇业务已有7家银行完成备案，跨境收款总金额达1.2亿美元，出口收汇率为68.2%，服务市场采购贸易试点主体422家。

聚焦优质企业 实现外汇收支便利化政策扩面提质增效

自2018年11月成为首批优质企业贸易外汇收支便利化试点（下称“便利化试点”）分局以来，外汇局深圳市分局积极推动便利化试点扩面提质增效。截至2023年7月末，深圳共有12家银行、749家优质企业参与试点，累计收支规模达1290.8亿美元。

一是不断优化政策供给。发布《国家外汇管理局深圳市分局关于开展优质企业贸易外汇收支便利化试点的指导意见（2022年版）》，在业务流程上做“减法”，在政策支持上做“加法”，取消企业收支规模要求，放宽试点银行、试点企业准入条件，并将便利化试点业务范围扩大到职工报酬等初次收入（资本项目有关收益收支除外）和捐赠、赔偿等二次收入。

二是精准支持优质企业参与试点。重点支持本地高端制造、专精特新等中小微企业以及前海合作区企业参与便利化试点，向试点银行推送两千余家专精特新企业、八千余家前海合作区企业名单。对19家符合条件的银行开展“一对一”辅导，指导试点银行在客户分级机制上建立优质企业储备库，及时将有便利化需求的优质企业纳入便利化试点范围。截至2023年6月末，便利化试点企业家数较2021年末增长13.3倍，较2022年末增长42.9%；其中“专精特新”中小企业达57家，较2022年末增长2.8倍。

三是推动银行优化展业审核。组织辖内银行召开业务研讨会，讨论完善真实性审核措施，推介行业最佳实践，推动银行真实性审核从“重程序”向“重实质”转变，通过“简化单证审核+‘一步式’全流程线上办理”，帮助企业节省单证准备时间和业务办理时间。便利化试点开展以来，优质企业的贸易外汇收支可凭支付指令在银行办理，实现“秒申请、分钟办”。深圳某主营电动汽车电池企业表示，加入便利化试点后，企业直接通过网银提交付款指令即可完成付款，综合耗时可控制在15分钟以内，时效节约95%以上。某新能源汽车龙头企业将全国60家成员企业纳入便利化试点，有效推动集团财务集中运营标准化管理，大幅减少子公司财务人员投入，降低异地子公司和集团之间的沟通成本，实现了管理效能提升。

四是加强试点业务管理。指导自律机制制定《深圳市外汇和跨境人民币业务展业自律机制优质企业贸易外汇收支便利化试点业务指引》，引导银行优化备案流程、完善内控制度，并对试点企业筛选标准、事中事后管理要点等核心环节进行统一。通过定期召开座谈会、问卷调查及明察暗访等方式，了解试点银企真实诉求，及时研究解决方案。按季度向银行通报试点情况，对于政策执行不到位的试点银行，采取约谈、业务辅导等方式，督促改进。

做好宣传解读 推动政策飞入“千家万户”

一是持续开展金融稳外贸系列宣讲。以“深圳金融稳外贸、企业享惠得实效”为主题，深入各区和相关重点企业宣传“金融支持外贸24条”。通过线上、线下多渠道投放宣传材料，扩大政策知晓面，推动政策惠及更多市场主体。通过官方微信公众号和新闻发布会主动对外发声，宣讲政策、推广经验、展示成效，积极推广跨境金融工作成功经验。

二是引导企业树立汇率风险中性意识。以“避险为帆、汇海远航”为主题，向电子设备制造企业、跨境电商和消费电子企业开展汇率风险管理专题宣讲，提升企业汇率风险中性意识。开展“金融为民”暖心工程，向相关外贸企业开展汇率风险中性理念宣讲，引导企业主动管理汇率风险，聚焦主业、稳健经营。鼓励银行加强企业汇率风险管理服务，丰富外汇衍生套保避险产品，优化业务办理渠道，积极响应外贸企业汇率避险需求。

三是持续优化智能电话客服，实现政务咨询“不打烊”。外汇局深圳市分局于2022年12月上线智能电话客服，其后通过智能电话客服不定期回访用户咨询体验，持续梳理、完善智能电话客服问答知识库。2023年上半年，人工和智能客服共接听电话16308通，电话咨询量同比增长31.9%，群众满意度显著提高。

四是推动自律机制上线试运行“鹏城易汇”小程序。借鉴相关分局经验，指导自律机制开发运营“鹏城易汇”小程序，搭建“政策发布”“政策小岛”“我要咨询”和“我有需求”等功能模块。该小程序按照企业全生命周期所涉及的外汇业务，针对性投放通俗、易懂、好记的动漫及视频宣传材料，并提供银行专家在线答疑、银行金融产品超市等服务，“一站式”满足企业政策咨询和业务办理需求。

一直以来，深圳立于改革潮头，先行先试，实现了从边陲小镇到国际化大都市的历史性跨越。面对外贸增长换挡提速，新产业、新业态将为深圳外贸发展注入新动能。下一步，外汇局深圳市分局将持续提升跨境金融政策供给质效，将支持外贸发展作为服务实体经济的重要着力点，助力深圳涉外经济高质量发展。