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2025年10月24日，国家外汇管理局党组书记、局长朱鹤新主持召开党组会议，传达学习习近平总书记在党的二十届四中全会上的重要讲话精神和全会精神，落实金融系统学习贯彻党的二十届四中全会精神会议要求，研究部署贯彻落实工作。国家外汇管理局党组成员参加会议。 党组成员一致认为，党的二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议。习近平总书记在全会上发表的重要讲话，具有很强的政治性、思想性、引领性，为做好“十五五”时期各项工作提供了根本遵循。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，是确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的纲领性文献，体现了以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。 党组成员一致认为，“十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡，党和国家事业取得新的重大成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践充分证明，“两个确立”对于我们应对各种风险挑战、推进中国式现代化建设具有决定性意义。 会议强调，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。国家外汇管理局系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，准确把握“十五五”时期金融工作的主要目标和面临的形势任务，坚持稳中求进工作总基调，遵循“六个坚持”原则，时刻谨记金融工作的政治性、人民性，始终牢牢把握防风险、强监管、促高质量发展工作主线，构建“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的外汇管理体制机制，坚定不移走中国特色金融发展之路，助力金融强国建设取得新的重大进展。 一是坚持和加强党中央对外汇管理工作的集中统一领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续深入贯彻落实好中央金融工作会议精神特别是习近平总书记关于做好金融外汇工作的系列重要讲话精神，持之以恒推进全面从严治党，切实把党的领导贯穿外汇管理工作各方面全过程。 二是服务经济高质量发展。坚持金融服务实体经济的根本宗旨，深入推进银行外汇展业改革和跨境贸易投资便利化改革，完善“越诚信越便利”的外汇政策体系，进一步加大外汇支持实体经济力度。以支持高水平科技自立自强为重点，做好金融“五篇大文章”。加强外汇管理政策评估和跟踪问效，让群众和企业有更多获得感。 三是助力扩大高水平对外开放。稳步扩大外汇领域高水平制度型开放，统筹推进人民币国际化与资本项目高质量开放。加强外汇政策供给，支持贸易创新发展，促进拓展双向投资合作空间。建设开放多元、功能健全、竞争有序的外汇市场，提高外汇市场资源配置效率。支持重点区域开放发展。支持高质量共建“一带一路”。 四是维护外汇市场稳定和国家经济金融安全。加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理，完善跨境资金流动监测预警体系，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，强化外汇领域监管全覆盖，严厉打击外汇领域违法违规活动。完善中国特色外汇储备经营管理，保障外汇储备资产安全、流动和保值增值。 会议强调，国家外汇管理局系统要继续精准落实党中央决策部署，统筹发展和安全，扎实做好四季度工作，坚决完成好全年工作任务。加强外汇市场宏观审慎和预期管理，有效防范外部冲击风险。巩固严监管氛围，维护外汇市场健康秩序。加快推出多项外汇支持性政策，助力巩固拓展经济回升向好势头，为顺利开启“十五五”提供有力支持。 2025-10-24/safe/2025/1024/26698.html
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2025年9月银行代客涉外收付款数据（分地区） 2025-10-23/shanxi/2025/1023/1543.html
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截至2025年6月末，我国全口径（含本外币）外债余额为174437亿元人民币（等值24368亿美元，不包括中国香港特区、中国澳门特区和中国台湾地区对外负债，下同）。 从期限结构看，中长期外债余额为74009亿元人民币（等值10339亿美元），占42%；短期外债余额为100428亿元人民币（等值14029亿美元），占58%。短期外债余额中，与贸易有关的信贷占34%。 从机构部门看，广义政府外债余额为30166亿元人民币（等值4214亿美元），占17%；中央银行外债余额为6521亿元人民币（等值911亿美元），占4%；银行外债余额为75126亿元人民币（等值10495亿美元），占43%；其他部门（含关联公司间贷款）外债余额为62624亿元人民币（等值8748亿美元），占36%。 从债务工具看，贷款余额为23123亿元人民币（等值3230亿美元），占13%；贸易信贷与预付款余额为27353亿元人民币（等值3821亿美元），占16%；货币与存款余额为33992亿元人民币（等值4749亿美元），占19%；债务证券余额为60875亿元人民币（等值8504亿美元），占35%；特别提款权（SDR）分配为3561亿元人民币（等值497亿美元），占2%；关联公司间贷款债务余额为17049亿元人民币（等值2382亿美元），占10%；其他债务负债余额为8484亿元人民币（等值1185亿美元），占5%。 从币种结构看，本币外债余额为90801亿元人民币（等值12685亿美元），占52%；外币外债余额（含SDR分配）为83636亿元人民币（等值11683亿美元），占48%。在外币登记外债余额中，美元债务占79%，欧元债务占8%，日元债务占4%，港币债务占5%，特别提款权和其他外币外债合计占比为4%。 我国外债主要指标均在国际公认的安全线以内，我国外债风险总体可控。 附 名词解释及相关说明 关于外债期限结构分类。按照期限结构对外债进行分类，有两种分类方法。一是按照签约期限划分，即合同期限在一年以上的外债为中长期外债，合同期限在一年或一年以下的外债为短期外债；二是按照剩余期限划分，即在签约期限划分的基础上，将未来一年内到期的中长期外债纳入到短期外债中。本新闻稿按签约期限划分中长期外债和短期外债。 与贸易有关的信贷是一个较广义的概念，除贸易信贷与预付款外，它还包括为贸易活动提供的其他信贷。从定义上看，与贸易有关的信贷包括贸易信贷与预付款、银行贸易融资、与贸易有关的短期票据等。其中，贸易信贷与预付款是指发生在中国大陆居民与境外（含港、澳、台地区）非居民之间，由货物交易的卖方和买方之间直接提供信贷而产生对外负债，即由于商品的资金支付时间与货物所有权发生转移的时间不同而形成的债务。具体包括供应商（如境外出口商）为商品交易和服务直接提供信贷，以及购买者（如境外进口商）为商品和服务以及进行中（或准备承担）的工作预先付款；银行贸易融资是指第三方（如银行）向出口商或进口商提供的与贸易有关的贷款，如外国金融机构或出口信贷机构向买方提供的贷款。 附表：中国2025年6月末按部门划分的外债总额头寸 2025年6月末 2025年6月末 （亿元人民币） （亿美元） 广义政府 30166 4214 短期 1135 159 货币与存款 0 0 债务证券 1135 159 贷款 0 0 贸易信贷与预付款 0 0 其他债务负债 0 0 长期 29031 4055 SDR分配 0 0 货币与存款 0 0 债务证券 25252 3527 贷款 3779 528 贸易信贷与预付款 0 0 其他债务负债 0 0 中央银行 6521 911 短期 2398 335 货币与存款 1302 182 债务证券 1096 153 贷款 0 0 贸易信贷与预付款 0 0 其他债务负债 0 0 长期 4123 576 SDR分配 3561 497 货币与存款 0 0 债务证券 0 0 贷款 0 0 贸易信贷与预付款 0 0 其他债务负债 562 79 其他接受存款公司 75126 10495 短期 60649 8473 货币与存款 32677 4565 债务证券 15023 2099 贷款 12384 1730 贸易信贷与预付款 0 0 其他债务负债 565 79 长期 14477 2022 货币与存款 0 0 债务证券 10914 1525 贷款 3492 488 贸易信贷与预付款 0 0 其他债务负债 72 10 其他部门 45575 6367 短期 32432 4531 货币与存款 14 2 债务证券 172 24 贷款 1070 150 贸易信贷与预付款 26874 3754 其他债务负债 4302 601 长期 13143 1836 货币与存款 0 0 债务证券 7284 1018 贷款 2397 335 贸易信贷与预付款 479 67 其他债务负债 2983 417 直接投资：公司间贷款 17049 2382 直接投资企业对直接投资者的债务负债 9212 1287 直接投资者对直接投资企业的债务负债 1462 204 对关联企业的债务负债 6375 891 外债总额头寸 174437 24368 注：1. 本表按签约期限划分长期、短期外债。 2. 本表统计采用四舍五入法。 2025-10-24/shaanxi/2025/1023/2225.html
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为进一步加大金融服务实体经济力度，国家外汇管理局决定于2025年10月15日起在深圳地区试点跨境金融服务平台新型离岸国际贸易业务背景核验应用场景。在国家外汇管理局深圳市分局指导下，辖内首笔跨境金融服务平台新型离岸国际贸易业务背景核验应用场景业务在中国银行深圳市分行顺利落地。 深圳某国内油气工程行业龙头企业，拥有多项高新技术专利，涉及众多境外工程项目，新型离岸国际贸易业务办理需求大。中国银行深圳市分行获悉该企业需求后，主动对接，通过跨境金融服务平台新型离岸国际贸易业务背景核验应用场景实时核验贸易背景真实性，该企业单据审核时间从原来的1天缩短为1小时，显著提升银行针对新型离岸国际贸易的结算效率。 跨境金融服务平台新型离岸国际贸易业务背景核验应用场景通过对接上海自贸区“离岸通”平台，引入国际货物运输、境外港口装卸、境外海关报关等物流数据，为银行提供物流信息核验、单据签注等功能，帮助银行拓宽贸易背景信息来源，助力破解新型离岸国际贸易真实性审核难题。 跨境金融服务平台新型离岸国际贸易业务背景核验应用场景在深圳地区试点启动后，国家外汇管理局深圳市分局积极组织辖内银行参与试点工作。第一时间举办业务培训，为辖内银行讲解场景功能操作与试点工作要求。试点三日内，为辖内6家银行93个网点开通试点业务权限，指导辖内银行通过跨境金融服务平台新型离岸国际贸易业务背景核验应用场景服务3家有离岸结算需求的企业，办理收汇111.72万美元，付汇151.43万美元。 近年来，国家外汇管理局深圳市分局在国家外汇管理局指导下，积极推广跨境金融服务平台场景应用，先后落地出口应收账款融资、企业跨境信用信息授权查证、银企融资对接、出口信保保单融资等融资类业务场景；服务贸易对外支付税务备案信息网上核验、资本项目收入支付便利化真实性审核、境内运费外汇支付便利化、企业汇率风险管理服务等便利化类业务场景；推动辖内银行业务系统与跨境金融服务平台直联，有力支持辖内涉外市场主体发展。 下一步，国家外汇管理局深圳市分局将在国家外汇管理局指导下，不断优化跨境金融服务，指导辖内银行聚焦贸易新业态发展，依托跨境金融服务平台新型离岸国际贸易业务背景核验等应用场景功能，进一步优化业务流程、提升服务效率，以科技赋能助力深圳地区涉外经济高质量发展。 2025-10-24/shenzhen/2025/1024/2238.html
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自“汇小二”智能体上线已来，国家外汇管理局河池市分局高度重视，将“汇小二”智能体推广工作视为提升金融服务质效、助力地方经济发展的重要举措，以“三个带头”凝聚合力，实现推广成效与服务质效双提升。 一是分局领导带头抓统筹，实现领导层面全覆盖。河池市分局高度重视，第一时间从行党委层面部署推进，分行党委书记、分局局长亲自挂帅牵头，明确推广目标、责任分工与时间节点，将“汇小二”智能体推广纳入重点工作清单，为整体工作定方向、强保障。分管局领导亲自协调督促推动，各银行机构、各科室积极主动配合，为“汇小二”智能体推广运用打下坚实基础。 二是人行科室带头作示范，实现人行系统全覆盖。人行河池市分行各科室主动作为，率先在人行系统内部各科室开展“汇小二”智能体公众号关注、使用和推广，充分利用人行营业厅大屏、广播、电视机等内部资源，每周5*6.5小时，开展“汇小二”智能体相关政策解读、涉外业务咨询办理等核心功能宣传，通过内部强化学习、宣传，有力营造了人人都是政策学习者、传播者的浓厚氛围。 三是金融机构带头点扩面，银行网点推广全覆盖。河池市分局联合辖内各银行业金融机构全面出击，以市分行为支点，向辖区各级网点全面铺开。通过对涉外企业宣讲、网点线下引导、线上案例分享、活动赛事推广等方式，有效推动“汇小二”智能体在河池各银行金融网点使用、涉外企业中快速渗透。 河池市分局以“三个带头”推动“汇小二”智能体实现“三个全覆盖”，智能体全辖覆盖率100%位居前列。下一步，河池市分局将加大“汇小二”智能体推广力度，丰富场景运用，持续为企业和个人提供一站式金融服务解决方案，为地方经济高质量发展注入新的动力。 2025-10-23/guangxi/2025/1023/3281.html
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为扎实推进外汇宣传月工作，切实提升外汇政策惠企利民水平，10月23日，国家外汇管理局北海市分局合浦营业管理部走进中行合浦支行，开展“政策指导+公众宣传”双轨活动。 座谈会上，合浦营业管理部聚焦外汇业务核心需求，指导中行做好国际收支业务，提升汇率避险服务专业性，并部署推广“汇小二”相关工作，一是网点工作人员要积极使用“汇小二”智能体，增强知识储备；二是在推广使用的过程中及时反馈相关信息，共同优化“汇小二”智能体，更好地为市场主体提供外汇政策支持。座谈会后转场至中行合浦支行营业部，面向过往客户与周边群众开展现场宣传。 宣传过程中，工作人员通过发放手册、现场讲解等形式，围绕个人外汇使用、便利化政策、“诚信兴商”等内容进行普及，同时通过讲解地下钱庄、网络炒汇、跨境赌博等危害，提高市场主体合规用汇意识。此外，现场通过网点投放电子屏，手把手教学推广“汇小二”智能体，帮助客户掌握智能体的使用方法，以科技手段提升外汇服务体验。 下一步，合浦营业管理部将持续深化“汇小二”智能体推广，以数字化手段为合浦涉外金融服务注入新活力，让更多市场主体享受智能便利的外汇服务。 2025-10-23/guangxi/2025/1023/3283.html
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为进一步推动汇银企深入交流，2025年10月16日，国家外汇管理局咸阳市分局联合咸阳市银行外汇和跨境人民币业务展业自律机制，举办咸阳市显示器件行业专题研讨会。咸阳市自律机制14家成员银行、显示器件产业链制造企业代表及咸阳市分局外汇管理科相关人员参加会议，陕西省分局国际收支处受邀参会。 研讨会上，中国银行咸阳分行与中国建设银行咸阳分行分别就咸阳显示器件行业和咸阳制造业重点产业链发展情况作专题报告，其余参会银行和企业代表也积极发言交流。陕西省分局国际收支处从问题、思维和专业三个方面，对本次会议各银行的专题研讨内容逐一进行点评。此外，咸阳市分局外汇管理科通过政策解读与形势分析，现场回应了参会银企关心关注的外汇管理服务工作重点。 下一步，咸阳市分局将以本次专题研讨会为契机，持续为支持全辖涉外经济高质量发展注入金融外汇动能。 2025-10-24/shaanxi/2025/1023/2229.html
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2025年10月22日，国家外汇管理局崇左市分局联合中国人民银行崇左市分行前往广西民族师范学院为在校师生们进行安全知识宣讲活动，通过现场讲解、发放宣传手册等方式，向在场师生普及网络炒汇危害、电信诈骗风险等内容，引导在场师生自觉远离和抵制外汇违法活动。同时，向在场师生推广“汇小二”跨境金融服务智能体，现场介绍智能体的功能特点与使用方法，为师生查询外汇知识提供高效路径。本次宣传活动现场共200余人，有效提高校内师生合法用汇和防范风险的意识，多名师生现场关注“汇小二”智能体平台，一致给出好评，取得了较好的宣传效果。 2025-10-24/guangxi/2025/1024/3285.html
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为进一步践行金融为民理念，提升外汇政策惠企针对性和有效性，河池市分局继续开展“大调研、大走访”活动。10月21日，陈照东副局长带队到广西河池德恒生物科技有限公司调研，通过现场座谈和实地走访等方式了解企业实验动物食蟹猴的养殖、繁育、进口、内销等经营情况，针对企业进口资金错配风险现场发放风险提示函的同时，结合“越诚信越便利营 造良好外汇环境”理念解读长期付汇不进口的风险和危害，重点介绍了现行贸易便利化政策和优势，并向企业推介“汇小二”智能体随时了解外汇政策，获得企业的认可。 2025-10-23/guangxi/2025/1023/3282.html
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尊敬的何立峰副总理、尹力书记、殷勇市长，尊敬的各位来宾： 大家好！ 刚才，何副总理作了重要讲话，对于我们深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，准确把握形势任务，扎实做好“十五五”时期宏观调控和金融发展开放稳定的各项任务，都具有重要的指导意义。我们将认真贯彻落实。 非常感谢北京市委、市政府特别是尹书记、殷市长和社会各界一直以来对人民银行工作的关心和支持。 首先，我就近期市场比较关注的几个问题作个简要说明。 第一，关于适度宽松的货币政策。一年多来，面对复杂严峻的国内外形势，我们按照中央决策部署，在何副总理的具体指导下，坚持支持性的货币政策立场，综合运用数量、价格、结构等多种货币政策工具，保持流动性充裕。反映金融运行的主要宏观金融指标也体现了适度宽松的货币政策状态，9月末，社会融资规模同比增长8.7%，M2同比增长8.4%，贷款同比增长6.6%，还原地方债务置换影响后的贷款增长7.7%左右，社会融资成本也处于历史低位，为我国经济的回升向好和金融市场稳定运行创造了良好的货币金融环境。 我们将继续坚持支持性的货币政策立场，实施好适度宽松的货币政策，综合运用多种货币政策工具，提供短期、中期、长期流动性安排，保持社会融资条件相对宽松。同时，继续完善货币政策框架，强化货币政策的执行和传导。 第二，关于央行在公开市场买卖国债。去年，人民银行落实中央金融工作会议部署，在二级市场开始国债买卖操作。这是丰富货币政策工具箱、增强国债金融功能、发挥国债收益率曲线定价基准作用、增进货币政策与财政政策相互协同的重要举措，也有利于我国债券市场改革发展和金融机构提升做市定价能力。实践中，人民银行根据基础货币投放需要，兼顾债券市场供求和收益率曲线形态变化等情况，灵活开展国债买卖双向操作，保障货币政策顺畅传导和金融市场平稳运行。今年初，考虑到债券市场供求不平衡压力较大、市场风险有所累积，我们暂停了国债买卖。目前，债市整体运行良好，我们将恢复公开市场国债买卖操作。 第三，关于数字人民币和市场化虚拟货币。数字人民币是人民银行发行和监管的法定数字货币，兼容了分布式账本等新兴技术。历经近年来的稳妥推进，数字人民币生态体系初步建立。下一步，人民银行将进一步优化数字人民币管理体系，研究优化数字人民币在货币层次之中的定位，支持更多商业银行成为数字人民币业务运营机构。我们已经在上海设立数字人民币国际运营中心，负责数字人民币跨境合作和使用；在北京设立数字人民币运营管理中心，负责数字人民币系统的建设、运行和维护，促进数字人民币发展，助力首都国家金融管理中心建设。 近年来，市场机构发行的虚拟货币特别是稳定币不断涌现，但整体还处在发展早期。国际金融组织和中央银行等金融管理部门对稳定币的发展普遍持审慎态度。10天前，在华盛顿召开的IMF/世界银行年会上，稳定币及其可能产生的金融风险成为各国财长、央行行长讨论最多的话题之一，比较普遍的观点主要集中在，稳定币作为一种金融活动，现阶段无法有效满足客户身份识别、反洗钱等方面的基本要求，放大了全球金融监管的漏洞，如洗钱、违规跨境转移资金、恐怖融资等，市场炒作投机的氛围浓厚，增加了全球金融系统的脆弱性，并对一些欠发达经济体的货币主权产生冲击。 2017年以来，人民银行会同相关部门先后发布了多项防范和处置境内虚拟货币交易炒作风险的政策文件，目前这些政策文件仍然有效。下一步，人民银行将会同执法部门继续打击境内虚拟货币的经营和炒作，维护经济金融秩序，同时密切跟踪、动态评估境外稳定币的发展。 第四，研究实施支持个人修复信用的政策措施。人民银行运营的征信系统是一项重要的金融基础设施，对企业和个人的金融违约行为进行记录，并供金融机构在开展业务时进行查询和风险评估，20多年来，对我国社会信用体系建设、防范金融风险发挥了重要作用。根据《征信业管理条例》，在征信系统中，违约记录的存续期为5年。过去几年，受新冠疫情等不可抗力影响，一些个人发生了债务逾期，虽然事后全额偿还，但相关信用记录仍持续影响其经济生活。为帮助个人加快修复信用记录，同时发挥违约信用记录的约束效力，人民银行正在研究实施一次性的个人信用救济政策，对于疫情以来违约在一定金额以下且已归还贷款的个人违约信息，将在征信系统中不予展示。这项措施我们将在履行相关的程序后，由人民银行会同金融机构进行必要的技术准备，计划在明年初执行。 我今天的演讲主题是：中国宏观审慎管理体系的建设实践与未来演进。 党的十九大提出，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。近年来，我们有序推进，取得重要进展。刚刚召开的党的二十届四中全会进一步提出，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系。在去年6月份的陆家嘴论坛上，我对中国未来货币政策框架的演进作了比较系统的介绍。今天，我想和大家报告一下构建宏观审慎管理体系的一些考虑。 一、宏观审慎管理的内在逻辑和中国实践 2008年国际金融危机发生之后，国际社会对危机的成因和教训进行深刻反思，认识到单体金融机构稳健并不代表金融系统的整体稳健，需要弥补微观审慎监管的不足，加强宏观审慎政策应对，防范金融风险的顺周期积累以及跨机构、跨市场、跨部门和跨境传染，并将加强宏观审慎管理作为国际金融监管改革的核心内容。 在G20框架内，国际组织和主要经济体围绕建立健全宏观审慎管理政策框架、改革完善金融监管制度、加强系统性金融风险监测评估等作出了持续努力。中央银行作为宏观调控和金融管理部门，也是金融体系的最后贷款人，在各国宏观审慎管理体系中普遍承担了重要职责。 经过多年实践，全球初步形成了操作性较强的宏观审慎管理体系。2020年新冠疫情期间，除了采取支持性的货币政策外，主要经济体普遍运用降低逆周期资本缓冲、流动性监管要求等宏观审慎政策措施应对重大冲击，疫情后又推动宏观审慎政策立场重回中性，展现出良好的灵活性，增强了全球金融体系的韧性和稳健性，提高了逆周期调节的空间和能力。 货币政策、宏观审慎管理、微观审慎监管各有侧重。货币政策主要针对宏观经济和总需求管理，通过逆周期调节来平抑经济周期波动，为经济稳定增长和金融市场稳定运行营造适宜的货币金融环境。微观审慎监管主要关注单体金融机构的稳健运行，运用多种监管手段，促进金融机构审慎稳健经营。宏观审慎管理则直接和集中作用于金融体系本身，聚焦具有系统性特征的风险，维护金融体系整体稳定，阻断或弱化金融体系的顺周期自我强化和风险跨机构、跨市场传染。从跨时间维度看，主要通过对资本水平、杠杆率等提出动态的逆周期要求，抑制金融体系的顺周期性。从跨空间维度看，主要通过加强系统重要性金融机构监管和金融市场宏观审慎管理，防控风险跨机构、跨市场、跨部门和跨境传染。三者在工具形式上有一些交叉，相互补充。比如，资本充足率要求是微观审慎监管工具，但附加资本监管则是宏观审慎管理工具；拨备覆盖水平按照会计原则和预期损失原则，是微观审慎监管工具，利用拨备在经济和银行盈利的上行或下行周期进行逆周期调节，就是宏观审慎管理工具。 中国对宏观审慎管理的探索实践起步较早。早在2003年，中国就在房地产金融领域首次引入最低首付比例政策。2008年国际金融危机后，中国在全球率先启动构建宏观审慎政策框架，逐步形成了具有中国特色的宏观审慎管理实践路径。 在宏观审慎管理的治理机制方面，加强党中央的集中统一领导，充实人民银行宏观审慎管理职能。跨部门层面，2013年，国务院批准人民银行牵头建立金融监管协调部际联席会议制度；2017年，成立国务院金融委；2023年，成立中央金融委,逐步强化统筹协调。部门层面，2017年全国金融工作会议和2019年初中央批定的机构改革方案，明确了人民银行负责宏观审慎管理的职责，牵头建立宏观审慎政策框架，设立宏观审慎管理局。 在宏观审慎管理政策体系方面，人民银行从多个维度进行了探索推进。一是2021年发布《宏观审慎政策指引》，明确了宏观审慎管理思路和政策框架。二是2003年建立差别存款准备金制度，2010年引入动态调整机制，在此基础上，2016年又升级为宏观审慎评估（MPA），将信贷投放与金融机构资本水平及经济增长相联系，有效促进了货币信贷平稳增长。三是建立健全系统重要性金融机构监管总体框架。会同金融监管部门发布了《关于完善系统重要性金融机构监管的指导意见》、《系统重要性银行评估办法》、《系统重要性银行附加监管规定》、《全球系统重要性银行总损失吸收能力管理办法》、《系统重要性保险公司评估办法》，落实系统重要性银行附加监管和恢复处置计划等要求。目前，中国共有5家全球系统重要性银行，20家国内系统重要性商业银行，资产合计约占银行业总资产的7成。四是设立跨境融资宏观审慎调节参数等工具，对跨境资本流动实施逆周期调节。五是探索开展金融市场宏观审慎管理。动态观察、评估债券市场运行情况，加强金融机构风险提示，阻断或弱化风险的积累。会同证监会设立支持资本市场的两项货币政策工具。坚持市场在汇率形成中的决定性作用，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，防范大幅波动风险。六是完善房地产金融宏观审慎管理。动态调整房贷首付比、房贷利率等政策工具。七是搭建金融控股公司监管框架，依法开展金融控股公司准入和监管。目前这项工作已划入金融监管总局。八是加强市场预期管理。当金融市场发生较大幅度的波动时，主动发声，及时校正市场“羊群效应”，坚定维护股市、债市、汇市等金融市场稳定。 二、中国宏观审慎管理体系的演进方向 比较来看，货币政策是中央银行传统职责，制度框架比较清晰成熟；宏观审慎管理全球虽然也有不少实践，但起步不久，仍处于不断探索和完善的过程中。“十五五”规划建议稿提出，要构建覆盖全面的宏观审慎管理体系。我们考虑，主要有以下几个重点工作方向。 第一，更好覆盖宏观经济运行和金融风险的关联性。宏观经济的高质量发展，是金融市场稳定运行和微观单体金融机构健康经营的基础。需要密切监测评估宏观经济运行态势，在宏观层面把握好经济增长、经济结构调整和金融风险防范的动态平衡，坚持推动经济高质量发展，从源头上防范化解系统性金融风险。 第二，更好覆盖金融市场的运行。随着金融现代化进程的推进，我国金融体系逐步从传统银行业机构为主向多层次现代金融市场体系演化，金融体系的复杂性、关联性也显著增加。需要根据金融市场的发展变化，不断拓宽宏观审慎管理的覆盖范围，增强金融体系的韧性。 第三，更好覆盖系统重要性金融机构。系统重要性金融机构规模大、关联性强，一旦出险，具有很强的外溢效应。近年来，主要经济体普遍加强对系统重要性金融机构的宏观审慎管理，并将覆盖面从银行部门逐步扩展到非银行金融部门。需要全面评估认定系统重要性银行、保险等金融机构和金融基础设施，在常规监管基础上，实施与其系统重要性程度相匹配的附加监管措施。 第四，更好覆盖国际经济和金融市场风险的外溢影响。全球金融市场关联性增强，信息传播迅速，金融风险更容易在跨境之间传染蔓延。这次国际货币基金组织/世界银行年会，大家比较关注主要经济体政府债务风险及其可能对全球金融市场的冲击，并加强了早期风险预警。我们需要把握好内部均衡和外部均衡的关系，动态评估、有效应对主要经济体货币政策、贸易政策、主权债务风险和地缘政治等对我国金融市场运行的影响。 三、加快构建覆盖全面的宏观审慎管理体系 宏观审慎管理体系是在防范系统性金融风险中发挥积极作用的一整套制度安排。下一阶段，人民银行将重点推进四方面工作。 一是强化系统性金融风险的监测和评估体系。监测方面，持续提升国家金融基础数据库对重点领域风险的动态监测功能；充分发挥银行间市场交易报告库作用，高频汇集并监测金融市场交易行为。评估方面，2016年人民银行设立的宏观审慎评估（MPA），目前更多服务于货币政策。我们正研究将MPA拆分为两部分。一部分聚焦评估货币政策的执行情况；另一部分聚焦宏观审慎和金融稳定评估，服务于宏观审慎管理。目前，已经形成初步方案，后续我们将与金融机构沟通，进一步完善后执行。 二是完善并强化重点机构和重点领域风险防范举措。强化系统重要性银行附加监管，充分发挥逆周期资本缓冲、恢复与处置计划等作用。适时发布系统重要性保险公司名单，推动附加监管工作落地。拓展中央银行维护金融市场稳定的宏观审慎管理功能。重点关注金融机构的杠杆水平和期限错配，及时阻断金融市场流动性风险、利率风险的累积，遏制金融市场的“羊群效应”。完善金融市场基础设施监管，建立中央对手方流动性风险约束和流动性支持机制。持续完善跨境资本流动宏观审慎管理，根据形势及时采取逆周期调控措施，保持跨境资本流动总体平稳。做好房地产金融宏观审慎管理工作，健全房地产金融分析框架，优化房地产金融基础性制度。 三是持续丰富宏观审慎管理工具箱，提升系统化、规范化、实战化水平。经过多年实践，人民银行已积累形成了较为丰富的宏观审慎和金融稳定工具体系。针对金融机构，有系统重要性银行附加资本和附加杠杆率要求、央行金融机构评级、压力测试、杠杆率约束、逆周期资本缓冲、逆周期拨备调节、总损失吸收能力、系统重要性金融机构恢复与处置计划、存款保险风险差别费率等工具。针对金融市场，外汇市场有远期售汇业务风险准备金、跨境融资宏观审慎调节参数等工具。债券市场有杠杆水平、期限错配管理和窗口指导等工具。股票市场有支持资本市场稳定发展的两项货币政策工具，支持汇金公司发挥“类平准基金”作用。我们正在考虑的一个问题是，综合平衡维护金融市场稳定运行和防范金融市场道德风险，探索在特定情景下向非银机构提供流动性的机制性安排。针对房地产金融领域，主要有首付比、利率、房地产贷款风险权重、居民债务收入比等工具。针对风险处置资源，有存款保险基金、金融稳定保障基金等，人民银行依法履行最后贷款人职责。我们将继续拓展丰富宏观审慎管理的工具箱，动态评估优化。 四是不断健全协同高效的宏观审慎管理治理机制。宏观审慎管理尤其需要统筹协调。今年初，人民银行设立了宏观审慎和金融稳定委员会，对涉及宏观审慎管理和金融稳定重大事项加强分析研究、沟通协调和推动落实。下一步，人民银行将在中央领导下，加强货币政策、宏观审慎管理、微观审慎监管以及与财政政策、产业政策等协同配合，形成合力。严肃财经纪律、市场纪律和监管规则，防范风险外溢和道德风险。加快推动人民银行法、金融稳定法等立法修法，强化宏观审慎管理的法治保障。 构建宏观审慎管理体系是一个持续推进的动态过程，也是需要各方推动、高效协同的系统工程。人民银行将认真落实“十五五”规划的要求，与各方共同努力，加快构建覆盖全面的宏观审慎管理体系，推动经济金融高质量发展。 最后，预祝本届论坛圆满成功，谢谢大家！ 2025-10-30/hainan/2025/1030/2266.html