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专题之三 不断深化外汇管理改革 积极促进贸易投资便利化 近年来，我国对外贸易投资总规模不断扩大，外汇局在严格把握贸易投资真实性，坚决打击违规资金跨境流动的同时，不断改进管理方式，简化外汇业务办理手续和流程，将积极促进贸易投资便利化作为工作的出发点和落脚点，努力为企业和个人营造宽松便利的用汇环境。 一、转变方式，提高效率，切实满足经常项下用汇 积极推进货物贸易外汇管理改革。2010年5月，通过先试点后推广，实施进口付汇核销制度改革；2011年12月，在总结进口核销改革经验基础上，在江苏、山东等七个省（市）推出进出口一体化核销改革试点，构建了以总量筛选、动态监测、分类监管为特点的新型货物贸易管理模式，简化了进口付汇单证审核的要求，取消了出口收汇核销和出口收结汇联网核查手续，并将货物贸易项下的行政许可项目由原来的6项减少为2项。改革后，合规守法经营的企业进出口收付汇无需再办理联网核查和逐笔核销手续，凭商业单证即可在银行直接办理，企业、银行经营成本大幅降低。外汇监管资源主要集中于少数存在可疑及违规行为的企业，大大提升了监管效率和水平，得到了地方政府和社会各界的广泛欢迎和支持。 允许出口收入存放境外，积极支持企业“走出去”。2010年10月1日起，在北京、广东等四个省（市）试行出口收入存放境外政策。2011年1月1日，该政策推广至全国。目前，符合条件的企业在履行一定手续后，即可根据自身经营需要将出口收入存放境外，用于支付进口款、部分服务贸易支出及经核准的资本项目支出。该政策的实施，便利了我国企业跨境资金运作，提高了资金使用效率，对支持企业“走出去”发挥了积极作用。 便利服务贸易收付，积极支持经济结构调整。积极贯彻国家转变经济增长方式、加快服务业发展的战略方针，推进服务贸易外汇收支便利化，对从事服务外包、旅游等产业的企业，在外汇账户开立、资金汇兑等方面给予政策便利。进一步改进服务贸易项下对外付汇管理，明确对外付汇免于提交税务证明的交易范围，统一税务证明的格式，方便企业和银行对外付汇手续办理。加快推进服务贸易管理方式改革。 取消限额管理，增强企业用汇自主性和便利性。2007年，取消企业经常项目外汇账户限额管理，企业可根据自身经营需要，自行保留经常项目外汇收入，进一步增强了企业持有和使用外汇的自主性和便利性，有利于企业加强资金管理，提高资金使用效率。 二、稳扎稳打，有序推进，有力支持跨境投融资活动 简化外商直接投资外汇管理手续，利用科技手段提高服务水平。简化外商投资小额贷款公司的外汇资本金结汇手续，切实支持小微企业和农村经济发展。在部分地区试点，允许符合产业鼓励政策的外商投资企业自主安排外汇资本金结汇。将外商直接投资撤资管理由审核制改为登记制。建设直接投资外汇管理信息系统，方便企业通过互联网申办相关业务。建立健全外汇资金集中运用管理模式，便利企业提高资金使用效率、降低财务成本，加快我国金融服务业与国际接轨。 大力改革境外投资外汇管理，加强境外投资企业融资支持体系。在便利“引进来”的同时，进一步深化“走出去”发展战略。2009年建立简洁清晰的境外投资外汇管理新体系，基本实现境外投资管理登记制。允许符合条件的境内企业在一定额度内进行境外放款，简化对外担保的管理程序，放宽被担保人资格和条件，取消银行对外担保履约核准，支持境内机构以人民币开展境外直接投资，便利境外企业的后续融资。 完善外债政策，支持实体经济发展。在适度从紧控制短期外债的同时，继续支持银行进口贸易融资，允许90天及以下远期信用证和海外代付不纳入短期外债指标控制。优化银行类金融机构的指标分配结构，对近年贸易融资业务发展较快的中小股份制银行和地方性银行给予适当倾斜，提高指标使用效率，助力解决企业“融资难”问题。出台措施便利中资企业借用短期外债、境内贷款接受境外担保和外汇质押人民币贷款，逐步缩小中外资企业融资政策差异，积极支持中资企业融资需求。 三、依托技术，提升手段，不断优化外汇信息服务 对外汇管理领域信息系统与数据进行全面整合，如配合货物贸易外汇管理制度改革，建设并应用货物贸易外汇监测系统，将原有的9个贸易外汇管理业务操作系统整合为一。同时改变了不同外汇业务系统分散面对企业、银行的局面，建立了面向外汇局、银行和企业的三大应用门户，实现“一门户入网、一次登录认证和一站式服务”，大大便利了企业、银行操作。充分开发和利用互联网络，提升管理信息透明度，不但提高了银行、企业外汇业务办理效率，也有利于企业、银行等涉汇主体加强内部管理。大力推动与海关、税务等部门信息共享与综合利用，建立联合监管与服务机制，为加强跨境资金流动监测分析、提高对异常交易的精准打击能力提供了有效手段。 在不断推进企业贸易投资便利化的同时，外汇局积极为个人用汇创造宽松便利的环境。2007年起，对个人结汇、境内居民个人购汇实行年度总额管理，境内居民个人在5万美元以内的结汇、购汇凭身份证件在银行即可直接办理，大幅简化了个人结汇、购汇手续。同时，允许符合条件的银行开办电子银行个人结售汇业务，丰富了个人办理结售汇业务的渠道。 2012年，外汇局将深入贯彻落实中央经济工作会议和全国金融工作会议精神，把握好“稳中求进”的工作总基调，大力推进贸易投资便利化，在风险可控的前提下，积极提升外汇管理服务经济发展的水平。择机在全国推广货物贸易外汇管理改革；推进服务贸易、保险机构外汇管理改革；依托技术手段，在外商直接投资项下继续简政放权、优化流程；逐步整合优化投资、外债等资本项目外汇管理业务办理流程；建立完善跨境资金流动监测分析平台，在提升跨境资金流动监管有效性的同时，为贸易投资活动提供更多便利。 2012-02-21/safe/2012/0221/4520.html
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专题之二 大力发展外汇市场 不断夯实服务实体经济能力 近年来，外汇管理部门坚决贯彻落实党的十七大提出的“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”的要求，加快我国外汇市场建设与发展，外汇市场的交易品种日益丰富、交易主体不断扩大、交易机制趋于完善，进一步夯实了外汇市场服务实体经济、配置金融资源的基础和能力。 丰富交易品种，满足市场主体的多样化汇率避险保值需求。2007年8月和2011年3月分别在银行间外汇市场和银行对客户市场推出货币掉期交易，2011年4月在银行间外汇市场和银行对客户市场推出外汇期权交易，至此我国外汇市场已涵盖了国际外汇市场的基础产品体系。此外，为降低跨境贸易和投资的汇兑成本，增强银行风险管理能力，2010年以来相继开办人民币对马来西亚林吉特、俄罗斯卢布、澳大利亚元和加拿大元交易，至此银行间外汇市场可交易的货币包括发达经济体和新兴市场经济体共9种。 扩大市场主体，构建多元化的市场主体层次。在继续扩大银行类市场主体的同时，允许符合条件的非银行金融机构和非金融性企业参与银行间外汇市场交易，增加外汇供求的多样性。目前已有26家企业集团财务公司参与银行间即期交易，上海汽车财务公司首家开展银行间远期交易，对支持企业“走出去”、降低用汇成本发挥了积极作用。 完善市场运行机制，增强交易自主性和灵活性。为充分发挥市场在做市商选择中的重要作用，适应银行间外汇市场交易产品不断丰富、商业银行市场定位日益细分的新形势，2010年8月进一步完善做市商制度，推出银行间外汇市场尝试做市业务，降低非做市商开展做市竞争准入门槛；建立做市商分层制度，提高远期掉期等衍生市场流动性和交易效率；完善做市商优胜劣汰考核机制，增强做市商做市积极性。按照自愿、择优的原则，截至2011年末，已核准26家即期做市商和20家远期掉期做市商，并各有8家和10家商业银行取得即期尝试做市资格和远期掉期尝试做市资格。 随着外汇市场的发展，为进一步提高外汇市场流动性和交易效率，2008年10月规范和鼓励货币经纪公司在银行间外汇市场开展外汇经纪业务，为市场参与者节约询价时间、便利匿名报价提供新的交易手段，在市场参与者、中国外汇交易中心和货币经纪公司之间形成良性互补互动机制，丰富和完善外汇市场的交易机制。截至2011年末，上海国际、上海国利和平安利顺3家货币经纪公司开展人民币外汇衍生产品交易经纪服务。 健全市场基础设施，保障外汇市场健康发展。一是改进外汇交易系统。根据我国外汇市场发展的客观需要，在借鉴国际先进经验的基础上，外汇管理部门指导中国外汇交易中心于2007年研发上线了新一代外汇交易系统，达到国际主流交易平台的先进水平。二是夯实风险防范能力。顺应人民币外汇衍生产品市场的发展需要，外汇管理部门在2007年8月发布我国境内首个人民币外汇场外衍生产品主协议，在我国境内率先提出单一协议原则、净额结算安排、双边协议等创新性内容，有效降低了衍生产品交易的信用风险，为交易主体防范汇率风险的各类市场活动提供了有效保障，为此后《中国银行间市场金融衍生产品交易主协议》的制定和发布奠定了基础。三是完善外汇交易清算制度。为适应外汇市场对于更为高效、安全的清算安排的需求，2009年6月银行间外汇市场即期询价交易推出净额清算业务，国内外汇市场开始实施以多边净额清算为基础的清算对手方制度，有利于降低外汇交易的信用风险和清算风险，夯实对系统性风险的防范能力，促进外汇市场特别是衍生产品市场的长远发展。四是培育诚信、积极的外汇市场发展环境。从2008年开始，外汇管理部门指导中国外汇交易中心开展银行间外汇市场优秀做市商评选工作，着重引导做市商完善做市服务，培育诚信、积极的市场环境。 截至2011年末，319家外汇指定银行为企业、个人提供本外币兑换业务，318家金融机构参与银行间外汇市场交易。2007-2011年，我国外汇市场交易量年均增长40.3%，2011年交易量达到14.2万亿美元（日均成交581亿美元），较2006年增长4倍。 2012年，外汇局将深入贯彻落实中央经济工作会议和全国金融工作会议精神，把握好“稳中求进”的工作总基调，继续稳步推进国内外汇市场建设与发展，促进经济平稳较快发展。 2012-02-13/safe/2012/0213/4518.html
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12月31日上午，中国人民银行党委书记、行长周小川来到国家外汇管理局中央外汇业务中心，看望和慰问外汇储备经营管理人员。中国人民银行党委委员、副行长，国家外汇管理局党组书记、局长易纲一同参加了慰问。 周小川代表人民银行党委对全体外汇储备经营管理人员表示亲切慰问，并对2011年外汇储备经营管理取得的成绩充分肯定。周小川指出，2011年国际经济金融环境十分复杂，外汇储备投资和管理的难度加大，外汇储备经营管理人员本着高度的使命感和责任感，认真履行职责，实现了外汇储备资产安全、流动和保值增值，经营管理各项工作取得了新的进步。 周小川强调，2012年世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，外汇储备经营管理面临着较大挑战，希望大家再接再厉，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会与中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续做好外汇储备经营管理工作，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。（完） 2011-12-31/safe/2011/1231/4514.html
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日前，全国外汇管理工作会议在京召开。会议传达学习党的十七届六中全会、中央经济工作会议和第四次全国金融工作会议精神，全面总结2011年外汇管理各项工作，深入分析当前经济金融和国际收支形势，研究部署2012年外汇管理工作。中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲在会上就外汇管理工作作报告，副局长邓先宏、方上浦、王小奕、李超，纪检组长杨国中，外汇管理分局（外汇管理部）、局机关各单位、驻外机构相关负责同志出席了会议。 会议指出，2011年，外汇管理部门按照党中央、国务院的总体部署，深入贯彻落实科学发展观，加快转变外汇管理理念和方式，在促进贸易投资便利化的同时，切实把减缓银行结售汇顺差过快增长摆在更加突出的位置，积极防范和打击“热钱”违规流入，稳步推进进出口核销制度改革，完善外汇储备经营管理，较好地完成了年初确定的主要工作目标和任务。 会议强调，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。面对国内外经济出现的新情况、新特点、新机遇和新挑战，外汇管理部门要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议和第四次全国金融工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院的统一部署，加快外汇管理理念和方式的“五个转变”，加强跨境资金流动监测和管理，深化重点领域改革，促进国内经济平稳较快发展。 会议研究部署了2012年外汇管理重点工作：一是坚守风险底线，构建防范跨境资本流动冲击的体制机制；二是加快推进外汇管理重点领域改革，扎实做好进出口核销改革试点和推广，循序渐进推进资本项目可兑换，加快培育外汇市场；三是进一步转变管理方式，促进贸易投资便利化；四是完善管理体制机制，实现外汇储备资产的安全、流动和保值增值；五是加强制度建设，完善国际收支统计体系,严格坚持依法行政，促进外汇管理基础工作再上新台阶；六是进一步加强党建、廉政、干部队伍和内部管理工作。（完） 2012-01-08/safe/2012/0108/4515.html
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日前，国家外汇管理局党组书记、局长易纲同志主持召开局党组学习扩大会议，学习传达第十七届中央纪委第七次全会精神，研究部署有关贯彻落实工作。 会议重点学习了胡锦涛总书记在全会上的重要讲话。会议一致认为，胡锦涛总书记的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效新经验，科学分析了当前反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点，是对马克思主义党的建设理论的创新和发展，对于指导当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争、全面推进党的建设新的伟大工程、保持党的先进性和纯洁性，对于推动全面做好党和国家各项工作、夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。 会议强调，要通过传达学习全会精神，把思想统一到中央的要求上来，结合外汇管理工作实际，切实抓好贯彻落实。会议指出，要充分认清当前反腐倡廉建设的形势任务，把力量凝聚到实现全会确定的各项任务上来，确保中央政令畅通。要坚持不懈地抓好反腐倡廉教育，大力保持党员干部的思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁，大力加强监督和严明纪律，筑牢拒腐防变的道德防线，夯实廉洁从政的思想基础。要加强反腐倡廉制度建设，提高制度落实的执行力，强化党员领导干部的法规意识，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。要认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，贯彻以人为本、执政为民的理念，积极推进依法行政，推动廉洁高效政府建设不断取得新成效。要严格落实党风廉政建设责任制，按照一级抓一级、一级对一级负责的原则，区分责任、经常教育、加强管理、监督检查，推动反腐倡廉工作落实。各部门“一把手”要身先士卒，率先垂范，认真履行“一岗双责”，发挥领导干部模范带头作用。要加强机关作风建设，转变工作作风，发扬优良传统，严格执行中央关于厉行节约、反对铺张浪费的规定，深入基层调研检查要求真务实，轻车简从，不给基层增添负担，树立中央国家机关干部的良好形象。要深入分析外汇局反腐倡廉建设的特点、规律和发展趋势，加强纪检监察队伍自身建设，以改革创新的思路谋划工作、推动落实，提高反腐倡廉建设的科学化水平。（完） 2012-01-10/safe/2012/0110/4516.html
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日前，国家外汇管理局局长易纲一行赴湖北调研货物贸易外汇管理改革试点情况。 调研中，易纲局长听取了湖北省分局的工作汇报，看望慰问了分局一线工作人员，实地考察了外汇业务系统门户整合银行端的实现情况，并与部分银行、企业进行座谈，听取对货物贸易外汇管理改革试点的意见和建议。与会同志一致认为，货物贸易外汇管理改革简化了业务办理手续，大大降低了运营成本，提高了银行真实性审核的责任心，增强了企业加强内部管理的自觉性，构建了贸易便利化和风险管理相结合的新型管理模式。 易纲局长指出，货物贸易外汇管理改革是外汇管理部门主动适应形势发展变化、加快外汇管理理念和方式转变、及时调整管理方式的重大举措，是贯彻以人为本、执政为民理念的重要体现。试点分局要认真研究解决企业、银行提出的问题和建议，为全面推广货物贸易外汇管理改革奠定基础。外汇管理既要服务好金融机构、企业等市场主体，又要维护好国家金融安全。外汇管理部门要进一步加快管理方式转变，逐步从重事前监管转变为强调事后管理，从按交易行为和业务性质监管转为以经济主体为单位进行管理，在最大程度地便利市场主体对外贸易投资活动的同时，有效防范跨境资金流动冲击，实现服务涉外经济发展和提升监管效率的有机统一。（完） 2011-12-28/safe/2011/1228/4513.html
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日前，国家外汇管理局党组书记、局长易纲主持召开局党组中心组扩大会议，传达学习中央经济工作会议精神，研究部署外汇管理相关工作。 会议认为，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。中央经济工作会议全面分析了当前国际国内经济形势，深刻阐述明年和今后一个时期经济工作必须把握好的重大问题，明确提出明年经济工作的总体要求、大政方针、主要任务，对做好明年经济工作，保持经济社会发展良好势头，具有十分重要的意义。 会议要求，外汇局系统全体干部职工要深入学习和全面贯彻中央经济工作会议精神，增强大局意识，把思想和行动统一到中央对国际国内形势的判断上来，统一到中央对明年经济工作的总体要求和决策部署上来，正确把握外汇管理工作同全国经济发展的关系，自觉服从和服务于经济工作大局。坚持统筹兼顾，强化外汇管理服务经济发展和改革开放的重要作用，加快外汇管理理念和方式的“五个转变”，积极促进贸易投资便利化，加强国际收支统计监测预警，完善外汇储备经营管理，进一步改善国际收支状况，防范和化解异常跨境资金流动风险，切实维护国家涉外经济金融安全，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。（完） 2011-12-14/safe/2011/1214/4512.html
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2011年，面临复杂的国内外经济金融形势，国家外汇管理局积极贯彻落实党中央、国务院的决策部署，突出重点、提升手段、严厉打击“热钱”跨境流动。2011年共查办3488起外汇违规案件，收缴罚没款5.03亿元人民币，罚没款金额同比翻了一番多，取得打击“热钱”阶段性成效。 2011年，国家外汇管理局打击“热钱”的工作主要包括：一是重拳出击，查办重点领域的重大外汇违法案件。2011年，共查处涉案金额巨大、跨地区经营以及违规资金流入房地产、金融市场等重大典型案件17起，涉案金额193亿元人民币，已做出行政处罚案件8起，收缴罚款1.87亿元人民币。二是联手查办，严厉打击地下钱庄等外汇违法犯罪活动。截至2011年11月底，联合公安部门共破获地下钱庄案件18起、非法买卖外汇案件20起和网络炒汇案件1起，涉案金额合计717亿元人民币，现场抓获犯罪嫌疑人198名，已起诉64人，破获案件数量和抓获犯罪嫌疑人数均创历史新高。三是突出重点，以金融机构、大型企业为重点，开展资本金结汇、短期外债等专项检查，对违规借用外债、违规结汇的企业、金融机构和个人进行了严厉处罚。 2012年，国家外汇管理局将坚守风险底线，构建防范跨境资本流动冲击的体制机制，严格依法行政，进一步完善外汇检查方式和方法，严厉打击各类外汇违法违规行为，防范异常外汇资金流动风险，维护国家经济金融安全。（完） 2012-01-18/safe/2012/0118/4517.html
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近日，国家外汇管理局召开会议，总结2011年国际收支工作，研究部署2012年国际收支工作重点和任务。 会议指出，2011年，国际收支战线广大干部职工认真贯彻落实外汇管理理念和方式的“五个转变”的要求，切实把减缓银行结售汇顺差过快增长摆在更加突出的位置，各项工作均取得新的成绩：前瞻性研究分析有新突破，常规性监测预警有新重点，应对“热钱”流入有新措施，银行外汇收支监管有新进展，统计制度建设有新抓手，外汇市场发展有新飞跃。 会议强调，2012年的国际收支工作要按照中央经济工作会议和全国金融工作会议的有关部署，结合实际，认真抓好落实，重点是密切关注国内外形势变化，加强跨境资金流动监测，切实防范金融风险，抓住机遇推动外汇管理重点领域和关键环节改革，推动国际收支工作再上新台阶。 会议对2012年国际收支主要工作进行了部署。一是加强对跨境资金双向流动的监测分析；二是改进跨境资金流动监测手段和方法；三是完善防范跨境资金流动冲击的政策预案；四是健全完善国际收支统计框架及现有制度；五是进一步提高国际收支工作透明度；六是加强和改进统计数据核查工作；七是改进银行结售汇管理；八是进一步完善外汇市场基础设施。（完） 2012-02-14/safe/2012/0214/4519.html
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近日，国家外汇管理局召开会议，总结2011年外汇管理综合工作，研究部署2012年外汇管理综合工作。 会议指出，2011年外汇管理综合系统的广大干部职工深入贯彻落实科学发展观，按照外汇管理理念和方式“五个转变”的要求，围绕中心、服务大局，不断提高政策研究水平，严格推进依法行政工作，主动做好新闻宣传，扎实开展内部管理，各项工作都取得了新进展。 会议认为，2012年面对复杂多变的国内外经济金融形势，外汇管理综合工作要认真贯彻落实中央经济工作会议和全国金融工作会议精神，按照2012年全国外汇管理工作会议的总体部署，坚持金融服务实体经济的本质要求，不断深化外汇领域改革。坚守风险底线，密切监测跨境资金异常流动，构建防范跨境资金双向流动冲击的体制机制，牢牢把握好实现外汇管理理念和方式“五个转变”的工作抓手，进一步转变作风，提升综合工作综合协调、服务参谋的能力，不断提高外汇管理有效性。 会议对2012年外汇管理综合工作进行了部署：一是要进一步增强外汇管理政策研究的前瞻性和针对性；二是要坚定不移地把依法行政和法规清理工作推向深入；三是要不断增强外汇管理政策透明度；四是要切实做好各项基础工作。（完） 2012-02-29/safe/2012/0229/4522.html