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国务院新闻办公室于2021年9月7日（星期二）下午3时举行国务院政策例行吹风会，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜，工业和信息化部总工程师、新闻发言人田玉龙介绍支持中小微企业发展工作有关情况，并答记者问。以下为文字实录。 国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人寿小丽：女士们、先生们，大家下午好！欢迎出席国务院政策例行吹风会。近日，国务院常务会议部署加大对市场主体，特别是中小微企业纾困帮扶力度。为帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴邀请到中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜先生，工业和信息化部党组成员、总工程师、新闻发言人田玉龙先生，请他们为大家介绍相关情况，并回答大家感兴趣的问题。出席今天吹风会的还有，工业和信息化部中小企业局局长梁志峰先生，人民银行货币政策司司长孙国峰先生，金融市场司司长邹澜先生。 下面，首先请潘功胜先生作介绍。 中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜：各位媒体界的朋友，大家下午好。很高兴参加今天的国务院政策例行吹风会。首先，我代表人民银行和国家外汇局感谢媒体界朋友长期以来对金融工作的关心和支持。9月1日召开的国务院常务会议对金融支持中小微企业工作提出了进一步要求，今天的吹风会我介绍一下这方面的情况。 党中央、国务院高度重视“六稳”“六保”工作，把支持量大面广的中小微企业发展作为“六稳”“六保”工作的重中之重。今年以来，人民银行认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，在国务院金融委的直接指挥下，稳健的货币政策灵活精准、合理适度，保持流动性合理充裕，继续实施好两项直达实体经济货币政策工具，深入开展商业银行中小微企业金融服务能力提升工程，小微企业融资继续呈现“量增、面扩、价降”的态势，企业融资便利性得到较大幅度提升。到2021年7月末，普惠小微贷款余额17.8万亿元，同比增长29.3%。支持小微经营主体3893万户，同比增长29.5%。7月新发放普惠小微企业贷款利率4.93%，较去年末下降0.15个百分点。 当前，我国经济持续恢复增长，发展动力进一步增强，但经济恢复仍然不稳固、不均衡，全球疫情仍在持续演变，外部环境更趋复杂，中小微企业原材料等价格居高不下导致生产经营成本上升、应收账款增加、疫情灾情影响等实际困难和问题。 下一步，人民银行将继续牢牢坚持“两个毫不动摇”，会同有关部门在落实好已出台各项金融惠企政策的基础上，进一步强化政策激励约束，推动金融产品和服务方式创新，改进金融机构内部资源配置和政策安排，优化融资环境等，持续提升小微企业金融服务，支持中小微企业发展。 谢谢！ 寿小丽：谢谢。下面，请田玉龙先生作介绍。 工业和信息化部党组成员、总工程师、新闻发言人田玉龙：各位记者朋友们，女士们、先生们，大家好！很高兴参加今天的国务院政策例行吹风会，感谢大家一直以来对工业和信息化事业的关心，对于促进中小企业发展工作的支持，借这个机会向大家介绍一下中小企业发展政策的情况。 党中央、国务院高度重视中小企业发展。习近平总书记多次作出重要指示批示，要求支持中小企业发展，助力中小企业和困难行业持续恢复，发展专精特新中小企业；特别是上周在2021年中国国际服贸会全球服务贸易峰会上，习近平总书记再次强调，继续支持中小企业创新发展，深化新三板改革，打造服务创新型中小企业主阵地。李克强总理多次主持召开国务院常务会议，部署出台惠企政策，要求加强政策储备，做好跨周期调节，加大对市场主体特别是中小企业纾困帮扶力度。刘鹤副总理近期在专精特新中小企业高峰论坛上指出，中小企业好，中国经济才会好！进一步强调了中小企业的重要作用和战略意义。 工业和信息化部作为国务院负责中小企业促进工作综合管理部门，发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室协调机制作用，会同有关部门认真落实党中央、国务院战略部署，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，深化“放管服”改革，实施惠企政策，全力支持中小企业发展。主要作了三个方面工作：一是各有关部门延续实施行之有效的惠企助企政策。包括降低失业保险、工伤保险费率，稳岗返还、以工代训等就业政策，普惠小微企业贷款延期还本付息、融资担保降费奖补等金融政策，保持政策连续性、稳定性和可持续性。二是进一步加大中小企业支持力度。提高小规模纳税人增值税起征点、加大小型微利企业所得税优惠力度，启动实施支持专精特新中小企业高质量发展奖补政策等。坚持普惠性政策和功能性政策并举，助企纾困和激发活力并重，以保促稳、稳中求进，保持中小企业生产经营总体稳定恢复增长势头。三是针对国内外经济和市场形势复杂多变，疫情灾情不确定不稳定因素增多，特别是最近大宗商品价格居高不下，导致中小企业生产经营成本上升等问题，中小企业持续发展面临较大压力和挑战。根据国务院常务会议的要求，在用好已有惠企政策基础上，我们进一步采取措施稳住市场主体、稳住就业，研究和适时出台部分惠企政策到期后的接续政策，提高应对困难和挑战的能力。 下一步，工业和信息化部将会同有关部门围绕着“政策、服务、环境”三个领域，聚焦“融资促进、权益保护”两个重点，紧盯“提升创新能力和专业化水平”，建立健全中小企业“321”工作体系，把党中央、国务院支持中小企业发展的决策部署落到实处，帮助中小企业纾困解难，筑牢发展基础，增强企业获得感。 我先介绍这么多，我愿意和我的同事回答大家的问题，谢谢大家。 寿小丽：下面进入提问环节，提问前请通报所在的新闻机构。请媒体朋友们开始提问。 中央广播电视总台央视记者：今年以来，中小企业融资情况和去年比，有什么新特点？金融领域中小企业纾困政策目前执行情况怎么样？谢谢。 潘功胜：今年以来，人民银行认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，保持了银行体系的流动性合理充裕，继续实施好两项直达实体经济货币政策工具，持续提升商业银行中小微企业金融服务能力，督促银行进一步完善内部资源配置和考核激励机制，加强对重点领域和行业的企业支持。总的来看，金融服务能力持续提升，对中小微企业融资支持力度不断加大。在这里，我给大家介绍五方面的进展情况。 一是货币信贷总量合理增长。8月的数据还没有出来，到7月末，社会融资规模存量302万亿，同比增长10.7%。广义货币M2余额230万亿，同比增长8.3%。这两项指标的增速和疫情前大体相当，与名义GDP增速基本匹配。今年1-7月份，人民币贷款新增13.8万亿元，比去年1-7月多增7582亿元。 二是小微企业融资呈现“量增、面扩、价降”的局面。7月末，中小微企业法人贷款余额72.4万亿元，占全部企业贷款65.7%，其中普惠小微贷款余额17.8万亿元，同比增长29.3%。支持小微企业经营主体3893万户，同比增长29.5%。7月新发放普惠小微贷款企业贷款利率4.93%，较上年末下降0.15个百分点。 三是两项直达实体经济货币政策工具效果明显。这两项直达实体经济货币政策工具主要指去年6月份人民银行推出的两项，第一项是小微企业延期还本付息政策工具，第二项是普惠小微信用贷款支持工具。去年6月这两项工具推出后，我在人民银行曾经邀请媒体朋友们介绍过。2020年到今年7月末，全国银行业金融机构累计延期还本付息贷款12.5万亿，其中支持中小微企业延期还本付息10.2万亿。从去年6月以来，普惠小微信用贷款累计发放6.1万亿元，占同期累计发放的普惠小微贷款的29%，较两项政策实施前提升8个百分点。 四是中小微企业融资便利性显著提升。人民银行建立完善了供应链金融政策框架和基础设施，完善了应收账款融资服务平台，建设供应链票据平台，提高了中小微企业应收账款的流转效率。今年上半年，人民银行应收账款融资服务平台共促成中小微企业融资2万笔、6291亿元，同比增长了40%和10%。外汇局搭建了服务于外贸企业的跨境金融区块链服务平台，到7月末，平台服务的中小微外贸企业8343家，累计完成融资1000多亿美元。 五是重点行业和区域的支持力度不断加大。建立了包含42万家受疫情影响的行业企业和供应链核心企业名录库，累计推动了发放贷款7.1万亿元，带动就业超过3000万人。同时，人民银行会同相关部门加大对航空、文化旅游、住宿餐饮、零售、外贸等领域企业的金融支持。加强信贷结构优化调整，引导加大对绿色发展、科技创新、制造业等领域企业特别是中小微企业的信贷投放。同时，对东北三省等10个信贷增长缓慢地区新增再贷款额度2000亿元，初步扭转了长期以来这些地区贷款少增的局面。 我就给大家报告以上这五个方面的情况、进展和效果。谢谢。 21世纪经济报道记者：国务院常务会议强调稳增长、保就业，重在保市场主体特别是量大面广的中小企业。针对大宗商品价格居高不下导致生产经营成本上升、应收账款增加、疫情灾情增加等问题，请问如何才能有效减轻中小微企业成本上升的压力？谢谢。 田玉龙：谢谢你的提问，这个问题我来回答。你提的这个问题是一个大家非常关注的问题。总的来看，2021年以来中小企业生产效益呈现恢复增长态势，运行持续向好。根据统计数据显示，1-7月，规模以上中小工业企业营业收入和利润总额同比都有增加，分别增加26.4%、43.9%。7月末，企业亏损面为21.5%，比去年同期收窄1.5个百分点。总体看效益还是在不断扩大。我部会同国家电网和南方电网对4000多万户小微企业用电大数据监测显示，小微企业用电稳步复苏，1-7月，小微企业用电量同比增长15.1%，两年平均增长3.4%。用电景气指数连续16个月处于扩张区间，整体反映企业生产情况和效益情况都在同步向好。 现在全球疫情依然严峻，环境比较复杂，不确定不稳定因素增加。今年二季度以来，原材料、物流成本持续大幅上涨推高了经营成本，订单需求不足等一些问题，也影响企业正常生产经营，近期再加上汛情突发的因素，造成了一些经营困难，部分小微企业也面临一些新挑战。 针对这些情况，按照党中央、国务院的决策部署，我们发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室、国务院减轻企业负担部际联席会议办公室两个协调机制作用，会同各部门协同来解决、帮助中小企业解决问题和困难，主要做好四方面工作： 一是进一步落实落细已出台政策。去年中央出台了一系列政策，总体是行之有效的，有财税、金融政策，刚才潘行长也谈到，我们要用好用足这些政策，要把助企惠企政策落地，特别是完善跨部门政策信息发布平台，加强政策解读和推送，使政策可见度、到达率不断提高。 二是进一步研究加大支持力度。会同各部门根据国内外形势变化和实体经济需要，研究并适时出台接续政策，稳定政策预期，增强企业信心。目前正在抓紧修订出台《中小企业划型标准规定》，已经征求了意见，推动针对中小企业不同的特点来精准施策。 三是调动地方政府积极性。中小企业量大面广，分布广泛，不同地区、不同行业、不同产业中小企业发展差异比较大，这里要鼓励支持地方政府采取特色的、个性化的政策予以扶持，切实解决属地化中小企业的实际困难，应对疫情、汛情冲击，纾困解难，因地制宜地加强生产要素保障，进一步最大限度降低企业经营成本。 四是加强对中小企业监测和运行研判。利用大数据等手段及时跟踪监测中小企业运行情况、经营情况，通过密切跟踪，发现一些苗头性、倾向性问题，把政策储备搞得更精准、更充足，及时出手帮助企业解决困难。 前期这些政策措施实施的效果已经出来了，我们要尽可能把政策体系完善好，使中小企业不断保持增长势头、发展势头。我先介绍这些，谢谢。 第一财经日报记者：我们看到当前中小微企业发展依然面临很多困难，9月1日召开的国务院常务会议提出要进一步加大支持中小微企业力度，能不能介绍一下金融方面有哪些具体安排？谢谢。 潘功胜：9月1日国务院常务会议作了专题研究，人民银行在会上作了汇报。下一步，我们会在已经出台的一些惠企政策尤其是支持中小微企业的金融政策基础上，进一步加大政策支持力度。主要有以下几个方面： 第一，新增3000亿元支小再贷款额度，在今年剩余的4个月，也就是9月-12月之内发放。人民银行提供商业银行的再贷款利率是2.25%，商业银行拿到这笔贷款，它的发放对象主要是小微企业，发放贷款的平均利率在5.5%左右。同时，我们采取“先贷后借”模式，保障资金使用精准性和直达性。 第二，加大普惠小微信用贷款支持政策的实施力度。这项政策是去年6月人民银行为应对当时的疫情对中小企业推出的政策工具，目前这项政策仍然在使用。我们会按照去年国务院批准的普惠小微信用贷款支持政策工具，继续用好再贷款资金，引导银行更多地发放普惠小微信用贷款。 第三，金融机构和政府之间合作，发挥好地方政府融资担保机构作用。地方政府已经建了不少融资担保机构，设立这些担保机构的主要功能就是为小微企业融资提供增信、担保。在这方面，我们的工作方向是要提升政府融资担保的覆盖面，并且要降低融资担保的费率。 第四，创新供应链金融服务模式，解决中小微企业应收账款被占用导致的资金周转困难。我们分析中小微企业出现问题的时候，其中问题之一是应收账款过去一段时间增长得比较多，怎样解决中小微企业被大中型企业占用资金的问题。在宏观层面，要保持稳定的融资环境，人民银行将会同有关部门继续督促大中型企业加大账款清欠，遵守市场支付纪律。在金融方面，我们将推动更多供应链上的核心企业，与人民银行的应收账款融资服务平台对接，发挥好平台的确权功能。指导金融机构开展供应链授信，基于中小微企业在供应链中的合同、物流等信息展开授信。在推动落实及时支付条例的基础上，推动大型企业使用商业汇票替代其他形式的账款，引导金融机构开展票据贴现和标准化票据融资，人民银行提供再贴现支持，缓解了中小微企业占款压力。 第五，强化中小微企业金融服务能力建设。两年前人民银行提出“中小微企业金融服务能力提升工程”，我们把它定义为一个工程。从金融供给侧改革的角度，怎么样提升金融机构服务于中小微企业的金融服务能力，这是一个核心环节，这里包括商业银行内部资源配置、绩效考核、风险评估、尽职免责以及对金融科技的使用等。比如，商业银行的普惠金融考核，商业银行总行对分行、分行对支行，都有一套考核体系，这套考核体系里要求他们必须对普惠金融占有一定比重。在内部资金转移定价，要对普惠小微贷款资金的使用实行优惠价格。 另外，我们继续发挥好财政、工信、税收等部门以及地方政府的合力，进一步提振市场需求，稳定大宗商品价格，降低中小微企业经营成本。同时，推动强化贷款风险分担补偿、信用信息共享机制建设，提升小微企业金融服务效率。 谢谢。 彭博新闻社记者：国务院常务会议宣布再新增3000亿元支小再贷款额度，但年内基础货币的缺口仍然较大，人民银行会采取什么货币政策工具填补这个流动性缺口？第二个问题，为促进共同富裕，人民银行将采取哪些政策措施实现这一目标？新增再贷款额度会对其他政策工具比如调整准备金率和利率产生什么影响？ 潘功胜：谢谢你的问题。我请我的同事先来回答你的问题，孙国峰是货币政策司的司长，邹澜同志是金融市场司司长，他们都是金融方面的专家，首先请孙国峰同志回答问题。 中国人民银行货币政策司司长孙国峰：刚才这位记者朋友提到的基础货币缺口，我想并不存在很大的基础货币缺口。今年以来人民银行实施稳健的货币政策，综合运用降准、再贷款、中期借贷便利、公开市场操作等多种货币政策工具投放基础货币，操作的前瞻性、有效性、精准性提高，保持了流动性合理充裕。我们观察流动性的一个最重要指标是货币市场的DR007，从这个指标看货币市场运行平稳，月末、季末都没有出现大的波动。相对公开市场7天操作利率的偏离幅度处于近年来同期低位。8月份，DR007均值是2.15%，比公开市场操作7天逆回购利率低了5个BP，也就是说很接近。7月降准后，金融机构运用降准释放的长期资金归还了一部分中期借贷便利，金融机构的流动性需求得到了充分满足。今后几个月流动性供求将保持基本平衡，不会出现大的缺口和大的波动。 对于财政收支、政府债券发行缴款等因素对流动性产生的阶段性扰动，人民银行有充足的工具予以平滑，完全可以保持流动性合理充裕。值得注意的是，近年来，央行完善流动性和市场利率调控框架，提高透明度，通过言行一致的操作和预期管理稳定了市场预期，有效降低了金融机构的预防性流动性需求，使得维护货币市场平稳运行所需要的流动性的总量持续下降。也就是说在目前的条件下，可能不需要原来那么多的流动性就可以保持货币市场利率平稳运行。这种情况下，市场不宜简单根据银行体系流动性或者超额准备金率判断流动性松紧程度，判断流动性最重要的指标是观察市场利率，特别是DR007。谢谢。 潘功胜：关于你问到的共同富裕问题，人民银行所主导的金融政策和货币政策，在促进共同富裕方面，应该说有很多发挥的空间。我举个例子，比如说脱贫攻坚是我国三大攻坚战之一，习近平总书记在今年年初宣布，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。人民银行负责牵头金融扶贫，在过去几年里我负责牵头，金融系统在脱贫攻坚中投入了很多资源，发挥了非常大的作用。总书记在脱贫攻坚总结大会上曾经讲到，金融精准扶贫贷款共发放9.2万亿元，这里包括贫困户的小额贷款、产业扶贫贷款和贫困地区的基础设施贷款。应该说，金融扶贫为打赢脱贫攻坚战作出了重要贡献。这只是我结合自己在过去这些年的工作经历，给你讲的其中一个故事。人民银行在金融政策和货币政策方面发挥的空间往往比这个要宽泛得多。 下面，请我们金融市场司邹澜司长介绍有关情况。 中国人民银行金融市场司司长邹澜：我再作一些补充。除了金融扶贫之外，下一步在金融促进共同富裕方面，我们还有很多工作需要进一步深入推进。比如，我们坚持不搞“大水漫灌”，执行好货币政策，保持人民币币值稳定，这对促进共同富裕非常重要。提高金融支持区域发展的平衡性，实施好信贷增长缓慢省份的再贷款政策；加大重点领域和薄弱环节的金融支持，包括今天我们介绍的支持中小微企业融资的各项举措，还包括前不久我们和农业农村部、银保监会一起专门召开的电视电话会议，部署推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作；还有大力发展普惠金融，继续深入推进农村信用体系建设，改善农村支付服务环境，加强金融知识宣传教育和金融消费者权益保护，让群众平等、安全地享受现代金融服务；促进房地产市场平稳健康发展，坚持“房住不炒”定位，实施好房地产金融审慎管理制度，加大住房租赁市场的金融支持力度；促进各类资本规范健康发展，坚决防止资本无序扩张等。这样的例子还可以举很多。 总之，人民银行将认真贯彻落实中央关于在高质量发展中促进共同富裕的重大决策，坚持稳中求进工作总基调，保持宏观政策稳定性，为促进共同富裕提供有力的金融支持，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。 谢谢。 封面新闻记者：习近平总书记多次强调加强对创新型中小企业的支持，请问目前我国“专精特新”小巨人企业发展情况如何？在破解“卡脖子”问题上，这些“专精特新”小巨人企业的作用又是怎样的？未来工信部将如何加强政策支持，推动技术、人力、数据等要素向优质中小企业集聚？谢谢。 田玉龙：“专精特新”中小企业，最近工信部出台了一系列政策来扶持，这几年发展壮大得比较快，下面请中小企业局的梁志峰局长回答。 工业和信息化部中小企业局局长梁志峰：谢谢你的提问，“专精特新”这个词最近特别火，受到了社会各界的高度关注，也极大地鼓舞了中小企业走“专精特新”发展道路的信心和决心。习近平总书记对提升中小企业创新能力多次作出重要指示批示，强调要培育一批“专精特新”中小企业，十九届五中全会提出支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地。工业和信息化部深入贯彻落实习近平总书记的重要指示批示精神，多措并举、协同发力，锲而不舍地支持中小企业创新发展，目前已经培育了三批4762家“专精特新”小巨人企业，带动各地培育省级“专精特新”中小企业4万多家，入库培育的企业11万多家。“专精特新”小巨人企业长期深耕细分领域，专业化程度高、创新能力强，从事细分市场十年以上的企业超过74%，主营业务收入占比在97%以上，平均研发经费占营收比重超过7%，平均拥有有效专利超过50项。他们可以说是数十年磨一剑，虽然在细分领域影响力很大，但平时并不为普通大众所知晓，我们通过一套科学体系来发现他们，并支持他们的发展，也是让这些隐形冠军的金牌发出更大的光彩。 下一步，我们将从三个方面进一步加大培育和支持力度： 一是构建优质企业梯度培育体系。一方面着力培育“专精特新”小巨人企业，同时我们正在研究制定创新型中小企业评价和培育办法，力争到2025年，通过中小企业“双创”带动孵化100万家创新型中小企业，培育10万家省级“专精特新”中小企业，1万家“专精特新”小巨人企业，1000家制造业单项冠军。概括起来就是“百十万千”，也就是通过“百十万千”梯度培育的体系，来引导中小企业走“专精特新”发展之路，不断做优、做强，催生一批掌握独门绝技的补短板、锻长板的单项冠军或者配套专家企业。 二是针对短板弱项进一步提升企业创新能力。在促进企业创新方面，通过中小企业发展专项资金分三批支持1000余家国家级“专精特新”小巨人企业加强核心技术攻关，加快技术成果产业化运用，提升技术创新能力。在提升产业链协同性方面，支持龙头企业与中小企业深化合作，建立协同创新的产业生态，鼓励产业链中占主导地位的“链主”企业发挥引领支撑作用，开放市场、创新、资金、数据等要素资源，促进更多“专精特新”中小企业、小巨人企业更好地融入产业链、价值链和创新链。 三是加强精准服务支撑。目前我们正在研究制定为《“专精特新”中小企业办实事清单》，《服务中小企业高质量发展行动计划（2021-2023）》，以及《“十四五”促进中小企业发展规划》，实事清单是今年和明年完成，行动计划是三年的，“十四五”规划是五年的，我们想通过长短结合的组合拳，围绕企业发展中的痛点难点堵点问题，集聚服务资源，充分发挥服务体系的作用，实施九大工程，与中小企业多办实事、办好实事，让中小企业有更多实实在在的获得感。谢谢。 总台央广记者：国务院常务会议最近提出继续开展清理拖欠中小微企业账款专项行动，请问前期开展清欠行动有哪些行之有效的措施？下一步如何做好清欠工作？谢谢。 田玉龙：按照党中央国务院的部署，2018年11月开始部署清理政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款专项行动，两年来，工信部充分发挥国务院减轻企业负担部际联席会议办公室机制的作用，督促指导各地区各部门扎实推进清欠工作，总的来看效果还是显著的，到去年年底已经累计清偿政府部门和国有大型企业拖欠民营企业中小企业逾期欠款8500多亿。同时法规制度不断完善，《政府投资条例》《优化营商环境条例》和《保障中小企业款项支付条例》相继出台，这三个条例为我们治理拖欠问题提供了坚实的法治保障。同时，建立了全国违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台，进一步畅通了中小企业投诉渠道。总的看，解决了一批过去多年来积累的长期拖欠问题，拖欠账款问题是比较复杂的，很多也都是历史的陈账旧账，还涉及一些体制机制上的问题。通过两年多的工作，营商环境得到进一步优化。 现在也看到，目前疫情、汛情带来了一些不确定因素，原材料价格上涨，中小企业应收账款有所上升，预防新增拖欠还是面临不少困难和挑战，对我们后续工作也提出了更高要求。工信部将充分发挥促进中小企业发展工作领导小组和减轻企业负担部际联席会议这两个机制的协调作用，在巩固前期清欠的成果基础上，建立防范和化解拖欠中小企业账款问题的长效机制，切实保护中小企业合法权益。有以下四个具体措施： 一是严格执行三个条例，加强源头治理，健全防范和化解拖欠中小企业账款问题的长效机制。中小企业投诉处理的办法我们正在研究尽快出台。 二是把清欠工作纳入法治化轨道。推动拖欠问题依法处理，更多通过法治化、市场化手段来预防和化解拖欠问题，特别是对存在严重失信的拖欠主体，依法依规实施失信惩戒措施，采取对外曝光等措施，让拖欠的老赖寸步难行。 三是加强督导检查和约束惩戒，抓好问题核查和督办。对拖欠问题突出的地方开展督导，将清欠工作纳入国务院大督查的范围，以及营商环境评价、中小企业发展环境评价，把清欠问题作为考核项，以查促清、以评促改，进一步把账款清偿落到实处，特别是加大对机关、事业单位、国有企业拖欠行为进行监督问责，要加大力度，严格落实限制措施，强化制度约束。 四是加强培训指导和服务，帮助中小企业规范合同管理、规避风险，同时对机关、事业单位、大型企业更准确地理解执行条例提供指导，工信部和司法部组织编制了《保障中小企业款项支付条例释义》，已正式出版，通过广泛开展宣传，让更多中小企业以及机关、事业单位、大型企业能够理解条例，依法依规保障中小企业的权益。我就回答这些，谢谢。 日本经济新闻记者：7月15日，央行为了缓解小微企业在资金链方面的困难降准了。请问，央行如何分析7月份降准的效果？怎么看待降准后小微企业面临的成本问题？谢谢。 孙国峰：谢谢你的提问。7月份降准释放了1万亿元长期资金，有效增加了金融机构支持实体经济的长期资金来源，引导金融机构积极运用降准资金，加大对小微企业的支持力度。同时，降准降低了金融机构资金成本约130亿元，通过金融机构传导促进小微企业融资成本稳中有降，7月份降准效果逐步显现，小微企业贷款“量增”、“价降”。2021年7月末，金融机构普惠小微贷款比去年同期增长29.3%，7月新发放普惠小微企业贷款加权平均利率为4.93%，比去年12月下降0.15个百分点。人民银行将引导金融机构继续用好降准释放资金支持小微企业。 关于小微企业成本问题，小微企业成本包括原材料、劳动力等要素成本和资金成本。要素成本最近讨论比较多，大宗商品价格上涨使得部分劳动密集型、议价能力弱、对原材料价格敏感的小微企业受到较大影响，值得高度关注，并加大政策支持力度。 下面，我重点说一下资金成本。今年以来，人民银行坚持稳健的货币政策，保持了流动性合理充裕和货币信贷合理增长，同时持续深化贷款市场报价利率改革，优化存款利率监管，将存款利率自律上限改为在存款基准利率上加点确定，显著改善了存款市场的竞争秩序。今年7月，金融机构活期存款和定期存款利率分别为0.32%和2.26%，分别较自律上限调整前的5月份持平和下降0.22个百分点。其中，三年期和五年期存款利率降幅更大，分别为0.41个百分点和0.42个百分点。这些改革措施效果持续显现，促进了贷款实际利率稳中有降。今年前7个月，贷款加权平均利率为5.07%，较上年同期下降0.08个百分点。其中，企业贷款加权平均利率为4.63%，较上年同期下降0.14个百分点。小微企业贷款利率降幅更大。总的来看，随着各项措施效果逐步显现，小微企业融资成本稳中有降，有效支持了小微企业的经营发展。 谢谢。 中国日报记者：我们了解到有些地方目前还存在一些对企业乱收费、乱摊派、乱检查、乱罚款等问题，成为困扰中小企业发展难点问题。针对这些问题多部门曾要求推动相关领域整治工作，请问目前为止治理成效如何？未来还将采取哪些措施保障治理效果，从而改善营商环境？谢谢。 田玉龙：谢谢你的提问。你提的这个问题，的确是企业都比较关心的问题。这件事党中央、国务院很重视，近几年来针对乱收费、乱摊派、乱检查、乱罚款等违法违规行为做了多次专项治理，总的看取得积极成效，大大好转。但是有些地方、行业领域涉企的违规收费问题还时有发生。党中央、国务院高度重视，工信部会同多个部门发挥“两个机制”作用，将整治上述问题纳入到减轻企业负担的一项重点任务来抓，组织开展企业负担调查评价，摸清情况、摸清底数，了解企业当前存在的这些问题到底是什么样的。这项工作我们正在深入开展，而且通过专项督查，督促有关地方和部门抓好问题整改，这项工作是持续性的工作，切实减轻企业负担是联席会议机制的一项重头工作，正在下实招从多个方面解决这个问题。 一是进一步落实《优化营商环境条例》，通过条例实施使各项政策落地，通过政策落地进一步减少乱收费等现象，减轻企业负担。这是依法治理。 二是持续开展中小企业发展环境的评估。通过评估发现问题，切实针对性地解决。正在开展的国务院第八次大督查，已经把乱收费、乱摊派等问题纳入到督查内容。这次督查回来以后，要根据督查情况进一步有针对性地解决乱收费、乱摊派这些具体问题，实实在在地解决企业面临的困难。也要督导地方政府与行业主管部门切实从根上解决这些问题。我们要多措并举，中央和地方共同发力，从法治上、治理手段上共同发挥作用，切实减轻企业负担，解决这个乱象，优化营商环境，特别是保护中小企业的合法权益。我就介绍这些，谢谢。 寿小丽：最后一个问题。 凤凰卫视记者：还是关于货币政策的问题。在全球经济体货币政策可能发生转向的背景下，中国货币政策是否有可能发生变化？央行目前在这方面有什么考虑？谢谢。 潘功胜：自去年一季度疫情以来，主要发达经济体实施高强度的量化宽松货币政策，大幅度扩张央行资产负债表。从去年3月到今年7月，不到一年半的时间，美联储资产负债表从原来的4万亿美元扩张到7月底8.2万亿美元，翻了一倍。今年以来，美国通胀明显上升，就业情况也好转。美联储有多个官员近期都出来讲话，释放一些信号，怎样退出量化宽松的货币政策。不久前，在杰克逊·霍尔，全球央行年会在这个地方召开，美联储主席鲍威尔有一个讲话，他的讲话对美国货币政策未来的调整路径逐渐清晰。除了美国以外，其他经济体的货币政策也面临转向问题。就中国而言，我们一直坚持实施稳健的货币政策，中国的货币政策仍然处于常态化货币政策区间，不搞“大水漫灌”。我们货币政策的空间是比较大的，这是2020年初以来，中国的货币政策和美联储以及其他主要经济体货币政策的主要差异。 下一步，人民银行将实施稳健货币政策，保持流动性合理充裕，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。同时，搞好跨周期政策设计，统筹考虑今年和明年货币政策的衔接。同时，我们在货币政策考虑上以我为主，增强货币政策的自主性。在结构性货币政策方面，将加大对重点领域和薄弱环节的政策支持。比如说再贷款再贴现等工具的定向支持作用，两项直达实体经济的货币政策工具进一步使用，用好国务院常务会议提出的新增3000亿元支小再贷款额度。同时，人民银行将设立碳减排支持工具，引导金融精准加大对中小微企业、绿色发展、科技创新等重点领域和薄弱环节的支持力度。 针对你的问题，我把当前国际上主要经济体货币政策动向，还有中国当前货币政策的状态以及未来的政策取向，简要介绍这些。 孙国峰：我再补充一点。今年以来，我国货币政策搞好跨周期设计，提前布局，前瞻性降低了全球经济体货币政策调整可能带来的负面外溢冲击。 一是通过上调金融机构外汇存款准备金率和加强预期管理、引导企业和金融机构树立风险中性理念等措施，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，降低了发达经济体货币政策调整对我国汇率可能带来的冲击。 二是加强跨境资本流动宏观审慎管理，下调跨境融资宏观审慎调节参数，保持外债平稳，减轻发达经济体货币政策调整可能带来企业未来集中偿还外债的压力。 三是货币政策自主性增强。7月初，前瞻性降准释放长期资金1万亿元，保持流动性合理充裕，为应对今年下半年经济运行不确定性和发达经济体货币政策调整预作铺垫。 四是积极推动境内LIBOR转换工作有序进行，引导金融机构提前做好转换工作，避免LIBOR退出导致金融市场参考基准变化与美联储等发达经济体货币政策调整形成共振带来的风险。 潘功胜：孙司长讲的这部分，主要是考虑到国际经济和金融市场环境的变化，以及主要经济体可能的货币政策调整，实际上人民银行已经做了一些前瞻性的政策安排。谢谢。 寿小丽：谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友们的参与，今天的政策例行吹风会就到这里。大家再见！ 2021-09-10/dalian/2021/0910/1391.html
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普兰店支局在去年重点企业外汇服务专员制度取得良好成效的基础上，进一步探索建立“外汇局+银行” 的“1+X”外汇服务专员制度，联合辖区业务量较大的6家银行对企业提供“一对一、点对点”外汇服务，宣传外汇便利化政策和汇率风险中性理念，了解企业需求，解答企业疑问，扩大受益企业覆盖面，支持外贸企业发展。 近期，普兰店支局领导带队与辖区两家商业银行相关工作人员一起深入企业，与开展外汇专题服务现场对接活动，了解企业生产经营状况，听取企业对外汇政策的意见和建议，积极为企业解决外汇业务难题。 支局领导现场向企业财务人员普及汇率风险中性意识，建议企业树立汇率风险中性理念，积极用好衍生产品。参加对接的商业银行业务经理向企业简要介绍了外汇衍生产品的运用、跨境人民币结算相关知识，推动企业更加重视汇率风险管理并积极付诸实践。 2021-09-10/dalian/2021/0910/1390.html
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8月18日下午，北京外汇管理部联合市进出口企业协会开展了“外汇管理政策”专题培训，就货物贸易外汇管理政策进行了全面宣讲和详细解读。 本次培训主要面向近期获得进出口贸易资格的新企业，针对《经常项目外汇业务指引（2020年版）》及2019年以来国家外汇管理局发布的一系列经常项目便利化政策进行了深入讲解，帮助企业更加准确全面的了解货物贸易外汇管理政策相关要求，从政策中获取更多的便利，更好更快地开展企业外贸业务。辖区内70余家外贸企业的财务及业务人员参加了本次培训。 2021-09-10/beijing/2021/0910/1654.html
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问：哪些外币现钞可以存入经常项目外汇账户？ 答：根据14号文规定，境内机构按规定收取外币现钞后，应在银行办理结汇。符合下述三种情况的，可以存入经常项目外汇账户：（1）按规定已提取但未使用完的经常项下外币现钞，可以存入原提取外币现钞所使用的外汇账户；（2）司法和行政执法等机构的罚没款、暂扣款和专项收缴款为外币现钞的，银行可根据上述机构的相关文件直接办理存入经常项目外汇账户手续；（3）免税商品经营单位和免税商店销售免税商品收入的外币现钞，可以存入其经常项目外汇账户。 信息来源：国家外汇管理局网站政策问答栏目 2021-09-10/dalian/2021/0910/1393.html
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8月27日，佳木斯市中心支局以赛促学、以赛促训，开展全辖外汇业务知识竞赛。全辖共9家金融机构11支竞赛队伍52人参赛，参赛人员包括全辖各银行（网点）外汇业务一线经办人员及部门负责人。通过此次竞赛，加深全辖银行外汇从业人员对最新外汇政策的理解，提高业务办理能力，确保各项外汇政策有效落实，提升全辖外汇从业人员整体水平。 2021-09-09/heilongjiang/2021/0909/1681.html
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2021年前8个月，中国进口俄罗斯农工综合体产品23亿美元，在俄罗斯农工综合体产品进口国中位列第三。去年同期，中国的出口额达24.6亿美元，今年减少7%。（文章来源：中俄经贸网） 2021-09-10/heilongjiang/2021/0910/1682.html
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2021-09-06http://www.gov.cn/premier/2021-09/04/content_5635380.htm
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2021-09-06http://www.gov.cn/xinwen/2021-09/03/content_5635206.htm
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国务院新闻办公室于2021年9月7日（星期二）下午3时举行国务院政策例行吹风会，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜，工业和信息化部总工程师、新闻发言人田玉龙介绍支持中小微企业发展工作有关情况，并答记者问。以下为文字实录。 国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人寿小丽：女士们、先生们，大家下午好！欢迎出席国务院政策例行吹风会。近日，国务院常务会议部署加大对市场主体，特别是中小微企业纾困帮扶力度。为帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴邀请到中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜先生，工业和信息化部党组成员、总工程师、新闻发言人田玉龙先生，请他们为大家介绍相关情况，并回答大家感兴趣的问题。出席今天吹风会的还有，工业和信息化部中小企业局局长梁志峰先生，人民银行货币政策司司长孙国峰先生，金融市场司司长邹澜先生。 下面，首先请潘功胜先生作介绍。 中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜：各位媒体界的朋友，大家下午好。很高兴参加今天的国务院政策例行吹风会。首先，我代表人民银行和国家外汇局感谢媒体界朋友长期以来对金融工作的关心和支持。9月1日召开的国务院常务会议对金融支持中小微企业工作提出了进一步要求，今天的吹风会我介绍一下这方面的情况。 党中央、国务院高度重视“六稳”“六保”工作，把支持量大面广的中小微企业发展作为“六稳”“六保”工作的重中之重。今年以来，人民银行认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，在国务院金融委的直接指挥下，稳健的货币政策灵活精准、合理适度，保持流动性合理充裕，继续实施好两项直达实体经济货币政策工具，深入开展商业银行中小微企业金融服务能力提升工程，小微企业融资继续呈现“量增、面扩、价降”的态势，企业融资便利性得到较大幅度提升。到2021年7月末，普惠小微贷款余额17.8万亿元，同比增长29.3%。支持小微经营主体3893万户，同比增长29.5%。7月新发放普惠小微企业贷款利率4.93%，较去年末下降0.15个百分点。 当前，我国经济持续恢复增长，发展动力进一步增强，但经济恢复仍然不稳固、不均衡，全球疫情仍在持续演变，外部环境更趋复杂，中小微企业原材料等价格居高不下导致生产经营成本上升、应收账款增加、疫情灾情影响等实际困难和问题。 下一步，人民银行将继续牢牢坚持“两个毫不动摇”，会同有关部门在落实好已出台各项金融惠企政策的基础上，进一步强化政策激励约束，推动金融产品和服务方式创新，改进金融机构内部资源配置和政策安排，优化融资环境等，持续提升小微企业金融服务，支持中小微企业发展。 谢谢！ 寿小丽：谢谢。下面，请田玉龙先生作介绍。 工业和信息化部党组成员、总工程师、新闻发言人田玉龙：各位记者朋友们，女士们、先生们，大家好！很高兴参加今天的国务院政策例行吹风会，感谢大家一直以来对工业和信息化事业的关心，对于促进中小企业发展工作的支持，借这个机会向大家介绍一下中小企业发展政策的情况。 党中央、国务院高度重视中小企业发展。习近平总书记多次作出重要指示批示，要求支持中小企业发展，助力中小企业和困难行业持续恢复，发展专精特新中小企业；特别是上周在2021年中国国际服贸会全球服务贸易峰会上，习近平总书记再次强调，继续支持中小企业创新发展，深化新三板改革，打造服务创新型中小企业主阵地。李克强总理多次主持召开国务院常务会议，部署出台惠企政策，要求加强政策储备，做好跨周期调节，加大对市场主体特别是中小企业纾困帮扶力度。刘鹤副总理近期在专精特新中小企业高峰论坛上指出，中小企业好，中国经济才会好！进一步强调了中小企业的重要作用和战略意义。 工业和信息化部作为国务院负责中小企业促进工作综合管理部门，发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室协调机制作用，会同有关部门认真落实党中央、国务院战略部署，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，深化“放管服”改革，实施惠企政策，全力支持中小企业发展。主要作了三个方面工作：一是各有关部门延续实施行之有效的惠企助企政策。包括降低失业保险、工伤保险费率，稳岗返还、以工代训等就业政策，普惠小微企业贷款延期还本付息、融资担保降费奖补等金融政策，保持政策连续性、稳定性和可持续性。二是进一步加大中小企业支持力度。提高小规模纳税人增值税起征点、加大小型微利企业所得税优惠力度，启动实施支持专精特新中小企业高质量发展奖补政策等。坚持普惠性政策和功能性政策并举，助企纾困和激发活力并重，以保促稳、稳中求进，保持中小企业生产经营总体稳定恢复增长势头。三是针对国内外经济和市场形势复杂多变，疫情灾情不确定不稳定因素增多，特别是最近大宗商品价格居高不下，导致中小企业生产经营成本上升等问题，中小企业持续发展面临较大压力和挑战。根据国务院常务会议的要求，在用好已有惠企政策基础上，我们进一步采取措施稳住市场主体、稳住就业，研究和适时出台部分惠企政策到期后的接续政策，提高应对困难和挑战的能力。 下一步，工业和信息化部将会同有关部门围绕着“政策、服务、环境”三个领域，聚焦“融资促进、权益保护”两个重点，紧盯“提升创新能力和专业化水平”，建立健全中小企业“321”工作体系，把党中央、国务院支持中小企业发展的决策部署落到实处，帮助中小企业纾困解难，筑牢发展基础，增强企业获得感。 我先介绍这么多，我愿意和我的同事回答大家的问题，谢谢大家。 寿小丽：下面进入提问环节，提问前请通报所在的新闻机构。请媒体朋友们开始提问。 中央广播电视总台央视记者：今年以来，中小企业融资情况和去年比，有什么新特点？金融领域中小企业纾困政策目前执行情况怎么样？谢谢。 潘功胜：今年以来，人民银行认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，保持了银行体系的流动性合理充裕，继续实施好两项直达实体经济货币政策工具，持续提升商业银行中小微企业金融服务能力，督促银行进一步完善内部资源配置和考核激励机制，加强对重点领域和行业的企业支持。总的来看，金融服务能力持续提升，对中小微企业融资支持力度不断加大。在这里，我给大家介绍五方面的进展情况。 一是货币信贷总量合理增长。8月的数据还没有出来，到7月末，社会融资规模存量302万亿，同比增长10.7%。广义货币M2余额230万亿，同比增长8.3%。这两项指标的增速和疫情前大体相当，与名义GDP增速基本匹配。今年1-7月份，人民币贷款新增13.8万亿元，比去年1-7月多增7582亿元。 二是小微企业融资呈现“量增、面扩、价降”的局面。7月末，中小微企业法人贷款余额72.4万亿元，占全部企业贷款65.7%，其中普惠小微贷款余额17.8万亿元，同比增长29.3%。支持小微企业经营主体3893万户，同比增长29.5%。7月新发放普惠小微贷款企业贷款利率4.93%，较上年末下降0.15个百分点。 三是两项直达实体经济货币政策工具效果明显。这两项直达实体经济货币政策工具主要指去年6月份人民银行推出的两项，第一项是小微企业延期还本付息政策工具，第二项是普惠小微信用贷款支持工具。去年6月这两项工具推出后，我在人民银行曾经邀请媒体朋友们介绍过。2020年到今年7月末，全国银行业金融机构累计延期还本付息贷款12.5万亿，其中支持中小微企业延期还本付息10.2万亿。从去年6月以来，普惠小微信用贷款累计发放6.1万亿元，占同期累计发放的普惠小微贷款的29%，较两项政策实施前提升8个百分点。 四是中小微企业融资便利性显著提升。人民银行建立完善了供应链金融政策框架和基础设施，完善了应收账款融资服务平台，建设供应链票据平台，提高了中小微企业应收账款的流转效率。今年上半年，人民银行应收账款融资服务平台共促成中小微企业融资2万笔、6291亿元，同比增长了40%和10%。外汇局搭建了服务于外贸企业的跨境金融区块链服务平台，到7月末，平台服务的中小微外贸企业8343家，累计完成融资1000多亿美元。 五是重点行业和区域的支持力度不断加大。建立了包含42万家受疫情影响的行业企业和供应链核心企业名录库，累计推动了发放贷款7.1万亿元，带动就业超过3000万人。同时，人民银行会同相关部门加大对航空、文化旅游、住宿餐饮、零售、外贸等领域企业的金融支持。加强信贷结构优化调整，引导加大对绿色发展、科技创新、制造业等领域企业特别是中小微企业的信贷投放。同时，对东北三省等10个信贷增长缓慢地区新增再贷款额度2000亿元，初步扭转了长期以来这些地区贷款少增的局面。 我就给大家报告以上这五个方面的情况、进展和效果。谢谢。 21世纪经济报道记者：国务院常务会议强调稳增长、保就业，重在保市场主体特别是量大面广的中小企业。针对大宗商品价格居高不下导致生产经营成本上升、应收账款增加、疫情灾情增加等问题，请问如何才能有效减轻中小微企业成本上升的压力？谢谢。 田玉龙：谢谢你的提问，这个问题我来回答。你提的这个问题是一个大家非常关注的问题。总的来看，2021年以来中小企业生产效益呈现恢复增长态势，运行持续向好。根据统计数据显示，1-7月，规模以上中小工业企业营业收入和利润总额同比都有增加，分别增加26.4%、43.9%。7月末，企业亏损面为21.5%，比去年同期收窄1.5个百分点。总体看效益还是在不断扩大。我部会同国家电网和南方电网对4000多万户小微企业用电大数据监测显示，小微企业用电稳步复苏，1-7月，小微企业用电量同比增长15.1%，两年平均增长3.4%。用电景气指数连续16个月处于扩张区间，整体反映企业生产情况和效益情况都在同步向好。 现在全球疫情依然严峻，环境比较复杂，不确定不稳定因素增加。今年二季度以来，原材料、物流成本持续大幅上涨推高了经营成本，订单需求不足等一些问题，也影响企业正常生产经营，近期再加上汛情突发的因素，造成了一些经营困难，部分小微企业也面临一些新挑战。 针对这些情况，按照党中央、国务院的决策部署，我们发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室、国务院减轻企业负担部际联席会议办公室两个协调机制作用，会同各部门协同来解决、帮助中小企业解决问题和困难，主要做好四方面工作： 一是进一步落实落细已出台政策。去年中央出台了一系列政策，总体是行之有效的，有财税、金融政策，刚才潘行长也谈到，我们要用好用足这些政策，要把助企惠企政策落地，特别是完善跨部门政策信息发布平台，加强政策解读和推送，使政策可见度、到达率不断提高。 二是进一步研究加大支持力度。会同各部门根据国内外形势变化和实体经济需要，研究并适时出台接续政策，稳定政策预期，增强企业信心。目前正在抓紧修订出台《中小企业划型标准规定》，已经征求了意见，推动针对中小企业不同的特点来精准施策。 三是调动地方政府积极性。中小企业量大面广，分布广泛，不同地区、不同行业、不同产业中小企业发展差异比较大，这里要鼓励支持地方政府采取特色的、个性化的政策予以扶持，切实解决属地化中小企业的实际困难，应对疫情、汛情冲击，纾困解难，因地制宜地加强生产要素保障，进一步最大限度降低企业经营成本。 四是加强对中小企业监测和运行研判。利用大数据等手段及时跟踪监测中小企业运行情况、经营情况，通过密切跟踪，发现一些苗头性、倾向性问题，把政策储备搞得更精准、更充足，及时出手帮助企业解决困难。 前期这些政策措施实施的效果已经出来了，我们要尽可能把政策体系完善好，使中小企业不断保持增长势头、发展势头。我先介绍这些，谢谢。 第一财经日报记者：我们看到当前中小微企业发展依然面临很多困难，9月1日召开的国务院常务会议提出要进一步加大支持中小微企业力度，能不能介绍一下金融方面有哪些具体安排？谢谢。 潘功胜：9月1日国务院常务会议作了专题研究，人民银行在会上作了汇报。下一步，我们会在已经出台的一些惠企政策尤其是支持中小微企业的金融政策基础上，进一步加大政策支持力度。主要有以下几个方面： 第一，新增3000亿元支小再贷款额度，在今年剩余的4个月，也就是9月-12月之内发放。人民银行提供商业银行的再贷款利率是2.25%，商业银行拿到这笔贷款，它的发放对象主要是小微企业，发放贷款的平均利率在5.5%左右。同时，我们采取“先贷后借”模式，保障资金使用精准性和直达性。 第二，加大普惠小微信用贷款支持政策的实施力度。这项政策是去年6月人民银行为应对当时的疫情对中小企业推出的政策工具，目前这项政策仍然在使用。我们会按照去年国务院批准的普惠小微信用贷款支持政策工具，继续用好再贷款资金，引导银行更多地发放普惠小微信用贷款。 第三，金融机构和政府之间合作，发挥好地方政府融资担保机构作用。地方政府已经建了不少融资担保机构，设立这些担保机构的主要功能就是为小微企业融资提供增信、担保。在这方面，我们的工作方向是要提升政府融资担保的覆盖面，并且要降低融资担保的费率。 第四，创新供应链金融服务模式，解决中小微企业应收账款被占用导致的资金周转困难。我们分析中小微企业出现问题的时候，其中问题之一是应收账款过去一段时间增长得比较多，怎样解决中小微企业被大中型企业占用资金的问题。在宏观层面，要保持稳定的融资环境，人民银行将会同有关部门继续督促大中型企业加大账款清欠，遵守市场支付纪律。在金融方面，我们将推动更多供应链上的核心企业，与人民银行的应收账款融资服务平台对接，发挥好平台的确权功能。指导金融机构开展供应链授信，基于中小微企业在供应链中的合同、物流等信息展开授信。在推动落实及时支付条例的基础上，推动大型企业使用商业汇票替代其他形式的账款，引导金融机构开展票据贴现和标准化票据融资，人民银行提供再贴现支持，缓解了中小微企业占款压力。 第五，强化中小微企业金融服务能力建设。两年前人民银行提出“中小微企业金融服务能力提升工程”，我们把它定义为一个工程。从金融供给侧改革的角度，怎么样提升金融机构服务于中小微企业的金融服务能力，这是一个核心环节，这里包括商业银行内部资源配置、绩效考核、风险评估、尽职免责以及对金融科技的使用等。比如，商业银行的普惠金融考核，商业银行总行对分行、分行对支行，都有一套考核体系，这套考核体系里要求他们必须对普惠金融占有一定比重。在内部资金转移定价，要对普惠小微贷款资金的使用实行优惠价格。 另外，我们继续发挥好财政、工信、税收等部门以及地方政府的合力，进一步提振市场需求，稳定大宗商品价格，降低中小微企业经营成本。同时，推动强化贷款风险分担补偿、信用信息共享机制建设，提升小微企业金融服务效率。 谢谢。 彭博新闻社记者：国务院常务会议宣布再新增3000亿元支小再贷款额度，但年内基础货币的缺口仍然较大，人民银行会采取什么货币政策工具填补这个流动性缺口？第二个问题，为促进共同富裕，人民银行将采取哪些政策措施实现这一目标？新增再贷款额度会对其他政策工具比如调整准备金率和利率产生什么影响？ 潘功胜：谢谢你的问题。我请我的同事先来回答你的问题，孙国峰是货币政策司的司长，邹澜同志是金融市场司司长，他们都是金融方面的专家，首先请孙国峰同志回答问题。 中国人民银行货币政策司司长孙国峰：刚才这位记者朋友提到的基础货币缺口，我想并不存在很大的基础货币缺口。今年以来人民银行实施稳健的货币政策，综合运用降准、再贷款、中期借贷便利、公开市场操作等多种货币政策工具投放基础货币，操作的前瞻性、有效性、精准性提高，保持了流动性合理充裕。我们观察流动性的一个最重要指标是货币市场的DR007，从这个指标看货币市场运行平稳，月末、季末都没有出现大的波动。相对公开市场7天操作利率的偏离幅度处于近年来同期低位。8月份，DR007均值是2.15%，比公开市场操作7天逆回购利率低了5个BP，也就是说很接近。7月降准后，金融机构运用降准释放的长期资金归还了一部分中期借贷便利，金融机构的流动性需求得到了充分满足。今后几个月流动性供求将保持基本平衡，不会出现大的缺口和大的波动。 对于财政收支、政府债券发行缴款等因素对流动性产生的阶段性扰动，人民银行有充足的工具予以平滑，完全可以保持流动性合理充裕。值得注意的是，近年来，央行完善流动性和市场利率调控框架，提高透明度，通过言行一致的操作和预期管理稳定了市场预期，有效降低了金融机构的预防性流动性需求，使得维护货币市场平稳运行所需要的流动性的总量持续下降。也就是说在目前的条件下，可能不需要原来那么多的流动性就可以保持货币市场利率平稳运行。这种情况下，市场不宜简单根据银行体系流动性或者超额准备金率判断流动性松紧程度，判断流动性最重要的指标是观察市场利率，特别是DR007。谢谢。 潘功胜：关于你问到的共同富裕问题，人民银行所主导的金融政策和货币政策，在促进共同富裕方面，应该说有很多发挥的空间。我举个例子，比如说脱贫攻坚是我国三大攻坚战之一，习近平总书记在今年年初宣布，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。人民银行负责牵头金融扶贫，在过去几年里我负责牵头，金融系统在脱贫攻坚中投入了很多资源，发挥了非常大的作用。总书记在脱贫攻坚总结大会上曾经讲到，金融精准扶贫贷款共发放9.2万亿元，这里包括贫困户的小额贷款、产业扶贫贷款和贫困地区的基础设施贷款。应该说，金融扶贫为打赢脱贫攻坚战作出了重要贡献。这只是我结合自己在过去这些年的工作经历，给你讲的其中一个故事。人民银行在金融政策和货币政策方面发挥的空间往往比这个要宽泛得多。 下面，请我们金融市场司邹澜司长介绍有关情况。 中国人民银行金融市场司司长邹澜：我再作一些补充。除了金融扶贫之外，下一步在金融促进共同富裕方面，我们还有很多工作需要进一步深入推进。比如，我们坚持不搞“大水漫灌”，执行好货币政策，保持人民币币值稳定，这对促进共同富裕非常重要。提高金融支持区域发展的平衡性，实施好信贷增长缓慢省份的再贷款政策；加大重点领域和薄弱环节的金融支持，包括今天我们介绍的支持中小微企业融资的各项举措，还包括前不久我们和农业农村部、银保监会一起专门召开的电视电话会议，部署推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作；还有大力发展普惠金融，继续深入推进农村信用体系建设，改善农村支付服务环境，加强金融知识宣传教育和金融消费者权益保护，让群众平等、安全地享受现代金融服务；促进房地产市场平稳健康发展，坚持“房住不炒”定位，实施好房地产金融审慎管理制度，加大住房租赁市场的金融支持力度；促进各类资本规范健康发展，坚决防止资本无序扩张等。这样的例子还可以举很多。 总之，人民银行将认真贯彻落实中央关于在高质量发展中促进共同富裕的重大决策，坚持稳中求进工作总基调，保持宏观政策稳定性，为促进共同富裕提供有力的金融支持，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。 谢谢。 封面新闻记者：习近平总书记多次强调加强对创新型中小企业的支持，请问目前我国“专精特新”小巨人企业发展情况如何？在破解“卡脖子”问题上，这些“专精特新”小巨人企业的作用又是怎样的？未来工信部将如何加强政策支持，推动技术、人力、数据等要素向优质中小企业集聚？谢谢。 田玉龙：“专精特新”中小企业，最近工信部出台了一系列政策来扶持，这几年发展壮大得比较快，下面请中小企业局的梁志峰局长回答。 工业和信息化部中小企业局局长梁志峰：谢谢你的提问，“专精特新”这个词最近特别火，受到了社会各界的高度关注，也极大地鼓舞了中小企业走“专精特新”发展道路的信心和决心。习近平总书记对提升中小企业创新能力多次作出重要指示批示，强调要培育一批“专精特新”中小企业，十九届五中全会提出支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地。工业和信息化部深入贯彻落实习近平总书记的重要指示批示精神，多措并举、协同发力，锲而不舍地支持中小企业创新发展，目前已经培育了三批4762家“专精特新”小巨人企业，带动各地培育省级“专精特新”中小企业4万多家，入库培育的企业11万多家。“专精特新”小巨人企业长期深耕细分领域，专业化程度高、创新能力强，从事细分市场十年以上的企业超过74%，主营业务收入占比在97%以上，平均研发经费占营收比重超过7%，平均拥有有效专利超过50项。他们可以说是数十年磨一剑，虽然在细分领域影响力很大，但平时并不为普通大众所知晓，我们通过一套科学体系来发现他们，并支持他们的发展，也是让这些隐形冠军的金牌发出更大的光彩。 下一步，我们将从三个方面进一步加大培育和支持力度： 一是构建优质企业梯度培育体系。一方面着力培育“专精特新”小巨人企业，同时我们正在研究制定创新型中小企业评价和培育办法，力争到2025年，通过中小企业“双创”带动孵化100万家创新型中小企业，培育10万家省级“专精特新”中小企业，1万家“专精特新”小巨人企业，1000家制造业单项冠军。概括起来就是“百十万千”，也就是通过“百十万千”梯度培育的体系，来引导中小企业走“专精特新”发展之路，不断做优、做强，催生一批掌握独门绝技的补短板、锻长板的单项冠军或者配套专家企业。 二是针对短板弱项进一步提升企业创新能力。在促进企业创新方面，通过中小企业发展专项资金分三批支持1000余家国家级“专精特新”小巨人企业加强核心技术攻关，加快技术成果产业化运用，提升技术创新能力。在提升产业链协同性方面，支持龙头企业与中小企业深化合作，建立协同创新的产业生态，鼓励产业链中占主导地位的“链主”企业发挥引领支撑作用，开放市场、创新、资金、数据等要素资源，促进更多“专精特新”中小企业、小巨人企业更好地融入产业链、价值链和创新链。 三是加强精准服务支撑。目前我们正在研究制定为《“专精特新”中小企业办实事清单》，《服务中小企业高质量发展行动计划（2021-2023）》，以及《“十四五”促进中小企业发展规划》，实事清单是今年和明年完成，行动计划是三年的，“十四五”规划是五年的，我们想通过长短结合的组合拳，围绕企业发展中的痛点难点堵点问题，集聚服务资源，充分发挥服务体系的作用，实施九大工程，与中小企业多办实事、办好实事，让中小企业有更多实实在在的获得感。谢谢。 总台央广记者：国务院常务会议最近提出继续开展清理拖欠中小微企业账款专项行动，请问前期开展清欠行动有哪些行之有效的措施？下一步如何做好清欠工作？谢谢。 田玉龙：按照党中央国务院的部署，2018年11月开始部署清理政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款专项行动，两年来，工信部充分发挥国务院减轻企业负担部际联席会议办公室机制的作用，督促指导各地区各部门扎实推进清欠工作，总的来看效果还是显著的，到去年年底已经累计清偿政府部门和国有大型企业拖欠民营企业中小企业逾期欠款8500多亿。同时法规制度不断完善，《政府投资条例》《优化营商环境条例》和《保障中小企业款项支付条例》相继出台，这三个条例为我们治理拖欠问题提供了坚实的法治保障。同时，建立了全国违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台，进一步畅通了中小企业投诉渠道。总的看，解决了一批过去多年来积累的长期拖欠问题，拖欠账款问题是比较复杂的，很多也都是历史的陈账旧账，还涉及一些体制机制上的问题。通过两年多的工作，营商环境得到进一步优化。 现在也看到，目前疫情、汛情带来了一些不确定因素，原材料价格上涨，中小企业应收账款有所上升，预防新增拖欠还是面临不少困难和挑战，对我们后续工作也提出了更高要求。工信部将充分发挥促进中小企业发展工作领导小组和减轻企业负担部际联席会议这两个机制的协调作用，在巩固前期清欠的成果基础上，建立防范和化解拖欠中小企业账款问题的长效机制，切实保护中小企业合法权益。有以下四个具体措施： 一是严格执行三个条例，加强源头治理，健全防范和化解拖欠中小企业账款问题的长效机制。中小企业投诉处理的办法我们正在研究尽快出台。 二是把清欠工作纳入法治化轨道。推动拖欠问题依法处理，更多通过法治化、市场化手段来预防和化解拖欠问题，特别是对存在严重失信的拖欠主体，依法依规实施失信惩戒措施，采取对外曝光等措施，让拖欠的老赖寸步难行。 三是加强督导检查和约束惩戒，抓好问题核查和督办。对拖欠问题突出的地方开展督导，将清欠工作纳入国务院大督查的范围，以及营商环境评价、中小企业发展环境评价，把清欠问题作为考核项，以查促清、以评促改，进一步把账款清偿落到实处，特别是加大对机关、事业单位、国有企业拖欠行为进行监督问责，要加大力度，严格落实限制措施，强化制度约束。 四是加强培训指导和服务，帮助中小企业规范合同管理、规避风险，同时对机关、事业单位、大型企业更准确地理解执行条例提供指导，工信部和司法部组织编制了《保障中小企业款项支付条例释义》，已正式出版，通过广泛开展宣传，让更多中小企业以及机关、事业单位、大型企业能够理解条例，依法依规保障中小企业的权益。我就回答这些，谢谢。 日本经济新闻记者：7月15日，央行为了缓解小微企业在资金链方面的困难降准了。请问，央行如何分析7月份降准的效果？怎么看待降准后小微企业面临的成本问题？谢谢。 孙国峰：谢谢你的提问。7月份降准释放了1万亿元长期资金，有效增加了金融机构支持实体经济的长期资金来源，引导金融机构积极运用降准资金，加大对小微企业的支持力度。同时，降准降低了金融机构资金成本约130亿元，通过金融机构传导促进小微企业融资成本稳中有降，7月份降准效果逐步显现，小微企业贷款“量增”、“价降”。2021年7月末，金融机构普惠小微贷款比去年同期增长29.3%，7月新发放普惠小微企业贷款加权平均利率为4.93%，比去年12月下降0.15个百分点。人民银行将引导金融机构继续用好降准释放资金支持小微企业。 关于小微企业成本问题，小微企业成本包括原材料、劳动力等要素成本和资金成本。要素成本最近讨论比较多，大宗商品价格上涨使得部分劳动密集型、议价能力弱、对原材料价格敏感的小微企业受到较大影响，值得高度关注，并加大政策支持力度。 下面，我重点说一下资金成本。今年以来，人民银行坚持稳健的货币政策，保持了流动性合理充裕和货币信贷合理增长，同时持续深化贷款市场报价利率改革，优化存款利率监管，将存款利率自律上限改为在存款基准利率上加点确定，显著改善了存款市场的竞争秩序。今年7月，金融机构活期存款和定期存款利率分别为0.32%和2.26%，分别较自律上限调整前的5月份持平和下降0.22个百分点。其中，三年期和五年期存款利率降幅更大，分别为0.41个百分点和0.42个百分点。这些改革措施效果持续显现，促进了贷款实际利率稳中有降。今年前7个月，贷款加权平均利率为5.07%，较上年同期下降0.08个百分点。其中，企业贷款加权平均利率为4.63%，较上年同期下降0.14个百分点。小微企业贷款利率降幅更大。总的来看，随着各项措施效果逐步显现，小微企业融资成本稳中有降，有效支持了小微企业的经营发展。 谢谢。 中国日报记者：我们了解到有些地方目前还存在一些对企业乱收费、乱摊派、乱检查、乱罚款等问题，成为困扰中小企业发展难点问题。针对这些问题多部门曾要求推动相关领域整治工作，请问目前为止治理成效如何？未来还将采取哪些措施保障治理效果，从而改善营商环境？谢谢。 田玉龙：谢谢你的提问。你提的这个问题，的确是企业都比较关心的问题。这件事党中央、国务院很重视，近几年来针对乱收费、乱摊派、乱检查、乱罚款等违法违规行为做了多次专项治理，总的看取得积极成效，大大好转。但是有些地方、行业领域涉企的违规收费问题还时有发生。党中央、国务院高度重视，工信部会同多个部门发挥“两个机制”作用，将整治上述问题纳入到减轻企业负担的一项重点任务来抓，组织开展企业负担调查评价，摸清情况、摸清底数，了解企业当前存在的这些问题到底是什么样的。这项工作我们正在深入开展，而且通过专项督查，督促有关地方和部门抓好问题整改，这项工作是持续性的工作，切实减轻企业负担是联席会议机制的一项重头工作，正在下实招从多个方面解决这个问题。 一是进一步落实《优化营商环境条例》，通过条例实施使各项政策落地，通过政策落地进一步减少乱收费等现象，减轻企业负担。这是依法治理。 二是持续开展中小企业发展环境的评估。通过评估发现问题，切实针对性地解决。正在开展的国务院第八次大督查，已经把乱收费、乱摊派等问题纳入到督查内容。这次督查回来以后，要根据督查情况进一步有针对性地解决乱收费、乱摊派这些具体问题，实实在在地解决企业面临的困难。也要督导地方政府与行业主管部门切实从根上解决这些问题。我们要多措并举，中央和地方共同发力，从法治上、治理手段上共同发挥作用，切实减轻企业负担，解决这个乱象，优化营商环境，特别是保护中小企业的合法权益。我就介绍这些，谢谢。 寿小丽：最后一个问题。 凤凰卫视记者：还是关于货币政策的问题。在全球经济体货币政策可能发生转向的背景下，中国货币政策是否有可能发生变化？央行目前在这方面有什么考虑？谢谢。 潘功胜：自去年一季度疫情以来，主要发达经济体实施高强度的量化宽松货币政策，大幅度扩张央行资产负债表。从去年3月到今年7月，不到一年半的时间，美联储资产负债表从原来的4万亿美元扩张到7月底8.2万亿美元，翻了一倍。今年以来，美国通胀明显上升，就业情况也好转。美联储有多个官员近期都出来讲话，释放一些信号，怎样退出量化宽松的货币政策。不久前，在杰克逊·霍尔，全球央行年会在这个地方召开，美联储主席鲍威尔有一个讲话，他的讲话对美国货币政策未来的调整路径逐渐清晰。除了美国以外，其他经济体的货币政策也面临转向问题。就中国而言，我们一直坚持实施稳健的货币政策，中国的货币政策仍然处于常态化货币政策区间，不搞“大水漫灌”。我们货币政策的空间是比较大的，这是2020年初以来，中国的货币政策和美联储以及其他主要经济体货币政策的主要差异。 下一步，人民银行将实施稳健货币政策，保持流动性合理充裕，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。同时，搞好跨周期政策设计，统筹考虑今年和明年货币政策的衔接。同时，我们在货币政策考虑上以我为主，增强货币政策的自主性。在结构性货币政策方面，将加大对重点领域和薄弱环节的政策支持。比如说再贷款再贴现等工具的定向支持作用，两项直达实体经济的货币政策工具进一步使用，用好国务院常务会议提出的新增3000亿元支小再贷款额度。同时，人民银行将设立碳减排支持工具，引导金融精准加大对中小微企业、绿色发展、科技创新等重点领域和薄弱环节的支持力度。 针对你的问题，我把当前国际上主要经济体货币政策动向，还有中国当前货币政策的状态以及未来的政策取向，简要介绍这些。 孙国峰：我再补充一点。今年以来，我国货币政策搞好跨周期设计，提前布局，前瞻性降低了全球经济体货币政策调整可能带来的负面外溢冲击。 一是通过上调金融机构外汇存款准备金率和加强预期管理、引导企业和金融机构树立风险中性理念等措施，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，降低了发达经济体货币政策调整对我国汇率可能带来的冲击。 二是加强跨境资本流动宏观审慎管理，下调跨境融资宏观审慎调节参数，保持外债平稳，减轻发达经济体货币政策调整可能带来企业未来集中偿还外债的压力。 三是货币政策自主性增强。7月初，前瞻性降准释放长期资金1万亿元，保持流动性合理充裕，为应对今年下半年经济运行不确定性和发达经济体货币政策调整预作铺垫。 四是积极推动境内LIBOR转换工作有序进行，引导金融机构提前做好转换工作，避免LIBOR退出导致金融市场参考基准变化与美联储等发达经济体货币政策调整形成共振带来的风险。 潘功胜：孙司长讲的这部分，主要是考虑到国际经济和金融市场环境的变化，以及主要经济体可能的货币政策调整，实际上人民银行已经做了一些前瞻性的政策安排。谢谢。 寿小丽：谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友们的参与，今天的政策例行吹风会就到这里。大家再见！ 2021-09-08/guangdong/2021/0908/2108.html
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国务院新闻办公室于2021年9月9日（星期四）下午3时举行新闻发布会，国家发展改革委副主任、粤港澳大湾区建设领导小组办公室副主任丛亮，财政部副部长许宏才，中国人民银行副行长、国家外汇局局长潘功胜，海关总署副署长邹志武，广东省委常委、常务副省长林克庆，深圳市委副书记、市长覃伟中，香港特别行政区政府政务司司长李家超，澳门特别行政区政府行政法务司司长张永春介绍横琴、前海开发建设有关情况，并答记者问。以下为文字实录。 国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人陈文俊：女士们、先生们，下午好。欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。近日，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，今天我们举行新闻发布会解读这两个方案并介绍横琴、前海开发建设有关情况，回答大家关心的问题。今天的发布会以北京主会场和广东、香港、澳门三个分会场连线的形式进行，连线信号可能会有延时，请大家知晓并予以谅解。 下面，我给大家介绍一下各位发布人，在北京主会场出席发布会的是：国家发展改革委副主任、粤港澳大湾区建设领导小组办公室副主任丛亮先生，财政部副部长许宏才先生，中国人民银行副行长、国家外汇局局长潘功胜先生，海关总署副署长邹志武先生。在广东分会场出席发布会的是：广东省委常委、常务副省长林克庆先生，深圳市委副书记、市长覃伟中先生。在香港分会场出席发布会的是，香港特别行政区政务司司长李家超先生。在澳门分会场出席发布会的是，澳门特别行政区政府行政法务司司长张永春先生。 下面，我们先请丛亮先生介绍情况。 国家发展改革委副主任、粤港澳大湾区建设领导小组办公室副主任丛亮：女士们、先生们、朋友们，大家好。感谢各位对粤港澳大湾区特别是对横琴、前海等粤港澳重大合作平台的关注和支持。借此机会，向社会各界关心、支持粤港澳大湾区建设的朋友们表示诚挚的谢意。 习近平总书记高度重视粤港澳重大合作平台的建设，亲自推动设立横琴、前海合作区，先后4次赴横琴考察，3次到前海调研，发表系列重要讲话，作出系列重要指示批示，为合作区的建设发展指明了方向。习近平总书记反复强调，开发建设横琴的初心，就是为澳门的产业多元化发展创造条件；前海要依托香港、服务内地、面向世界，进一步促进粤港、深港合作，推动香港更好融入国家发展大局，打造改革开放新高地。 按照党中央、国务院决策部署，我们会同粤港澳三地和有关部门，研究编制了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》。习近平总书记亲自主持召开会议，审议通过《横琴方案》和《前海方案》。前两天，这两个方案已经公开发布。其中，《横琴方案》紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展的初心，坚持目标导向和问题导向相结合，立足服务澳门、推动琴澳一体化发展进行谋划和设计，主要内容概括起来包括几个方面：一条主线、四大定位、三个阶段目标、四大任务和若干保障措施。 一条主线，就是促进澳门经济适度多元发展，这是我们推进横琴各项工作的出发点和落脚点。 四大定位，就是促进澳门经济适度多元的新平台，便利澳门居民生活就业的新空间，丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。 三个阶段目标，就是分别对应澳门特别行政区政府2024年、2029年两个任期时间节点，以及全国2035年现代化建设的时间节点，提出了体制机制、产业发展、公共服务水平等方面的发展目标。 四大任务，就是发展促进澳门经济适度多元的新产业、建设便利澳门居民生活就业的新家园、构建与澳门一体化高水平开放的新体系、健全粤澳共商共建共管共享的新体制。 若干保障措施，就是全面加强合作区党的领导和党的建设、强化法治保障、加大赋权力度、建立健全风险管理机制、加强组织实施等。 《前海方案》则聚焦“扩区”和“改革开放”两个重点，部署了三个方面的任务。 一是拓展前海合作区发展空间。明确将前海合作区总面积由14.92平方公里扩展到120.56平方公里，并且按程序将相关支持政策覆盖到扩区后的全部区域，为深港合作提供更为广阔的发展空间。 二是打造全面深化改革创新试验平台。明确在重大改革任务方面先行先试，提出了推进现代服务业创新发展、加快科技发展体制机制改革创新、打造国际一流营商环境、创新合作区治理模式等多项任务。 三是建设高水平对外开放的门户枢纽。明确建立健全更高层次的开放型经济新体制，在深化与港澳服务贸易自由化、扩大金融业对外开放、提升法律事务对外开放的水平、高水平参与国际合作等方面提出了有力举措。 下一步，我们将按照党中央、国务院的决策部署，会同有关方面精心组织实施，做好沟通协调和服务工作，把《横琴方案》和《前海方案》提出的各项任务落实到位。谢谢。 陈文俊：谢谢丛亮先生。下面，请林克庆先生介绍情况。 广东省委常委、常务副省长林克庆：女士们、先生们，记者朋友们，两个合作区方案的正式公布，标志着横琴、前海建设进入全面施工、全面推进的新阶段，我们深刻体会到这是习近平总书记、党中央对广东的亲切关怀，对粤港澳大湾区建设的深切期许，倍感振奋、备受鼓舞。 两个合作区建设为新发展阶段广东改革发展提供了新的重大历史机遇，是广东服务“一国两制”大局的战略抓手，是广东推进全面深化改革大局的战略平台，是广东服务新发展格局的战略支撑。 广东省委、省政府切实担起重大责任、历史使命，全面准确把握习近平总书记、党中央战略意图，携手港澳一步步将两个合作区建设的宏伟蓝图变成美好现实：一是全力组织学习宣传贯彻。先后召开省委常委会会议、全省动员大会、省委全会等进行方案的传达贯彻。二是全力健全统筹协调机制。成立由李希书记担任组长、马兴瑞省长担任第一副组长的省推进横琴、前海合作区建设两个领导小组。三是全力构建政策规划法律体系。研究制定了推动横琴、前海合作区建设的政策文件；推动编制横琴、前海新一轮总体发展规划；研究起草横琴合作区条例、修订前海合作区条例。四是全力推进重点任务、重大项目、重要产业落地落实。聚焦横琴促进澳门经济适度多元发展的初心，前海依托香港、服务内地、面向世界的定位，将两个合作区方案各项任务落细、项目落地、产业落实。谢谢大家。 陈文俊：下面请李家超先生介绍情况。 香港特别行政区政务司司长李家超：女士们、先生们，各位记者朋友们，大家下午好，香港特区政府热烈欢迎中央政府在9月6日公布的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》。《前海方案》的重点是推动高水平对外开放，推动现代服务业创新发展，加快在前海建立与香港联通、国际接轨的现代服务业体制。香港特区政府深信，香港定能用好“一国两制”的制度优势，参与推动前海现代服务业发展，同时也会更全面发挥香港国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽的优势，为香港专业服务提供更广阔的发展空间。 在中央支持下，港深政府一直努力提升前海发展水平，以及便利香港专业服务落户前海。近年推出法律和建筑专业方面进一步开放的政策措施，广受香港业界的欢迎。目前在前海注册港方企业多达一万一千五百家，除了前述的专业服务业外，也包括了金融、物流、信息、科技等现代服务业。 此外，前海一直持续吸引香港青年创新创业者在“前海深港青年梦工场”落户，孵化了不少成功企业，是港深合作众多成功例子之一。 中央政府公布《前海方案》，将港深合作推向新的台阶，使两地更好发挥粤港澳大湾区两大中心城市的辐射带动功能。香港商界及专业服务提供者已经积极准备，迎接《前海方案》为港人、港企带来的新机遇。香港特区政府会继续加强与广东省政府、深圳市政府合作，推进前海建设，缔造更广阔的发展空间。谢谢大家。 陈文俊：谢谢李家超先生，下面请张永春先生。 澳门特别行政区政府行政法务司司长张永春：谢谢主持人。《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的公布，是落实习近平主席指示精神的重要部署，是支持澳门经济适度多元发展、丰富“一国两制”实践的重大举措，将为澳门长远发展注入新的动力，提供新的空间，创造新的机遇。澳门特别政府对总台方案的出台表示热烈欢迎，对中央的大力支持表示衷心感谢。 《总体方案》制度设计新、改革力度大、开放范围广、政策含金量高。根据《总体方案》，深度合作区将成为促进澳门经济适度多元发展的新平台，便利澳门居民生活就业的新空间，丰富“一国两制”实践的新示范，推动粤港澳大湾区建设的新高地。 特区政府将在贺一诚行政长官的带领之下，与广大市民一道，把握历史性机遇，努力落实《总体方案》。下一步，我们将重点做好以下几个方面的工作： 一是认真学习，准确把握深度合作区建设的政策方向，为做好后续的工作奠定基础。二是大力宣导，通过多种不同的方式，积极向社会各界介绍《总体方案》的内容，让广大市民了解建设深度合作区的重大意义。三是精诚合作，与广东省发挥各自优势，形成强大合力，共同创造合作共赢的良好局面。四是抓好落实。将分解任务清单，明确部门责任，全力落实各项任务，把横琴粤澳深度合作区建设好、发展好。谢谢。 陈文俊：下面欢迎各位提问，提问之前请通报一下自己所在的新闻机构。 中央广播电视总台央视记者：《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确了支持澳门的四大新产业，请问选取这四类产业有怎样的考虑？为了促进产业的发展，又有哪些具体的支持政策？谢谢。 丛亮：这个问题我来回答一下，感谢您的提问。习近平总书记反复强调，建设横琴新区的初心，就是为澳门的产业多元发展创造条件，我们在编制《横琴方案》的时候，选择横琴重点发展的产业时，始终坚持这个初心。综合考虑横琴的发展基础、澳门的产业优势和澳门社会的期望等多方面因素，经过反复论证和仔细比选，《横琴方案》提出，在合作区发展科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融四大类产业。科技研发和高端制造业是创新发展的重要载体，也是澳门希望发展的领域；文旅会展商贸业在澳门具有比较好的发展基础，属于相对优势产业；金融和中医药在澳门经济的比重中，目前虽然还不高，但是澳门社会已经形成了广泛的共识，将这些产业作为发展的主攻方向，特别是贺一诚行政长官多次提出要发展中医药产业，近期已经主动采取了一系列措施。 横琴的产业基础相对薄弱一些，为了促进重点产业加快发展，《横琴方案》明确了一批支持政策。 一是增强科技创新能力，在合作区布局建设一批发展急需的科技基础设施，组织实施国际大科学计划和大科学工程。二是便利货物进出。实行“一线放开”，除了国家法律、行政法规明确规定不予免（保）税的货物及物品之外，其他的货物及物品免（保）税进入。对符合条件的合作区内企业生产货物，经“二线”进入内地免征进口关税。三是完善企业的所得税优惠政策，对于符合条件的企业，减按15%的税率征收企业所得税。四是促进境内外人才的集聚，对在合作区工作的高端人才和紧缺人才，个人所得税的税负超过15%的部分予以免征。同时，在完善人才的签证政策、便利国际人才参与合作区建设等方面也作了明确的安排。五是创新跨境金融管理，在跨境直接投资、跨境融资、跨境证券投资领域实施更加灵活和便利的金融管理政策，并逐步探索跨境资本自由流入流出和推动资本项目可兑换。 需要指出的是，《横琴方案》所提出的这些产业也包括很多细分门类。横琴的空间还是比较有限，发展新兴产业绝不是“来者不拒”，什么产业都可以上，而是要有所为、有所不为，更不能搞成注册经济和所谓的“总部经济”，而是要发展实业、解决就业，形成实实在在的“人气儿”。 下一步，我们将会同粤澳两地和有关部门，制定合作区鼓励类产业目录，并且修编《横琴总体发展规划》，进一步细化产业门类，聚焦优势领域、细分行业，从政策、人力、财力等方面多管齐下，聚力攻坚，推动产业加快发展、形成规模，促进澳门的产业多元发展。谢谢。 南华早报记者：根据9月6日公布的《前海方案》，前海合作区面积从原来的14.92平方公里扩展到120平方公里。请问，大面积的扩区主要是出于什么样的考虑？另外，香港也有一些声音指出，前海未来的产业可能会和香港原有的产业产生竞争关系，甚至导致香港人才流失，如何平衡前海与香港的竞争和互补之间的关系？谢谢。 丛亮：感谢您的提问。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出研究进一步拓展前海发展空间，并且在新增范围内实施前海有关支持政策。按照党中央、国务院决策部署，我们在《前海方案》中将前海扩区的有关事项统筹办理。为什么要支持前海扩区，我们主要有两个方面的考虑： 一方面，扩区有利于为深化前海改革开放提供更大的发展空间。经过10余年的开发和建设，区域范围限制已成为制约前海改革发展的突出问题，前海扩区可以让其制度创新和产业升级空间载体更大，更好地在重大改革任务方面先行先试。可以说，扩区是为了深化改革开放，扩区是手段，通过扩区为进一步深化改革开放创造条件。 另一方面，扩区也有利于为香港创造更多的机遇。深港合作是前海的使命所在，也是前海的特色优势。目前，大量香港现代服务业企业通过前海进入内地市场，然而受到区域范围的限制，这些企业的发展需求难以得到充分满足。扩区之后，前海合作区可供产业发展的用地将大幅增加，能够更好地发挥香港优势，提升深港合作能级，为香港经济发展提供有力支撑，也可以推动香港更好地融入国家发展大局。 下一步，按照党中央、国务院决策部署，我们将会同广东省和深圳市，围绕前海扩区的工作，重点抓好两个方面的任务：一是要稳步实施扩区，并且推动既有的相关支持政策落地。按照程序，将前海合作区的金融改革创新、法律事务合作等既有的支持政策覆盖到扩区后的全部区域，为全面深化前海改革开放提供更加有力的支撑。二是统筹研究探索行政区和经济区适度分离下的管理体制问题。前海扩区后涉及到深圳的宝安、南山两个行政区，我们将积极推动广东省、深圳市探索将行政区的属地管理和合作区的经济管理适度分离，统筹发挥行政区和合作区两种体制优势，调动各方面的积极性。 谢谢。 人民日报记者：刚才丛亮主任在发布词中提到习近平总书记曾4次赴横琴考察调研，并且反复强调横琴新区建设的初心，就是为了澳门发展的多元化创造条件。我们比较想了解的是，截至目前，横琴新区的建设以及为澳门发展多元化的产业究竟取得了哪些成效？谢谢。 林克庆：谢谢你的提问。2009年，习近平总书记亲自拉开了横琴开发开放的大幕。短短10来年的时间，横琴从一个边陲海岛变成了开发的热岛、开放的前沿，经济社会实现了快速发展，为横琴粤澳深度合作区的建设奠定了基础。 一是经济实力迅速提高，主要经济指标实现快速增长，地区生产总值和财政收入逐年提升，新产业、新业态发展态势良好。新的经济增长点培育壮大，综合实力和发展潜力不断增强。 二是基础设施逐步完善，新横琴口岸旅检通道开通，实行“合作查验、一次放行”的通关模式，岛内的“五横三纵”主干路网基本建成，横琴大桥等对外连接的“大动脉”建成通车。 三是制度创新深入推进。累计推出622项改革创新的举措，其中4项入选全国自贸区“最佳实践案例”，11项在全国复制推广，537项政务服务实现了大湾区线上通办，237项行政审批服务事项实现线上跨境通办。 四是促进澳门经济适度多元发展的作用也初步显现。累计注册澳资企业4578家，314家澳门企业在横琴跨境办公。粤澳合作产业园累计为25个项目供地，协议投资额达793亿元，粤澳合作中医药科技产业园累计培育50家澳门医药项目，澳门的4所国家重点实验室设立了横琴分部，累计孵化集聚613个澳门创新创业项目，对港澳人士职业资格实行单向认定，已有589名港澳的导游、57家港澳的建筑企业、269名港澳的建筑领域的专业人士、53名澳门的医师、7名澳门的社工在横琴执业。 五是澳门居民在横琴生活便利度稳步提升。启动建设“澳门新街坊”，将为1万名澳门居民提供舒适居住空间，7756名澳门居民在横琴办理居住证，每年近10万人次的澳门居民在横琴就医。澳门单牌车入出横琴的配额总量增加到1万台。澳门街坊总会横琴综合服务中心累计为琴澳居民提供服务近7万人次。 同时，我们也看到，横琴的实体经济发展还不够充分，服务澳门的特征还不够明显，促进澳门产业多元发展的任务还是非常艰巨。建设合作区的责任重大、使命光荣，我们将深入领会、准确把握习近平总书记、党中央的战略意图，紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展的初心，聚焦“四个新”的战略定位和“四个新”的重点任务，携手澳门把习近平总书记、党中央制定的宏伟蓝图一步一步变成美好的现实。谢谢。 澳门日报记者：横琴粤澳深度合作区建设总体方案在企业所得税、个人所得税以及进口关税等方面都提出了一些财税支持政策，而且支持力度很大。请问，制定这些政策的主要考虑是什么？创新点在哪些方面？谢谢。 财政部副部长许宏才：谢谢你的提问。横琴是促进粤澳合作、推动澳门经济适度多元发展的重要载体。按照党中央、国务院决策部署，财政部始终高度重视横琴开发建设，在横琴实施特殊的税收优惠政策，并且在财力方面给予积极支持。 按照习近平总书记关于“建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件”的重要指示精神，按照“从政策、人力、财力等方面多管齐下，聚力攻坚”的要求，中央财政主要在统一规范的财政体制下，围绕澳门在横琴的多元发展目标和情况变化，进一步创新完善政策措施，并加大支持力度，推动粤澳深度合作发展。措施包括几个税种的几个方面，我简要介绍一下。 在企业所得税方面，进一步完善政策措施。将有利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入企业所得税15%优惠税率的政策范围；对企业符合条件的资本性支出，允许在支出发生当期一次性税前扣除或者加速折旧和摊销；对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业、新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。通过上述企业所得税的优惠政策，促进澳门经济适度多元发展。 在个人所得税方面，进一步加大优惠力度。对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征；对于在合作区工作的澳门居民，其个人所得税税负超过澳门税负的部分予以免征，促进人才集聚，鼓励澳门居民就业创业。 在进出口税收方面，进一步优化分线管理。货物“一线”放开上，除法律法规明确规定不允许的情况外，其他经“一线”进入合作区的货物，均可以免税或者保税进入。货物“二线”管住上，从合作区经“二线”进入内地的免税或者保税货物，延续此前的做法，按进口货物有关规定办理海关手续，征收关税和进口环节税。但对合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或者超过30%的货物，经“二线”进入内地，免征进口关税，促进粤澳产业融合。人员进出便利上，除法律法规明确规定不予免税的外，其他物品可免税经“一线”进入横琴；对经“二线”进入内地的物品，将研究制定相适应的税收政策，按规定进行监管，澳门和横琴之间的人员往来将更加便利。 在财力支持方面，进一步健全制度体系。税收优惠政策的实施难免会带来中央和地方财政的减收，为了支持横琴财政可持续，中央减收由中央财政承担，不扣减对地方的转移支付；合作区地方减收，中央财政在统一规范的财政体制下专门安排综合财力补助。这里，需要强调的是，中央补助将与合作区吸引澳门企业入驻和扩大就业、增加实体经济产值、支持重点产业等挂钩，通过体制机制增加合作区服务澳门产业多元发展的动力。 下一步，财政部将按照总体方案的要求，紧紧围绕合作区的战略定位，会同有关部门抓紧细化政策内容，推动政策落地落实，进一步发挥政策实效，支持横琴粤澳深度合作区加快发展。 谢谢！ 新华社记者：2019年贺一诚行政长官上任以来，大力推进澳门经济适度多元发展。请问，澳门方面做了哪些工作，取得了哪些成效？下一步依托横琴在促进澳门经济适度多元发展方面，还有哪些重点工作？谢谢。 张永春：谢谢。自第五届澳门特区政府成立以来，推动澳门经济适度多元发展一直是我们的施政重点，主要工作有以下几方面： 在中医药产业方面，制定了新的中医药生产注册法律，这个法律将从明年开始实施，横琴粤澳中医药科技产业园已经形成了一定的产业集聚氛围。 在现代金融产业方面，相关的法律法规持续完善，《信托法》等法案将提交立法会审议。 在高新技术方面，我们将经济局改组为经济及科技发展局，制定了从事科技创新业务企业的税收优惠法律制度，一批获资助的科研成果已经实现了转化。 在会展和文旅体育方面，会展业的发展逐渐呈现专业化和市场化趋势，“旅游+会展”的市场模式也逐渐增强，持续举办大型体育活动，发挥体育盛事的品牌效应。 横琴粤澳深度合作区为澳门经济适度多元发展创立了新的平台，带来了新的机遇，这主要体现在以下四个方面： 一是发展中医药等澳门品牌工业，推动在合作区生产的中医药等产品经澳门审批和注册后，允许使用“澳门监造”“澳门监制”或“澳门设计”的标志，研究简化澳门外用中成药在大湾区上市的审批流程。 二是发展科技研发和高端制造产业，重点发展集成电路、新材料、新能源、大数据、生物医药等产业，大力发展特色芯片设计等微电子产业链。推动澳门大学等高校在合作区建设产学研示范基地。 三是发展文旅会展商贸产业，重点发展旅游观光、会议展览、体育赛事等；支持澳门业界在横琴举办更多品牌化、国际化的展销会，便利办展人员跨境往来；建设高端消费品交易市场，助力澳门企业以合作区为节点发展中葡跨境电商业务。 四是发展现代金融产业，重点发展债券市场、财富管理、融资租赁等，开展跨境人民币结算业务，进一步降低澳门金融机构在横琴设立银行、保险分支的申请要求，打造中国—葡语国家金融服务平台。谢谢。 中国日报记者：推进金融的互联互通是粤港澳大湾区规则衔接和机制对接的重要内容，金融业也是横琴、前海的发展重点。能否介绍一下人民银行和外汇局支持横琴、前海建设的主要情况？本次又提出了哪些有力的举措？谢谢。 中国人民银行副行长、国家外汇局局长潘功胜：谢谢你的问题，人民银行和国家外汇管理局高度重视粤港澳大湾区建设。我们按照中央发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》的要求，推动包括横琴和前海在内的大湾区金融开放创新。 去年5月，人民银行联合其他金融管理部门发布了《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》，聚焦金融改革开放的重点领域，在包括横琴和前海在内的大湾区部署了26项金融开放创新工作。一年多来，人民银行和国家外汇管理局按照“远近结合、民生金融优先”的原则，持续推动各项金融创新措施落地。 在民生金融方面，采用远程方式，试点为港澳居民开立内地银行结算账户，并逐步扩大机构使用范围和规模；便利港澳居民在内地使用移动电子支付。推出港澳居民跨境电子账单直接缴费、个人征信报告自助查询等惠及民生的业务。这些在民生金融领域的改革开放，大大提升了大湾区民众生活的便利性。 在市场互联互通方面，不断扩大港澳投资者投资内地资本和债券市场的渠道，推动实施“跨境理财通”和债券“南向通”项目，这两个项目将于近日正式启动运行。 在绿色金融合作方面，积极推动地方政府赴港澳发行绿色市政债，加强粤港澳绿色债券评估认证机构的合作，共同发起设立粤港澳大湾区绿色金融联盟。 此外，我们在自由贸易账户、信贷资产跨境转让、外债便利化业务、跨境资金池、私募股权基金跨境投资政策等方面，也都陆续在包括横琴和前海在内的粤港澳大湾区率先试点。 下一步，人民银行和国家外汇管理局将贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续加大金融支持横琴、前海建设力度。 一是按照中央发布的两个方案要求，服务于中央关于横琴和前海的战略定位，人民银行正在牵头香港和澳门的金融管理部门制定金融支持两地改革开放的专门文件。 二是按照横琴“立足服务澳门、琴澳一体化”的战略定位，设计横琴的开放型金融制度安排，探索构建电子围网系统，促进横琴地区金融服务面向澳门金融机构更高水平的开放，实现金融服务的一体化，促进澳门特色金融的发展，提升澳门金融市场的广度、深度以及对葡语国家的金融辐射能力。 三是依托前海加强深港金融合作，进一步发挥香港国际金融中心的作用，聚焦资金要素的跨境自由流动，推动实现更高水平的资本项目开放，促进两地之间金融服务业的开放和联通。逐步构建与国际接轨的金融规则体系，提升和完善市场化、法治化、国际化的金融环境，引领中国金融业的对外开放。 四是在扩大开放的同时，建立和完善金融风险监测、防范和化解体系，加大对跨境资金异常流动的监测力度，加强粤港澳反洗钱、反恐怖融资和反逃税的监管合作，加强粤港澳金融监管合作，提升打击跨境洗钱和非法金融活动的有效性。谢谢。 南方都市报记者：习近平总书记多次视察前海，要求前海要“依托香港、服务内地、面向世界”。请介绍一下前海在近年来推进深港合作方面的主要情况，下一步我们将如何以前海为载体促进深港深度合作。谢谢。 陈文俊：这个问题涉及深圳和香港两地，先请覃伟中先生回答。 深圳市委副书记、市长覃伟中：谢谢这位记者朋友的问题。前海是习近平总书记亲自关心下设立的新时代国家改革开放重大战略平台，党的十八大以来，习近平总书记先后三次到前海视察，每次都作出重要指示，充分肯定前海发展模式和生机勃勃的发展态势。这次中央出台《前海方案》，充分体现了总书记和党中央对前海发展的关怀厚爱。深圳市委市政府始终牢记总书记和党中央的战略意图，迅速传达贯彻中央《前海方案》，在中央部委和广东省、香港特区政府等的大力支持下，举全市之力推进前海开发开放。关于近年来深港合作的成效，主要有“三个一批”： 一是集聚了一批香港现代服务业企业。前海累计注册港资企业1.15万家，实际利用港资226亿美元，全国首家港资控股的消费金融公司、公募基金公司、合资证券公司等落户前海。 二是形成了一批制度创新成果。累计推出制度创新成果645项，在全国复制推广65项。 三是出台了一批便利香港居民生活就业的措施。目前，香港的税务师、注册建筑师等20多类人才可在前海便利化执业。“前海深港青年梦工场”等累计孵化香港创业团队245家，可以说，前海已经成为内地与香港关联度最高、合作最紧密的区域之一。9月6日，深港双方举行深港合作会议，达成了很多共识，接下来我们将全面落实中央《前海方案》的要求，牢记服务港澳的初心，坚持依托香港、服务内地，面向世界，努力推动前海深港合作迈上新台阶，支持香港更好融入国家发展大局。 一是用好“扩区”的“新空间”。高质量编制前海新一轮总规和国土空间规划，坚持1/3新出让产业用地面向港资港企。 二是用好政策的“新红利”。推动产业、金融、法律等政策覆盖全域，充分释放“扩区”的强大规模效应、乘数效应。 三是拓展深港合作的“新领域”。深化两地在现代金融、科技服务业、会展经济、海洋经济、专业服务等领域的合作。 四是打造营商环境的“新优势”。加快出台前海合作区投资者保护条例，携手香港建设国际法律服务中心和国际商事争议解决中心，打造全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽。 借此机会，也欢迎各位记者朋友们多到前海走一走、看一看。谢谢。 李家超：谢谢记者的问题。香港和深圳的合作在国家40多年的改革开放中，创作了独一无二的双城故事，充分体现以香港所长，贡献国家所需的互惠共赢关系。《前海方案》的推出，将有利于推动更高水平的港深合作，发挥两地在粤港澳大湾区内的“双引擎”功能。 在中央支持下，港深政府一直努力为提升前海发展水平，以及便利香港专业服务落户前海，做了大量工作。近年，前海推出专业服务进一步开放的政策措施，广受香港业界的欢迎。例如，在法律服务方面，前海率先作为香港与内地律师事务所设立合伙联营律师事务的试点，并在总结试点经验后，现已在内地全境实行。前海先行先试港资港法，允许在前海注册的港资企业选用香港法律作为民商事合同的适用法律。此外，符合资格的香港律师和大律师，通过考试取得执业证书，在包括深圳的大湾区内地9市办理部分法律方面的服务。在建筑及相关的工程专业服务方面，符合资格的香港顾问公司、承建商、专业人士，可以通过备案的方式，对应内地相应的资格，从而在前海直接提供服务，措施涵盖建筑、工程、测量、规划、园境五个方面。 香港特区政府将与中央相关部委商讨如何通过《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA），尽快落实《前海方案》中进一步开放服务贸易的措施，请香港的专业服务业能及早作出相应部署和安排。香港特区政府会连同相关业界，为扩区后的前海在金融、创科、法律、营商环境等方面提供意见和作出配合。 与此同时，香港特区政府会在“前海深港青年梦工场”以及“粤港澳大湾区香港青年创业资助计划”等建立的良好基础上，与广东省政府、深圳市政府加强合作，进一步支持香港青年在前海创新创业。谢谢。 凤凰卫视记者：金融等现代服务业是香港的优势产业，也是深港合作在前海发展的产业之一。对于更好发挥香港国际金融中心地位，联动前海为粤港澳大湾区乃至全国提供更加优质的金融服务有什么考虑？谢谢。 陈文俊：这个问题涉及到中国人民银行和香港，先请李家超先生作答。 李家超：谢谢记者的提问。《前海方案》特别提到要扩大金融业对外开放，包括在与香港金融市场互联互通、人民币跨境使用、外汇管理便利化等领域先行先试；开展本外币合一银行账户试点，为市场主体提供优质、安全、高效的银行账户服务，又提到要深化粤港澳绿色金融合作，探索建立统一的绿色金融标准，为内地企业利用港澳市场进行绿色项目融资提供服务。 事实上，《“十四五”规划纲要》支持香港提升国际金融中心地位，强化全球离岸人民币业务枢纽功能、国际资产管理中心及风险管理中心功能，以及深化并扩大内地与香港金融市场的互联互通，《深圳市“十四五”规划纲要》也明确提出将建设全球金融创新中心，包括打造全球创新资本形成中心、建设全球金融科技中心。 香港和深圳同为粤港澳大湾区发展中的中心城市和核心引擎，在行政长官和深圳市委书记的领导下，我们已和深圳市政府在推动港深金融互联互通方面成立了工作专班，共同促进深港金融合作，为高质量建设大湾区及深化国家金融市场改革作出贡献。 深港两地的金融合作一直非常紧密，并取得了不少成果。例如，在两地市场互联互通方面，“深港通”自2016年启动以来，一直运作顺畅，不断扩容，自推出以来到今年7月底，“深港通”北向交易累计成交突破了28万亿人民币，南向交易累计成交超过8万3千亿港元。我们于去年12月底已将“深港通”南向交易的合资格股票范围扩大到包括透过新上市制度在香港上市的未录收入或盈利记录的生物科技公司。 香港特区政府将继续与深圳市政府在金融服务方面加强合作，为大湾区和国家作出贡献。谢谢。 香港紫荆杂志记者：《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提出，“合作区实施范围为横琴岛‘一线’和‘二线’之间的海关监管区域”。“其中，横琴与澳门特别行政区之间设为‘一线’；横琴与中华人民共和国关境内其他地区设为‘二线’”。请问海关总署设立这样一种新的管理体制出于怎样的考虑？将发挥怎样的作用？谢谢。 海关总署副署长邹志武：谢谢您的问题。 海关总署坚决贯彻习近平总书记关于横琴开发开放的重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，积极支持横琴粤澳深度合作区的建设。这次《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确，“合作区实施范围为横琴岛‘一线’和‘二线’之间的海关监管区域”，这对海关工作提出了新的要求。 其实，在2011年，《国务院关于横琴开发有关政策的批复》就提出“将横琴与澳门之间的口岸设为‘一线’管理，横琴与内地之间设定为‘二线’管理”。这次《总体方案》又对分线管理做了进一步的明确，主要是对经一线进出的货物，继续实施备案管理，进一步简化申报程序和要素，除国家法律、行政法规明确规定不予免税、保税的货物及物品外，其他的货物及物品可以免税、保税进入合作区。 实施分线管理可以更好地发挥合作区独特的政策和制度优势，有利于构建与澳门一体化高水平开放的新体系；有利于促进澳门经济适度多元发展；有利于琴澳双方产业对接；有利于琴澳人员互相流动，特别是便于澳门居民进出合作区，使合作区真正成为澳门居民生活就业的新空间、“一国两制”实践的新示范、粤港澳大湾区建设的新高地。 大家知道，粤澳两地分属不同的关税区，两地的关税水平、禁限管制的有关制度，检验检疫等法律法规都不尽相同，这就要求两地海关和有关管理部门要积极探索一套在合作区设立共同或者是互认的规则、标准，海关支持和服务合作区建设，不仅在推动基础设施上做好“硬联通”，同时更要注重监管规则和标准的“软联通”。 下一步，海关总署将会同国务院相关部门进一步听取澳门特区各界和广东省有关方面的意见，加强与澳门海关以及有关管理部门之间的相互联系配合，加大监管制度创新的力度，为合作区量身定制强化监管和优化服务相结合的监管制度和配套保障措施，认真抓好落实，努力为横琴粤澳深度合作区建设发挥海关应有的作用。谢谢。 陈文俊：前面凤凰卫视提的问题涉及到两个方面，李家超先生先作了回答，我们现在请潘功胜先生再作补充。 潘功胜：谢谢。刚才那位记者朋友提出的问题，香港方面的李家超先生已经作了一个很好的回答，我作点补充。大家知道，香港是全球的主要国际金融中心，具有高度开放的商业环境，深度的金融市场体系，完善的金融基础设施和国际化的金融监管体系，已经连续25年蝉联全球最自由经济体，是全球最大的离岸人民币市场、第五大股票市场和外汇交易中心、亚洲第三大债券市场以及亚洲最大的基金管理和私人财富管理中心。2019年以来，国际资金持续流入香港金融市场，港币汇率一直保持稳定，IPO规模居于全球前列，香港国际金融中心的地位不断巩固。 人民银行将按照“一国两制”的方针，按照党中央、国务院的统一部署，深入贯彻落实国家“十四五”规划和《粤港澳大湾区发展规划纲要》，联动前海作为扩大金融业对外开放试验示范窗口和香港国际金融中心的作用，为大湾区乃至全国提供优质的金融服务。 一是利用香港国际金融中心地位推动人民币国际化。香港作为国际金融中心，拥有大量的国际性金融机构，目前香港的人民币资金池超过8000亿元，为推动人民币国际化提供了重要的支撑。未来的跨境人民币业务创新试点将在前海地区先行先试，这将有助于拓展香港离岸人民币业务的深度和广度，巩固香港作为全球最大离岸人民币市场的地位。 二是加快内地和香港金融市场的互联互通。内地与香港之间建立的沪港通、深港通和债券通，为境外投资者投资内地资本和债券市场提供了便捷高效的渠道。目前，境外投资者持有内地股票有超过7成是通过沪深港通购入的。未来，前海合作区可在内地与香港金融市场的互联互通中继续发挥先行先试的作用。 三是推动内地与香港地区绿色金融、科技金融、金融科技、金融创新、金融监管方面的合作。 四是将前海作为落实金融业负面清单，对接国际标准的试验田。逐步构建与国际接轨的金融规则体系，促进金融规则的融合发展，引领中国的金融对外开放。谢谢。 陈文俊：最后一个问题。 深圳卫视记者：习近平总书记强调，要充分运用粤港澳重大合作平台，吸引更多的粤港澳青少年来内地学习、就业、生活，促进粤港澳青少年广泛交往、全面交流、深度融合，增强对祖国的向心力。横琴、前海两个合作区为促进港澳青年创业就业做了哪些工作，下一步推进实施方案时又将如何惠及更广大的港澳青年？谢谢。 陈文俊：你这个问题可能涉及广东、香港、澳门三方，先请张永春先生作答。 张永春：谢谢主持人。特区政府在2020年的施政报告中明确指出，横琴是澳门参与粤港澳大湾区建设、融入国家发展的第一站，是澳门经济适度多元发展的最便利、最适宜的新空间。近年来，特区政府不断支持澳门青年到横琴创新创业发展。截至今年5月，横琴澳门青年创业谷、国际科技创新中心等孵化器累计孵化澳门项目537个，在孵项目121个。透过“青年创业创新培育计划”、搭建创业相关咨询服务与经验分享平台、促进澳门与大湾区青年在创新、创业领域的对接和合作。横琴粤澳深度合作区战略定位之一就是“便利澳门居民生活就业的新空间”，特区政府将继续为澳门青年在合作区就业、创业、生活提供更加便利的条件。特区政府将继续支持澳门青年在合作区发展，推动澳门青年在合作区创新创业和就业。 根据横琴《总体方案》，将在合作区重点发展科技研发和高端制造等四大产业，改变澳门产业结构过于单一的局面，这也将为澳门青年在横琴提供更多就业选择和更多发挥才能的空间。谢谢。 陈文俊：请李家超先生。 李家超：谢谢。香港特区政府欢迎《前海方案》特别提及为港澳青年在前海合作区学习、工作、居留、生活、创业、就业等提供便利。 青年是社会的未来、希望及栋梁，也是推动社会及经济长远发展的引擎。特区政府十分重视青年发展，一直致力推动青年交流、学习、就业、创业等计划，鼓励青年开阔眼界，亲身了解国家发展，抓紧机遇。 创业方面，今年内地双创活动蓬勃，为香港青年带来无限机遇。其中，前海片区已汇聚大量的香港企业，持续优化的支援措施也吸引了不少香港青年创业者，在“前海深港青年梦工场”和当地其他创新创业基地落户，孵化了不少成功的企业，深受香港青年欢迎。特区政府已推出“粤港澳大湾区青年创业资助计划”，协助有意在香港及大湾区内地城市创业的香港青年提供便利的创业资源和孵化服务，并进一步回应他们在创业初期的资金需求。 就业方面，在广东省政府的支持下，香港特区政府今年初推出“大湾区青年就业计划”，鼓励和支持香港的大学毕业生把握在大湾区内地城市（包括前海）发展事业的机遇。这个计划反应非常踊跃，共汇集近3500个职位空缺，求职的申请更超过2万份。至今有800多个毕业生已经入职，其中530人是在深圳工作。特区政府会向雇主和就业者收集意见，确保计划达到预期成效。 交流实习方面，特区政府将持续优化和扩大各项青年交流和实习计划，让他们更了解国情，并加深他们对内地就业市场、职场文化、生活环境及发展机会等方面的认识。 展望未来，前海将为香港青年带来更多优质发展机会，再加上特区政府持续优化各项青年计划，将有助促进香港青年融入国家发展大局。谢谢。 陈文俊：最后请林克庆先生作答。 林克庆：近年来，广东省以横琴、前海等重点平台为依托，积极支持和促进港澳青年来粤创业就业，我重点介绍三方面的情况。 一是搭好平台，为港澳青年创新创业“筑巢引凤”。推进“1+12+N”港澳青年创新创业基地建设。比如，前海深港青年梦工场、横琴澳门青年创业谷等一批服务平台，已经形成良好的软硬件环境，可为港澳青年提供集交流、培育、实训、孵化、展示、对接等于一体的全链条服务。 二是用好政策，实施支持港澳青年发展的系列举措。我们实施了机关事业单位招聘港澳居民、职业资格互认、社保协调、个人所得税税率优惠等系列政策，拓展港澳青年在粤就业空间。推动实现港澳青年与本地居民享受同等的创业就业政策。我们出台了《关于支持港澳青年在前海发展的若干措施》《关于进一步支持澳门青年在横琴创新创业暂行办法》等专项办法，为港澳青年在合作区创业就业以及生活保障提供支持。 三是促进交往，增强港澳青年对内地的认识了解。组织“粤港澳大湾区澳门青年实习计划”“粤港澳大湾区大学生就业实习双选会”等交流活动，举办“众创杯”“创客广东”等品牌创业大赛，吸引港澳青年携项目来粤交流发展。另外，开展宣传推介、创业培训、创业沙龙、招聘等活动，进一步增强港澳青年参与粤港澳大湾区建设，融入国家发展大局的信心和决心。 下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记、党中央关于两个合作区建设的决策部署，进一步优化政策体系，加强政策联动；强化平台建设，吸引要素聚集；完善配套服务，提升服务效能，推动港澳青年创业就业工作高质量发展。谢谢。 陈文俊：谢谢各位发布人，谢谢各位媒体朋友的参与。今天的发布会就到这里。 2021-09-10/guangdong/2021/0910/2111.html