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2026-03-09https://www.gov.cn/zhuanti/2026nztj/2026qglh/yw/202603/content_7061278.htm
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2026-03-18https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202603/content_7063106.htm
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2026-03-23https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202603/content_7063435.htm
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深刻认识我国经济发展新趋势 ——深入学习贯彻习近平同志关于经济发展新常态的重要论述 国家外汇管理局局长 易纲 党的十八大以来，习近平同志全面总结我国改革发展成功实践，提出许多富有创见的新思想新观点新论断新要求，丰富和发展了中国特色社会主义理论体系。在经济建设和发展领域，面对“三期叠加”的新形势，习近平同志提出要从经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。这一重要论述，对于新时期全面深化经济体制改革、推动经济持续健康发展，对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大理论价值和指导意义。 全面理解我国经济“三期叠加”判断的科学依据 以习近平同志为总书记的党中央准确把握经济发展大局，作出了我国经济社会发展基本面长期趋好，但正处在从高速到中高速的增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段的重要判断。作出这一判断，表明党中央勇于面对改革发展攻坚中的各种问题，善于抓住经济发展的主要矛盾和关键环节。全面理解“三期叠加”判断的科学依据，是做好经济工作的前提。 经济发展规律决定我国经济增长速度换挡。改革开放30多年来，我国GDP保持年平均近10%的高速增长，2013年经济总量达到56.88万亿元人民币。我国已是世界第二大经济体，经济总量巨大，保持高速增长面临生产要素供给约束。以劳动力要素为例。我国人口结构和劳动力供求状况已发生根本变化，2012年首次出现劳动力数量和占比双降，人口老龄化趋势还将进一步加剧，难以支撑两位数的高速增长。从国际经验看，经济发展到一定阶段后，各国经济增长速度都出现不同程度回落。例如，第二次世界大战后日本、韩国先后经历了23年和36年的高速增长时期，GDP年均增速分别为9.7%和8.02%，其后经济增速约下降一半。面对经济增长速度换挡，我们必须深入研究和自觉遵循经济发展规律，在经济增速换挡中把握好调整的合理区间，提高经济发展的质量和效益。 加快经济结构战略性调整是应对经济形势深刻变化的迫切需要。长期以来，制造业是我国经济发展的“火车头”，为创造中国经济奇迹提供了重要支撑。但我国制造业发展模式总体上较为粗放，带来一系列问题。例如，产能过剩问题突出。2013年前3季度工业企业产能利用率处于2006年以来的历史低位，也低于国际公认的正常水平。其中，钢铁、水泥、电解铝、焦炭、船舶、光伏等行业主要产品产能利用率不到50%。制造业产能过剩，导致资本回报率下降和边际产出下降。同时，制造业粗放发展还带来大量资源、生态、环境问题，单位GDP能源消耗较高，水、大气、土壤污染严重，生态环境恶化。如果现在不拿出壮士断腕的决心和勇气，将来付出的代价就会更大。面对发展形势的深刻变化，我们必须加快推进经济结构战略性调整，把经济发展与结构调整、改善民生、生态文明建设有机结合起来，实现可持续发展。 消化前期刺激政策是维护国家经济金融安全的必然要求。前几年，为应对国际金融危机冲击，我国出台一揽子刺激政策，为我国经济稳健增长和世界经济复苏作出重大贡献。但大规模刺激政策也产生一些负面效应，如金融资本脱实向虚、企业债务偏高、地方融资平台等部分领域和环节潜在风险积聚等。高负债率、高杠杆率条件下的发展不仅意味着对未来的透支，而且会给经济可持续发展埋下风险隐患。面对这种情况，我们必须牢牢把握经济发展主动权，妥善处理保增长和防风险的关系，推动经济实现更有效率、更有质量的发展。 准确把握中国经济发展新常态的丰富内涵 习近平同志指出，“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”这是在全面分析我国经济“三期叠加”基础上，综合考虑各方因素，对我国经济发展长期趋势的科学分析。我们要准确把握经济发展新常态的丰富内涵，深刻认识我国经济发展新趋势，扎实做好经济改革发展工作，确保到2020年全面建成小康社会，进而实现未来发展目标。 经济增长从高速增长向中高速增长转变。过去30多年，我国经济长期保持两位数增长。经济新常态的一个重要标志是经济增速逐渐回落到中高速增长区间。这是一种可持续的经济发展速度。习近平同志强调：“要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系”。不盲目追求经济增长的高速度，有利于优化配置和充分利用各种资源，提高经济发展质量和效益，切实使经济发展成果惠及全体人民。经济增速换挡只是相对于以往高增长的适度降低，但我国经济增速仍然大大高于发达经济体和许多新兴市场国家，而且是结构更加稳定、合理的经济增长，是更加全面、协调、可持续的稳态增长。可以预测，在未来10年，我国经济增长将对全球经济增长作出更大贡献。 产业结构从制造业为主向服务业为主转变。服务业是国民经济的重要产业，服务业发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。过去一个时期，我国服务业发展相对滞后。2013年服务业增加值占GDP的比重首次超过制造业，达到GDP的46%。但与发达国家服务业占比一般达到70%以上相比还有较大差距，服务业对我国经济发展的拉动作用尚未得到充分发挥。经济发展新常态下，服务业在经济结构中的地位将进一步上升。我们要的是民生改善、就业比较充分的经济增长速度。服务业吸纳就业能力高于制造业，大力发展服务业有利于实现充分就业目标，有利于丰富生活性产品供给、提高人民群众生活质量，有利于改善民生、实现以人为本的增长。 发展理念从片面追求GDP向以人为本和保护环境转变。经济发展新常态下，不再以GDP增长率论英雄，而是按照以人为本的理念和原则，坚持从人民群众的根本利益出发谋改革、促发展。习近平同志指出：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”近年来，中央大力实施创新驱动发展战略，把节能减排作为经济社会发展的约束性指标，深入推进绿色发展、循环发展、低碳发展。强调实现以人为本的经济发展，意味着城乡基本公共服务均等化的步伐将加快，城乡二元经济格局将被打破。近年来，我国城镇化快速推进，2011年末，我国城镇人口首次超过农村人口；2013年末，我国城镇人口比重达53.7%，基本达到世界平均水平。越来越多的进城农民享受到城镇的基本公共服务。与此同时，新农村建设深入开展，统筹城乡扎实推进，城乡差距逐步缩小，发展成果正在更多更公平地惠及全民。 坚持用深化改革的办法推动经济在新常态下平稳运行 从“三期叠加”到经济发展新常态，既是机遇，也是挑战。习近平同志强调：“面对人民群众新期待，我们必须坚定改革信心，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革开放。”要牢牢抓住大有可为的重要战略机遇期，坚持用深化改革的办法破解经济发展中的体制性、结构性矛盾，通过推进重点领域和关键环节改革，使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府作用，促进我国经济持续健康发展。 坚持市场取向的改革。一是简政放权。最大限度地减少许可、审批和资质资格认定，激发市场主体投资创业的积极性，为经济转型提供不竭动力。二是加快完善现代市场体系。建立公开透明的市场规则，按照负面清单的思路制定统一的市场准入规则。深化要素市场改革，建立能够反映稀缺程度和供求关系的价格体系，把提高资源配置效率与促进经济增长结合起来。三是增强微观主体活力。依法保护各种所有制经济公开、公平、公正参与市场竞争，鼓励非公有制经济进入服务业和高技术领域。四是扩大对内对外开放。推动资本市场双向开放，有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度。坚持“引进来”和“走出去”相结合，鼓励外资参与境内并购重组，放宽境内居民境外投资限制，确立企业和个人对外投资主体地位。 坚持创新取向的改革。一是深化教育改革，加速人力资本积累。充分发挥人力资本的创新源泉作用，为传统产业升级换代和发展新一代信息技术、新能源、高端装备制造等产业夯实基础，提高劳动生产率和全要素生产率。二是完善科技创新体制机制。深化科技体制改革，构建公开透明的国家科研资源管理和项目评价机制。坚持技术创新的市场导向，强化企业在技术创新中的主体地位，完善风险投资机制和商业模式，促进科技创新转化为经济发展的动力。三是促进科技与金融结合。加强知识产权运用和保护，充分发挥资本市场对创新创业的支持作用。 坚持可持续发展取向的改革。一是加快建立经济可持续发展的体制机制。建立科学的节能减排指标体系、考核体系和监测体系，严格落实节能减排目标责任制，强化指标约束。二是发展绿色经济和循环经济。推广低碳技术，发展新能源和可再生能源，加强水污染、大气污染、固体废物污染和城市交通拥堵防治。三是保护生态环境。积极应对全球气候变暖，继续推进天然林保护、退耕还林、退耕还牧等生态工程，促进经济与环境协调发展。 坚持普惠取向的改革。一是形成合理有序的收入分配格局。调整国民收入分配格局，进一步提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。完善最低工资和工资支付保障制度，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。二是建立公平可持续的社会保障制度。整合城乡居民基本养老和医疗保险制度，统筹城乡最低生活保障制度，加快健全覆盖全民的基本公共服务体系。借鉴其他国家实施福利政策的经验教训，建立与我国经济社会发展水平和发展阶段相适应的社会保障制度，避免出现福利水平过高诱发“福利病”和福利水平过低不足以保障基本生活的问题。 （原文刊载于《人民日报》 2014 年 11 月 3 日第 7 版） 2014-11-03/safe/2014/1103/4596.html
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日前，国家外汇管理局召开局党组中心组理论学习扩大会议，传达学习党的群众路线教育实践活动总结大会精神，研究部署贯彻落实措施。 会议认真传达学习了习近平总书记等中央领导同志在党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话精神。习总书记的重要讲话，充分肯定了党的群众路线教育实践活动取得的重大成果，深刻总结了教育实践活动的成功经验，对新形势下坚持从严治党作出全面部署、提出明确要求。习总书记的重要讲话，充分表明了党中央坚持党要管党、从严治党的鲜明态度，体现了我们党适应时代发展要求、保持党的先进性和纯洁性的高度自觉，具有很强的思想性、针对性和指导性，是在新的起点上把作风建设不断引向深入的再部署。 与会同志一致认为，实践证明，党的十八大作出的在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的战略决策是完全正确的，党中央关于这次活动的一系列部署是完全正确的。教育实践活动中，广大党员、干部受到马克思主义群众观点的深刻教育，贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强；形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力整治，群众反映强烈的突出问题得到有效解决；恢复和发扬了批评和自我批评优良传统，探索了新形势下严肃党内政治生活的有效途径；以转作风改作风为重点的制度体系更加完善，制度执行力和约束力得到增强；影响群众切身利益的症结难点得到突破，党的执政基础更加稳固。在活动的全过程中，党中央切实践行了善始善终、善作善成的承诺，得到了广大人民群众的充分认同。 与会同志一致认为，认真学习、深刻领会、深入贯彻总书记重要讲话，推动党的建设再上新台阶，是当前一项重要而紧迫的政治任务。这一次党的群众路线教育实践活动基本结束了，但贯彻党的群众路线、保持党同人民群众的血肉联系的历史进程永远不会结束，必须把作风建设不断引向深入，把目前作风转变的好势头保持下去，使作风建设要求真正落地生根。外汇局全体党员干部要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，切实用讲话精神武装头脑、指导实践、推动外汇管理各项工作。要坚持以习近平总书记重要讲话精神为指导，坚决贯彻从严治党的要求，推动形成一心一意谋发展、聚精会神抓党建的新局面。 会议围绕习总书记提出的新形势下坚持从严治党8点要求，结合外汇管理和机关党建工作实际，研究部署了相关落实措施，包括：一是落实从严治党责任，局党组带头树立正确的大局观、政绩观，把从严治党主体责任承担好、落实好，坚持把党建工作和外汇管理业务工作统筹好、谋划好，把党建工作抓具体、抓到位。二是坚持思想建党和制度治党紧密结合、相互促进。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，制度执行到人到事。三是严肃党内政治生活。局党组要做出表率，坚持和发扬民主集中制等优良传统，充分运用批评和自我批评这一有力武器，不断提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。外汇管理工作中，思想和行动要严格和党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威。四是坚持从严管理干部。严格执行干部管理各项规定，干部选拔任用严格把关，坚决同“为官不易”、“为官不为”等现象作斗争，日常工作和生活中严格贯彻落实“三严三实”的要求，使广大外汇管理党员干部既廉又勤，既干净又干事。五是持续深入改进作风。局党组要把作风建设牢牢抓在手上，持续抓好各项整改任务的落实，决不让“四风”问题反弹回潮。局党组成员带头，不断改进思想作风、工作作风、生活作风，努力改进学风、文风、会风。六是严明党的纪律。纪律面前一律平等。结合以往工作经验，积极探索纪律教育经常化、制度化的途径，确保系统配套、务实管用，对违纪问题要及时发现、及时查处。七是发挥人民监督作用。畅通建言献策和批评监督渠道。局党组成员要带头沉下身子、贴近群众，从业务政策和从严治党两个方面听取群众意见和心声。八是深入把握从严治党规律。深入基层、深入实际，不断研究探索机关管党治党工作实践，把从严治党集中到提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性上来。要以此次教育实践活动为新的更高起点，系统梳理外汇管理方面的主要成果和经验，践行深化外汇管理改革“五个转变”，全面提升履职水平，加大简政放权和职能转变，在深化外汇管理体制机制改革的过程中，不断巩固作风建设和制度建设的成果，推动外汇管理工作和外汇局党的建设工作再上新台阶。（完） 2014-10-09/safe/2014/1009/4594.html
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2月4日，国家外汇管理局党组召开中央专项巡视整改工作领导小组会议，通报专项巡视整改工作方案，安排部署有关工作。外汇局党组书记、局长潘功胜主持会议并讲话，外汇局党组成员，总会计师，副司级以上干部，部分直属事业单位领导班子成员参加会议。中央纪委驻人民银行纪检组有关负责同志应邀到会。 会议通报了外汇局党组成立中央专项巡视整改工作领导小组的有关情况。党组书记、局长潘功胜任领导小组组长，有关局领导任副组长，有关部门主要负责同志任成员。领导小组对外汇局专项巡视整改工作负总责，统一领导各部门各单位开展专项巡视整改工作。 外汇局党组成员、副局长杨国中通报了局党组专项巡视整改工作方案。根据工作方案，专项巡视整改工作分为动员部署、整改落实和总结上报三个阶段，每个阶段都部署了工作任务，并从落实责任、强化监督、构建合力等方面，对整改落实工作提出了明确要求。外汇局有关部门负责同志对制定专项巡视问题清单、专项巡视整改任务与责任清单的有关情况作了说明。局领导、各部门各单位主要负责人签字背书，逐一认领了问题清单、任务与责任清单。 潘功胜指出，外汇局党组、各级党组织和全体党员干部职工要高度重视专项巡视整改工作，牢固树立政治意识，切实增强巡视整改工作的自觉性。要深入学习习近平总书记重要讲话精神，重点学习习近平总书记关于巡视工作的指示精神，正确对待中央关于巡视整改的要求，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。全面落实巡视整改主体责任，条条要整改、件件有着落。要坚决把责任压下去，外汇局各党组成员、总会计师和各部门各单位要勇于担当，把巡视整改工作的领导责任和主体责任扛在肩上、落实到行动上。对巡视整改主要问题进行责任分解，逐一抓好整改落实。从分管局领导、承办部门到承办处室、具体人员，都要全面负起责任，做到全程负责、一抓到底，确保巡视整改工作善始善终、顺利完成。要加强监督检查，深入查找整改工作中的问题，督促各部门各单位做好总结完善提高，按时上报整改工作报告。 潘功胜强调，各部门各单位主要负责人要提高思想认识，层层传导压力，切实负起责任，狠抓工作落实。在整改落实已有问题的过程中，防止出现新的问题。特别是临近新春佳节，党员领导干部要认真贯彻中央八项规定精神，在探亲访友、对外交往中严格自律、遵章守纪，强化底线意识，严防违规违纪问题发生。 潘功胜要求，当前，国内外金融经济形势严峻，外汇市场形势复杂，各方面的工作任务艰巨繁重。各部门各单位领导班子要统筹安排工作，有效分配时间和人员力量，主要负责人要履行“第一责任人”职责，分管领导各负其责，做到外汇管理业务工作、党风廉政建设工作、专项巡视整改工作齐头并进，每项工作都要有专人负责。特别是要把专项巡视整改工作突出出来，作为重中之重的工作来抓，按照阶段划分、整改时限要求，有序全力推进落实，确保巡视整改任务顺利完成。（完） 2016-02-05/safe/2016/0205/4636.html
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日前，国家外汇管理局召开党风廉政建设工作会议，传达十八届中央纪委二次全会精神，总结2012年外汇局反腐倡廉工作，研究部署2013年工作任务。党组书记、局长易纲出席会议并讲话。党组成员、纪检组长杨国中代表党组纪检组作工作报告。局领导、总经济师、总会计师及机关各部门、直属单位副处以上干部参加会议，中央纪委二室、人民银行纪委有关负责同志应邀参加会议。 会议指出，2012年，外汇局认真贯彻落实中央关于反腐倡廉工作的决策部署，加强对党中央、国务院和局党组重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，积极开展以领导干部为重点的反腐倡廉教育，对行政权力运行的监督力度不断加大，反腐倡廉制度机制更加完善，认真做好举报信访核查与案件查办工作，为外汇管理工作提供了有力的政治保证。 会议要求，要全面贯彻落实十八届中央纪委二次全会精神，深入推进外汇局党风廉政建设和反腐倡廉工作。严格执行政治纪律，坚决维护党章的权威性和严肃性。不折不扣执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。加强惩防体系建设，全面推广廉政风险防控工作。认真履行纪检监察职责，坚决查办违法违纪案件。加强领导，狠抓落实，确保廉政工作目标全面实现。各级领导要高度重视，进一步把反腐倡廉融入外汇管理的各项工作之中。拓展监督渠道，进一步提高监督和责任追究的执行力，进一步加强纪检监察队伍建设。 会议对2013年外汇局党风廉政建设重点工作进行了部署。一是深入贯彻党中央关于党风廉政建设的决策部署，严格执行政治纪律。二是加强监督检查，保证行政权力正确运行。三是大力转变工作作风，推动廉洁高效政府建设。四是以落实反腐倡廉制度为重点，全面开展廉政风险防控工作。五是加强反腐倡廉教育，夯实党员干部廉洁从政思想基础。六是加强纪检监察部门自身建设，提高履职尽责能力。 会议组织签订了 2013 年度党风廉政建设责任书。（完） 2013-02-07/safe/2013/0207/4552.html
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日前，国家外汇管理局党组书记、局长易纲同志主持召开局党组中心组理论学习扩大会议，传达学习十八届中央纪委二次全会精神，研究部署有关贯彻落实工作。 会议一致认为，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上的重要讲话，是指导当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的纲领性文献，对加强党的纪律建设、作风建设和反腐倡廉建设，全面提高党的建设科学化水平，具有重大而深远的意义。 会议强调，外汇局系统党员干部、特别是党员领导干部要深刻领会、全面把握习近平总书记重要讲话的精神实质，把思想和行动统一到党的十八大精神和习近平总书记重要讲话精神上来，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。要坚决维护党章的权威性和严肃性，严明政治纪律，自觉维护党的团结统一。要不折不扣落实中央“八项规定”，下大气力改进作风，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要依纪依法严惩腐败，着力解决群众反映强烈的突出问题。要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，强化对权力运行的制约和监督。要加强干部队伍建设，切实提高外汇管理履行职责能力和水平。 会议提出，外汇局党组要加强组织领导，严格执行党风廉政建设责任制，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，尽快制定完善相关实施细则，努力开创党的纪律建设、作风建设和反腐倡廉建设新局面。（完） 2013-01-24/safe/2013/0124/4551.html
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日前，国家外汇管理局开展领导干部反腐倡廉专题学习活动，重点学习习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上的讲话等反腐倡廉系列讲话。局党组成员、总经济师、总会计师以及局机关司处级领导干部参加了学习活动。 学习班上，外汇局党组成员、纪检组长杨国中为全体参训人员作开班动员，并围绕认真学习贯彻《惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》（以下简称《工作规划》）进行了专题辅导，深刻解读《工作规划》的出台背景、框架结构和重点内容，从总体工作要求、持之以恒加强作风建设、坚决有力查处违规违纪问题、科学有序地推进预防腐败工作、加强组织领导和工作保障等方面，对外汇局贯彻落实《工作规划》的实施办法进行了全面解读。学习活动中，组织参训人员观看了《坚决反对特权》、《贪路无归——蜕变》等警示教育录像片，深入剖析典型案例，充分发挥反面教材的警示作用。参训人员围绕学习活动的心得体会进行了热烈讨论交流。 通过此次学习活动，外汇局各级领导干部充分认识到，党中央对反腐败工作高度重视，社会各界普遍关注，人民群众反映强烈，作为国家公务人员，要认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，充分认识反腐倡廉工作的极端重要性，牢固树立正确的世界观、价值观和权力观，强化宗旨意识、责任意识和廉洁意识，切实做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。（完） 2014-04-08/safe/2014/0408/4580.html
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日前，国家外汇管理局举办国际收支统计制度视频培训，重点就《国际收支统计申报办法》和《对外金融资产负债及交易统计制度》进行解读并提出工作要求，国家外汇管理局分支机构及外汇指定银行等有关人员参加了会议。 会议指出，在当前形势下，完善我国国际收支统计顺应我国涉外经济发展的大趋势，适应外汇管理理念和方式转变的要求，有助于加强跨境资金流动监测预警和提升我国国际形象。《国际收支统计申报办法》是国际收支统计最基础的法规，《对外金融资产负债及交易统计制度》是反映我国对外金融资产负债最重要的统计制度。这两项法规的修订，遵循了最新国际标准，统筹考虑了相关涉外经济统计的需要和申报主体的实际情况。 会议提出，今后的国际收支统计将逐步建立以直接申报和间接申报为主、以抽样调查和外部门统计数据为补充的新型国际收支统计体系框架，重点推进国际收支直接申报，不断完善间接申报，进一步增加抽样调查项目，继续加强与外部门的统计合作。国家外汇管理局将继续提高国际收支统计数据的透明度，为社会提供更多视角、更加全面的统计信息和数据。 会议强调，落实《国际收支统计申报办法》和《对外金融资产负债及交易统计制度》是外汇管理重点工作之一，各机构要高度重视，充分认识到做好国际收支统计工作的重大意义，加强对申报主体的宣传，不断强化申报意识，按照法规有关要求和时间安排，及时完成系统建设和数据报送工作。（完） 2014-01-03/safe/2014/0103/4572.html