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2022年上半年中国国际收支报告 2022-11-07/jilin/2022/1107/1841.html
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作者：潘功胜 国家外汇管理局局长 来源：《中国外汇》2022年第19期 党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，外汇管理部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻新发展理念，支持构建新发展格局，坚持统筹发展和安全，积极服务开放型经济新体制，成功抵御外汇市场高强度风险冲击，推动外汇领域改革发展取得重要成果，为中国经济高质量发展提供有力支持。 外汇领域改革开放有序推进，与治理体系治理能力现代化要求相适应的外汇管理体制机制日趋完善。一是资本项目可兑换达到新高度。以金融市场双向开放为重点推进资本项目开放，证券投资项下形成了以机构投资者制度、互联互通机制、境外投资者直接入市为主的跨境投资制度安排。跨境直接投资实现基本可兑换，外商直接投资外汇管理全面落实准入前国民待遇和负面清单管理，支持有能力、有条件的企业积极稳妥“走出去”，支持私募股权投资基金开展跨境产业、实业投资。跨境融资全口径宏观审慎管理框架基本建立，开展外债便利化试点支持高新技术和专精特新企业跨境融资，便利跨国公司跨境资金统筹使用。二是外汇政策支持区域开放创新成效显著。支持上海国际金融中心、海南自由贸易港、粤港澳大湾区建设、北京“两区”建设。支持自贸试验区等对外开放高地在外汇管理创新方面先行先试。在广东、上海等四省市部分区域开展跨境贸易投资高水平开放试点，探索“更开放更安全”的外汇管理模式。三是外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架不断健全。以加强宏观审慎为核心改善跨境资本流动管理，建立健全跨境资本流动监测、预警和响应机制，逆周期、市场化调节外汇市场的顺周期行为，维护外汇市场基本稳定；以转变监管方式为核心加强外汇市场微观监管，逐步建立实质真实、方式多元、尽职免责、安全高效的管理机制，做好反洗钱、反恐怖融资、反逃税相关工作。 防范化解外部风险冲击，有效维护外汇市场稳定和国家经济金融安全。一是成功应对外汇市场多轮次、高强度外部冲击。2015年底至2017年初，受国内外多重因素综合作用影响，我国外汇市场风险加剧，外汇管理部门多措并举，在复杂严峻的形势下，成功地稳定了外汇市场。灵活运用宏观审慎管理政策工具等措施，与增强汇率弹性相配合，有效应对2018年至2019年中美经贸摩擦等外部环境变化对外汇市场的冲击，为宏观经济和外贸部门调整提供了有效缓冲，同时保持了外汇储备基本稳定。2020年以来，面对新冠肺炎疫情影响和国内外环境超预期变化，外汇管理部门加强宏观审慎管理和预期管理，我国外汇市场总体保持稳定，表现出很强的韧性。二是有力有效维护外汇市场健康秩序。持续完善重点领域外汇管理机制，科技赋能非现场监管，监管数字化智能化水平、精准度有效性显著提升。对非法跨境金融活动保持高压震慑，加大对虚假欺骗性外汇交易查处力度，多部门联合打击地下钱庄、跨境赌博等外汇领域违法违规活动。 跨境贸易和投融资更加便利，更好服务实体经济高质量发展。一是经常项目外汇业务便利化水平不断提升。货物贸易外汇管理取消逐笔核销制度，建立起“总量核查、动态监测、分类管理”的新监管体系。逐步在全国实施贸易外汇收支便利化政策，更加便利审慎合规银行和信用优良企业的贸易收支。服务贸易外汇管理取消事前审批，购付汇可在金融机构直接办理，单笔等值5万美元以下的收付汇业务无需审核单证。优化留学购付汇、薪酬结售汇等个人外汇业务办理。支持跨境电商等贸易新业态健康发展。二是全力支持疫情防控和经济社会发展。2020年新冠肺炎疫情发生后，外汇管理部门快速反应，建立防疫外汇“绿色通道”，全面简化防疫物资进口、捐款、资本项目收入及跨境融资等外汇业务办理。2022年4月，人民银行和外汇局联合印发《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》，加大外汇助企纾困力度。三是加大对中小进出口企业的外汇政策支持力度。支持各类市场主体更好管理汇率风险，提升企业汇率风险中性意识，加强金融机构服务能力建设，积极拓宽中小微企业汇率套保渠道，多措并举降低中小微企业套保成本。2021年，企业运用远期、期权等外汇衍生产品管理汇率风险的规模为22.6万亿美元。推出跨境金融服务平台助力缓解中小企业融资难问题。四是外汇管理政务服务持续优化。不断提升政务服务便利化水平，绝大部分行政许可业务可在线办理，持续开展规范性文件清理，外汇账户从81类减少至28类，发布经常项目、资本项目外汇业务指引，营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。 外汇市场建设不断深化，开放多元、功能健全、竞争有序的外汇市场基本形成。一是我国外汇市场广度和深度进一步扩展。外汇市场交易量从2012年的9.2万亿美元增长至2021年的36.9万亿美元，已成为全球第八大市场，同时也呈现更加成熟的发展特征，为市场主体更好配置资源和管理汇率风险创造了良好条件。外汇市场交易品种不断增加，目前已具有即期、远期、外汇掉期、货币掉期和期权等产品，具备了堪比国际成熟市场的基础产品体系，可交易货币超过40种，涵盖了我国跨境收支的主要结算货币。外汇市场参与主体不断丰富，银行间外汇市场形成以境内银行为主、境内外各类主体并存的格局。外汇市场监管体系不断完善，促进外汇市场诚信、公平、有序、高效运行。二是我国外汇市场日臻成熟、韧性增强。这主要得益于以下因素：首先，我国国际收支结构更加稳健。党的十八大以来，我国经济转向高质量发展阶段，国内需求对经济增长的贡献上升，经常账户顺差同国内生产总值的比率保持在2%左右，始终处于合理均衡区间。对外资产方面，我国外汇储备充裕，民间部门持有资产规模不断增加，抵御外部冲击的资源总体充足；对外负债方面，外债增长主要来自境外央行等长期资金配置我国债券，外债结构不断优化、风险总体可控。其次，人民币汇率调节国际收支自动稳定器作用更加明显。外汇市场供求在汇率形成中的决定性作用进一步发挥，人民币汇率双向浮动、弹性增强，能够及时有效释放外部压力，有利于稳定市场预期。此外，外汇市场参与者更趋理性。银行、企业等主要参与者逐步适应汇率双向波动，总体保持逢高结汇、逢低购汇的理性交易模式，企业汇率风险中性意识增强，更多企业以财务状况稳健性和可持续性为导向，审慎安排资产负债的货币结构，合理管理汇率风险。 中国特色外汇储备经营管理不断完善，外汇储备资产实现安全、流动和保值增值。我国外汇储备规模连续十七年稳居世界第一，十九大以来始终保持在3万亿美元以上，为稳定市场信心、服务实体经济贡献了力量。一是全领域投资运营能力有效提升。坚持多元化、分散化投资策略，在国际市场上进行审慎、规范、专业的投资运作，在有效防范风险的同时，取得了良好投资效果。二是积极拓展外汇储备多元化运用。坚持商业化原则服务共建“一带一路”高质量发展。践行可持续负责任投资原则，将ESG（环境、社会、治理）因素纳入经营管理流程，有效发挥储备投资对绿色低碳发展的支持和引领作用。三是建设国际一流的资产管理机构。中国外汇储备是全球金融市场重要的投资者、是负责任的投资者，按照市场化原则在国际金融市场运作，尊重国际市场规则和行业惯例，维护和促进国际金融市场的稳定与发展。目前我国外汇储备经营管理能力在央行资产管理者中处于领先位置，在国际资产管理机构中跻身一流。 踔厉奋发，笃行不怠。踏上新征程，让我们奋楫扬帆，赓续前行！外汇管理部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和加强党对金融外汇工作的集中统一领导，坚定不移走中国特色金融发展之路，统筹发展和安全，全力构建与新发展格局下更高水平开放型经济新体制相适应的外汇管理体制机制，深化外汇领域改革开放，提升跨境贸易和投融资便利化水平，维护外汇市场稳健运行和国家经济金融安全，为全面建设社会主义现代化国家作出新贡献。 2022-10-19/jilin/2022/1019/1826.html
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党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，外汇局统筹发展与安全，推改革、促便利、助创新、防风险，不断优化外债管理。2021年末，我国全口径外债（含本外币）余额27466亿美元，外债结构不断优化，有力支持实体经济发展，外债风险总体可控。 推改革，建立健全全口径跨境融资宏观审慎管理框架 2013年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要“建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系”。经过近十年的持续探索和深化改革，当前我国外债管理基本建立了以“统一管理、自主举债、意愿结汇、负面清单”为主要特点的全口径本外币一体化跨境融资宏观审慎管理框架，将外债管理的重点由关注单笔债务的偿债风险，转变到重点关注国际收支风险、维护整个金融系统的稳定上来。 跨境融资管理改革“三部曲” 第一阶段。自2014年开始，外汇局先后在北京中关村、福建平潭等多个改革试验区，针对中资企业实施以比例自律为核心的外债管理改革试点政策，允许试点地区的中资企业按照净资产的一定比例自主借用外债而无需事前审批。 第二阶段。2016年1月，人民银行对27家金融机构和注册在上海、天津、广州、福建自贸区的企业实施本外币全口径跨境融资宏观审慎管理试点，并自2016年5月起，将试点政策推广至全国。试点政策引入跨境融资杠杆率、宏观审慎调节参数等宏观审慎规则，在更合理、科学地考量跨境融资的币种结构和期限结构的基础上，统一了各类境内机构的外债管理方式。 第三阶段。2017年1月，人民银行发布《关于全口径跨境融资宏观审慎管理有关事宜的通知》，根据前期政策实施情况，对全口径跨境融资宏观审慎管理政策进行完善和优化，境内机构融资空间进一步提升。2020年以来，人民银行和外汇局根据宏观经济和国际收支形势，对宏观审慎调节参数及跨境融资杠杆率适时进行了逆周期调整。 深化外债资金结汇收付管理改革 全面实施外债资金意愿结汇。一直以来，外商投资企业外债资金结汇限制较少，可在实需原则下持相关真实性证明材料办理结汇。2016年6月，外汇局发布《关于改革和规范资本项目结汇管理政策的通知》（汇发〔2016〕16号），在总结相关试点经验的基础上，全面实施外债资金意愿结汇管理，拉平了中、外资资金结汇管理政策待遇，允许企业自由选择外债资金结汇时机，对外债和资本金等资本项目收入使用实施统一的负面清单管理，并强化事后监测监管。这一改革收到了良好效果，企业资本项目结汇资金使用更加便利，汇兑风险进一步降低。2020年，外汇局发布《关于优化外汇管理 支持涉外业务发展的通知》（汇发〔2020〕8号），在全国推广资本项目收入支付便利化改革。在确保资金使用真实合规并符合现行资本项目收入使用管理规定的前提下，企业将外债等资本项目收入用于境内支付时，无需事前向银行逐笔提供真实性证明材料，进一步便利了企业利用外债资金。 促便利，不断提升跨境融资便利化水平 2013年以来，外汇局转变监管理念，不断简政放权，推进外债登记管理改革，探索一次性外债登记、外债登记改由银行办理等试点，取消外债账户开户数量限制，多措并举为企业提供跨境融资便利、降低融资成本，帮助缓解实体企业特别是中小微企业、民营企业融资难问题，切实支持实体经济发展。 简化外债登记管理。2013年，外汇局发布《外债登记管理办法》（汇发〔2013〕19号），取消外债账户开立、资本金结汇和还本付息等业务审批事项，债务人无需到外汇局办理逐笔审批，而是在完成外债签约登记后直接到银行办理结汇和购付汇手续，实现由事前审批向事后监管的转变，以及外债数据的系统化采集。 外债注销登记改由银行办理。2019年，外汇局发布《关于进一步促进跨境贸易投资便利化的通知》（汇发〔2019〕28号），取消非银行债务人需到所在地外汇局办理外债注销登记的管理要求，企业在办理完最后一笔还本付息业务时，即可同时在银行办理外债注销登记。同时，取消非银行债务人办理外债注销登记业务的时间限定，进一步改革企业外债登记管理。 探索外债登记管理改革试点。2019年起，符合条件的非金融企业（房地产企业和地方政府融资平台除外）可按照企业净资产2倍的金额向所在地外汇局申请办理一次性外债登记，在登记额度内可自行借入外债资金，直接在银行办理资金汇出入和购结汇等手续。截至目前，该试点已在北京中关村国家自主创新示范区、粤港澳大湾区、海南自贸港、上海自贸区临港新片区等多个区域试点开展。 外债登记业务网上办理。2020年，为支持新冠肺炎疫情防控，外汇局落实“互联网＋政务服务”相关要求，支持企业网上办理外债登记。2022年，全面实行外债登记业务网上办理，企业可以选择线上或线下两种途径申请办理外债签约登记业务，赋予企业更大的业务办理自主权，降低企业“脚底成本”。 取消外债账户开户数量限制。2019年，取消“每笔外债最多可以开立3个外债专用账户”限制，市场主体可根据实际需求开立多个账户。2021年，开展非金融企业多笔外债共用一个外债账户试点，并于2022年4月将该试点政策推广至全国，有效降低了企业账户开立及相关成本。 助创新，跨境融资便利化试点不断扩围 支持企业创新发展是深入实施创新驱动发展战略的重要组成部分。近年来，外汇局为支持和便利高新技术和“专精特新”企业跨境融资，推出相关外债便利化政策，便利企业更好地利用国内国际两个市场、两种资源。 试点高新技术企业跨境融资便利化政策。2018年3月，外汇局在北京市中关村国家自主创新示范区开展外债便利化试点，允许中小微高新技术企业在一定额度内自主借用外债，不受净资产规模较小的限制。此后，外汇局逐步将该试点扩大至上海（自由贸易试验区）、湖北（自由贸易试验区及武汉东湖新技术开发区）、广东及深圳（粤港澳大湾区）、海南（自由贸易港）等9个省（市）区域，并进一步提高北京市中关村科学城海淀园区的外债便利化水平。试点政策有利于企业跨境融资、增加研发投入、推动技术进步，有力促进了试点地区高新技术企业的发展壮大。 扩大跨境融资便利化试点。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实稳经济一揽子政策措施，更好服务实体经济，2022年5月31日，外汇局发布《关于支持高新技术和“专精特新”企业开展跨境融资便利化试点的通知》（汇发〔2022〕16号），进一步扩大便利化政策覆盖面，支持更多高新技术和“专精特新”企业在一定额度内自主借用外债。此次跨境融资便利化试点“扩容提额”，覆盖了全国约80%、28万家高新技术和“专精特新”企业，试点地区由9个地区的特定区域扩展至17个省(市)全域，试点主体在高新技术企业基础上增加“专精特新”企业，已开展试点的9个省（市）区域的单家企业便利化额度提高到1000万美元。 防风险，外债结构持续优化 党的十八大以来，外汇局坚持统筹发展与安全，不断完善“宏观审慎+微观监管”两位一体监管框架，强化外债监测分析和风险评估，坚持服务实体经济导向，加强形势研判和政策应对，适时启动逆周期调节，引导企业树立汇率风险中性理念，有效防范化解资金跨境流动风险。随着全口径跨境融资宏观审慎管理政策的实施及金融市场开放的推进，外债规模稳步增长，外债期限和币种结构持续优化，外债偿付能力充足、流动性指标稳健，外债风险总体可控。 我国外债相关的各项指标总体稳健。2021年末，我国全口径外债余额27466亿美元，外债负债率为15.5%，债务率为77.3%，偿债率为5.9%，短期外债与外汇储备的比例为44.5%，上述指标均在国际公认的安全线（分别为20%、100%、20%、100%）以内，远低于发达经济体和新兴市场经济体整体水平。我国各项外债指标均在合理区间内，外债的偿付既有实体经济基础，又有足够外汇资源做支撑，抵御跨境资本流动冲击的能力较强。 我国外债结构持续优化。从币种结构来看，本币外债占比持续提升，境内机构抵御汇率风险的能力有所增强。2021年末，本币外债在全口径外债余额中的占比由2016年末的34%提升至45%，上升11个百分点。从期限结构看，中长期外债占比持续增大，外债资金跨境流动风险进一步降低。我国中长期外债在全口径外债余额中的占比由2016年末的39%提升至2021年末的47%，增加8个百分点。中长期外债占比上升有利于降低我国外债期限错配风险，减少债务偿付的流动性风险。 2022-10-28/jilin/2022/1028/1834.html
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党的十八大以来，外汇局认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，稳步推进外汇领域改革开放，积极防范化解跨境资金流动风险，维护外汇市场平稳运行。历经十年发展，我国外汇市场广度和深度进一步扩展，成功经受住多轮外部冲击考验，保持总体稳定的发展格局，呈现更加成熟的发展特征，有效服务市场主体跨境贸易和投融资活动，有力支持实体经济稳健运行。 一、我国外汇市场韧性和稳定性持续提升 近年来外部环境错综复杂，全球经济和国际金融市场波动加大。2008年国际金融危机后，发达经济体推出量化宽松货币政策，导致全球流动性泛滥；2015年发达经济体宽松货币政策转向，新兴经济体普遍受到外溢冲击；2020年以来，世纪疫情与百年变局相互交织，全球经济受到疫情严重影响，发达经济体再次实施极度宽松货币政策，随后因高通胀压力又于2021年下半年启动货币政策紧缩，全球汇市、股市、债市随之波动调整。2022年以来，乌克兰危机加剧国际政治局势的复杂性，进一步增加大宗商品和国际金融市场波动风险。 我国外汇市场成功应对多轮外部冲击，稳定性逐步增强。2015年底至2017年初，受内外部环境多重因素作用影响，我国跨境资金由持续净流入转为阶段性净流出。按照党中央、国务院决策部署，外汇管理部门多措并举，在复杂严峻的形势下成功地稳定了外汇市场。2017年以来，外汇市场运行更趋平稳，境内外汇供求总体保持基本平衡，人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定。2020年以来，面对疫情和国内外环境超预期变化，我国外汇市场总体稳定的特征更加凸显。人民币汇率双向浮动、弹性增强，在全球货币中表现相对稳健，汇率预期基本平稳；我国跨境资金流动和外汇市场交易保持活跃与理性，境内外汇市场供求维持基本平衡格局。 二、我国经济发展取得重大成就，为外汇市场平稳运行提供基础保障 国内经济高质量发展和高水平开放，夯实了涉外交易平稳发展的基础。党的十八大以来，我国加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，经济发展平衡性、协调性和可持续性明显增强。2021年，国内生产总值（GDP）达到114万亿元人民币，是2012年的2.1倍；人均GDP达到1.25万美元，较2012年翻了一番；2021年末我国经济体量在全球占比为18%，较2012年占比提升7个百分点，国家经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶。同时，我国加快构建新发展格局，坚持高水平开放，营商环境不断优化，消费市场潜力巨大，高端制造业和新兴服务业对外资的吸引力增强，对外投资稳步推进，跨境双向投资更趋活跃，进一步夯实外汇市场平稳发展的基础。 国际收支结构更加稳健，增强了抵御外部冲击的能力。随着我国经济转向高质量发展，国内需求对经济增长的贡献上升，经常账户顺差同国内生产总值的比率总体保持在2%左右，始终处于合理均衡区间。内外部经济平衡基础稳固，充分体现了我国产业链供应链稳定、工业门类齐全、制造业转型升级的支撑作用。另一方面，我国对外资产负债结构进一步优化。截至2022年6月末，我国对外资产总量9.2万亿美元，连续十年稳居世界前八位，规模较2012年末增长76%，其中银行、企业等私人部门持有的对外资产在对外资产总量中的占比较2012年末上升29个百分点，抵御外部冲击的资源总体充足。我国对外负债总量7.1万亿美元，规模较2012年末增长1倍，其中外债增长主要来自境外央行等长期资金配置我国债券，外债结构不断优化、风险总体可控。对外净资产2.1万亿美元，持续处于较高水平。 三、我国外汇市场日臻成熟，外汇交易更加平稳有序 外汇市场深度和广度持续拓展。党的十八大以来，我国外汇市场建设不断深化。2021年，我国外汇市场交易量达36.9万亿美元，较2012年增长3倍，已成为全球第八大外汇交易市场，可交易货币超40种，涵盖国际主流外汇交易产品。同时，“沪港通”“深港通”“债券通”以及银行间债券市场直接投资等政策相继实施，合格投资者制度不断完善，境内股票和债券逐步纳入国际主流指数，拓宽了我国跨境资金流动渠道，丰富了国内外参与主体。截至2022年8月末，境外主体持有境内债券和股票合计1.03万亿美元，是2014年末的4.7倍。 汇率市场化形成机制进一步完善。我国实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。党的十八大以来，我国持续推进人民币汇率市场化形成机制改革，更大程度发挥市场供求在汇率形成中的决定性作用，人民币汇率双向浮动、弹性增强，能够及时有效释放升贬值压力，有利于稳定市场预期。 外汇市场参与者更加理性。银行、企业等外汇市场主要参与者逐步适应汇率双向波动，总体保持理性交易模式。企业汇率风险中性意识增强，更多企业以财务状况稳健性和可持续性为导向，审慎安排资产负债的货币结构，合理管理汇率风险。2021年，企业利用远期、期权等外汇衍生产品管理汇率风险的规模合计超1.4万亿美元，较2012年增长2倍；企业套保比率达22%，较2012年提升9个百分点，2022年1-8月套保比率进一步提升至25%以上。 外汇市场管理机制日趋完善。外汇管理部门探索建立并在实践中不断完善外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架。一方面，跨境资本流动监测、预警和响应机制不断健全，宏观审慎政策工具箱更加充实，能够有效应对跨境资金波动风险。另一方面，外汇市场微观监管执法标准坚持跨周期性、稳定性和可预期性，“零容忍”打击外汇违法违规活动，维护我国外汇市场健康良性秩序。 当前，全球经济下行和通胀上升压力并存，主要发达经济体货币政策持续收紧，国际局势深刻复杂演变，外部环境依然复杂严峻。但我国经济韧性强、潜力足、回旋余地广、长期向好的基本面不会改变，坚定不移实施对外开放，外汇市场成熟度和稳定性将继续提升，更有基础、更有条件继续保持平稳运行。外汇局将坚持统筹发展和安全，积极推出、扎实落实有利于稳定经济大盘、服务实体经济的政策措施，持续深化外汇领域改革开放，促进跨境贸易和投融资便利化，同时加强跨境资金流动监测，完善外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架，维护外汇市场稳定和国家经济金融安全，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。 2022-10-20/jilin/2022/1020/1827.html
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推动企业汇率风险管理，是做好“六稳”“六保”特别是稳外贸、保市场主体的重要举措，也是进一步完善人民币汇率市场化形成机制的基础性工作。党的十八大以来，按照党中央、国务院决策部署，外汇局持续深化外汇市场改革开放，以中小微企业为重点，持续提升企业汇率风险管理能力，更好支持市场主体稳健经营。 一、深化外汇市场建设与发展 外汇市场服务产品和服务体系不断健全。目前，我国外汇市场已具备即期、远期、掉期、期权等国际成熟产品体系，能够满足市场主体多样化的汇兑和汇率避险保值需求。银行间外汇市场的可交易货币扩大至29种发达和新兴市场经济体货币。银行柜台外汇市场的挂牌货币超过40种，基本涵盖我国跨境收支的结算货币，可满足企业跨境投融资产生的基本汇兑和汇率避险需求。截至2021年末，具有即期结售汇和衍生品业务资格的银行分别为515家和124家，服务范围覆盖几乎全国所有地区，可对机构和个人提供人民币对外汇交易，有效满足市场主体的真实合理外汇需求。 二、抓住关键环节服务企业汇率风险管理 加大外汇政策供给。2014年，发布《银行办理结售汇业务管理办法实施细则》，进一步简政放权，整合各项银行结售汇市场准入，优化结售汇综合头寸管理方式。2018年，发布《关于完善远期结售汇业务有关外汇管理问题的通知》，允许远期结售汇差额交割，实现远期结售汇在市场定价、交割结算、风险管理等方面的全面市场化。2022年4月，会同人民银行联合发布《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》，支持银行及时响应外贸企业等市场主体汇率避险需求，提升企业应对汇率波动能力。2022年5月，发布《关于进一步促进外汇市场服务实体经济有关措施的通知》，丰富外汇市场产品，扩大合作办理外汇衍生品业务范围，支持外汇交易中心完善银企服务平台，完善外汇市场基础设施建设，支持银行管理自身汇率风险；会同商务部、人民银行联合发布《支持外经贸企业提升汇率风险管理能力的通知》，明确用好外经贸发展相关资金，提供汇率避险公共服务。 完善企业汇率风险管理服务。充分利用新闻发布会、纸媒、广播、银行网点、自媒体等渠道开展汇率避险宣传，发布包括汇率避险案例、外汇衍生品介绍等宣传材料，加大企业走访力度，开展专项培训，持续引导企业坚持汇率风险中性理念。为帮助更多企业完善汇率风险管理，2022年7月，发布《企业汇率风险管理指引》，详细介绍汇率风险中性内涵、企业汇率风险管理制度框架、外汇衍生品工具适用场景、套期保值会计适用等内容，为涉外企业建立行之有效的汇率风险管理机制提供有益参考。 降低中小微企业外汇套保综合成本。为减轻中小微企业资金压力，会同有关部门和地方政府联合推出一系列减费让利惠企举措，探索完善汇率避险成本分摊机制。指导外汇交易中心免收2022-2023年中小微企业外汇衍生品交易相关的银行间外汇市场交易手续费，预计2022年免收手续费超1100万元，对应约2.3万亿元中小微企业外汇套保规模。通过设立保证金资金池、专项担保、政策性保险等方式，降低中小微企业外汇套保交易成本的地区逐渐增多。银行等金融机构通过专项授信、减免保证金和优惠报价等方式，切实提升服务中小微企业的能力。 支持金融机构持续加强服务能力建设。一方面，指导外汇自律机制开展银行风险中性管理评估，引导银行加强人员专业化培训建设，提升分支机构展业能力，有效扩大基层外汇衍生品服务覆盖面。另一方面，积极优化外汇套保线上交易机制，精准服务企业合理避险需求。支持银行提供更为便利的线上交易服务，支持外汇交易中心建立并不断拓展银企服务平台系统功能，支持银行与外贸综合服务平台合作向中小微企业创新提供汇率避险服务，推动部分地区外汇自律机制搭建外汇衍生品银企对接公共服务平台。 三、服务企业汇率风险管理成效初显 企业汇率风险管理意识和能力不断增强。2021年，企业套保比率较2011年上升9.1个百分点至21.7%。初步统计，2022年1-8月，企业利用远期、期权等外汇衍生产品管理汇率风险的规模合计近1万亿美元，同比增长27.6%，企业套保比率较2021年提高3.8个百分点至25.4%，汇率避险首办户超过2.3万家，中小微企业使用衍生品的比例进一步上升。 下一步，外汇局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹发展和安全，持续完善企业汇率风险管理服务。一是督促金融机构优化企业汇率避险服务，提升企业汇率避险服务的主动性和专业水平。二是支持条件具备的地方复制推广减费让利成功模式，合力降低中小微企业汇率避险成本。三是加大与相关部门的合作宣传和培训，推动“汇率避险知识进企业”，不断提升企业汇率风险中性意识，为企业建立行之有效的汇率风险管理机制提供帮助。 2022-10-24/jilin/2022/1024/1829.html
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高新技术和专精特新企业作为中小微企业的重要组成部分，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。近年来，外汇局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，落实国务院稳经济一揽子政策措施，以解决企业融资难问题为切入点，通过扩大跨境融资便利化试点，支持更多高新技术和专精特新企业在一定额度内自主借用外债，助力中小微企业创新发展，更好服务实体经济。 扩大政策覆盖面，便利多领域中小微企业跨境融资。2018年3月，在北京市中关村国家自主创新示范区开展跨境融资便利化试点，允许中小微高新技术企业在一定额度内自主借用外债，不受净资产规模较小的限制。此后，逐步将试点范围扩大至上海自由贸易试验区等9个省（市）的特定区域，并进一步提高北京市中关村科学城海淀园区的外债便利化水平。2022年5月，进一步扩大试点政策的覆盖面和受惠主体，试点地区由9个省（市）的特定区域扩展至17个省（市）全域，试点主体在高新技术企业基础上增加专精特新企业，并将已开展试点的9个省（市）区域的企业便利化额度统一提高至1000万美元。据统计，此次跨境融资便利化试点“扩容提额”可覆盖全国80%的高新技术和专精特新企业，其中中小微企业占比超七成。目前，已有多家中小微企业参与试点，合计从境外融资3.4亿美元，行业涉及电子或机械制造、软件与信息技术、冶炼加工、生物、医药等多个行业领域。 突破现行政策框架，拓宽企业跨境融资渠道。高新技术和专精特新企业在初创期净资产规模较小，在外债宏观审慎管理框架下融资需求往往难以得到有效满足，而跨境融资便利化试点政策允许其根据自身情况扩大境外举债规模，为具有知识产权、技术或工艺先进、市场前景良好的高新技术企业和专精特新企业获得境外融资提供了新路径。如，山东某外商投资高新技术企业拟向境外股东融资5000万日元，按纳入试点政策前的外债管理模式无法满足融资需求。纳入试点政策后，企业借债额度扩大近10倍，融资难题得到有效解决。 助力企业创新发展，扩大企业国内外知名度。企业为申请获得跨境融资，需进一步提高财务规范性，有助于国际资本市场了解和熟悉企业生产经营情况，扩大其影响力和知名度。如，成都某主营生产销售高科技产品的高新技术企业，通过便利化试点政策进行境外融资，不仅从境外贷款500万美元，也使企业国际知名度得到快速提升，并将市场拓展到了境外。 下一步，外汇局将持续完善跨境融资便利化试点政策，进一步提高跨境融资业务办理效率，助力高新技术和专精特新中小微企业在提升产业链供应链稳定性、推动经济社会发展中发挥更加重要的作用。 2022-10-25/jilin/2022/1025/1830.html
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党的十八大以来，按照党中央、国务院决策部署，外汇局持续完善直接投资外汇管理，优化相关外汇管理流程，提升业务便利化水平，有力支持“引进来”和“走出去”，推动我国直接投资领域较高水平对外开放。 一、支持外资“引进来”，服务构建更高水平开放型经济新体制 持续简政放权，外商直接投资（FDI）实现基本可兑换。2012年，大幅精简外商直接投资审核流程，取消35项、简化合并14项行政审核子项。2013年，建立统一规范的外商直接投资外汇登记制度。2015年，取消外商直接投资验资询证和外汇年检要求，相关外汇登记可直接在银行办理，外商直接投资实现基本可兑换。目前，中国已成为最具吸引力的外商直接投资目的国家之一。据商务部统计，2012-2021年，我国累计吸引外商直接投资约1.3万亿美元，利用外资稳居世界前列。 优化营商环境，建立与扩大高水平开放相适应的外商直接投资外汇管理便利化模式。一是自2016年开始，实施资本项目收入支付便利化改革，赋予外商投资企业外汇收入结汇自主权，取消非投资性外商投资企业资本金境内股权投资限制，不再要求企业事前向银行逐笔提供真实性证明材料，银行按要求进行事后随机抽查，大大提高企业资金运营效率。二是清理整合外商直接投资项下各类外汇账户，减少账户种类，允许企业按需开立资本项目外汇账户，进一步降低企业财务成本，激发市场活力。三是优化外商投资企业申报流程，2015年将外商直接投资外汇年检改为存量权益登记，2018年进一步与商务部外商投资企业“联合年报”合并，2019年联合市场监管总局、商务部实施“多报合一”改革，进一步减轻外商投资企业数据申报负担。 二、支持企业“走出去”，更好融入全球产业链供应链 建立以登记为核心的对外直接投资（ODI）外汇管理框架，实现对外直接投资基本可兑换。2012年，简化对外直接投资资金汇出管理，取消境内机构向境外汇出境外投资前期费用核准和境外放款专用账户资金汇出核准。2014年，放宽境外投资前期费用管理，将境内机构对外直接投资前期费用上限由10万美元提升至300万美元。2015年，将对外直接投资项下外汇登记改由银行办理，对外直接投资外汇年检改为存量权益登记，对外直接投资实现基本可兑换。据商务部统计，2012-2021年，我国非金融类对外直接投资累计约1.1万亿美元。 坚持真实合规，引导对外直接投资规范健康发展。注重“放管结合”和“优化服务”，在推进对外直接投资外汇管理便利化的同时防范境外投资风险，引导企业对外直接投资行为，促进对外直接投资规范健康发展。加大对“走出去”企业的金融支持，适度放松境内企业对境外公司的放款管理，支持共建“一带一路”、深化国际产能合作、推动国内企业融入全球产业链和价值链。 三、不断拓宽渠道，促进“引进来”和“走出去”高质量发展 针对跨境直接投资领域出现的新形态和新需求，研究拓宽利用外资和对外投资渠道。支持股权基金开展跨境产业投资，先后批准多地实施合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境内有限合伙人（QDLP）试点，更好地满足市场主体全球化资产配置需求，丰富和促进了国内股权投资市场和产业资本的发展。 下一步，外汇局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹发展和安全，立足服务实体经济，继续完善直接投资外汇管理，稳慎推进股权投资基金跨境投资试点，加强跨境资本流动监测分析和风险防范，支持实体经济高质量发展，维护国家经济金融安全。 2022-10-26/jilin/2022/1026/1831.html
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党的十八大以来，外汇局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院“放管服”改革要求，稳步推进贸易外汇收支便利化改革，提高跨境贸易结算效率，着力打造市场化法治化国际化营商环境，切实服务构建新发展格局。 一、构建“越诚信、越便利”的信用管理机制 近年来，外汇局积极回应市场诉求，以优质企业贸易外汇收支便利化政策为切入点，统筹发展与安全，逐步构建起银行分级、企业分类的精准化信用管理机制，支持审慎合规的银行在单证审核、特殊退汇、对外付汇信息核验等方面，为优质企业提供更加便利的结算，贸易外汇收支实现“秒申请、分钟办”。目前，便利化政策已扩大至全国，涉及业务近150万笔，规模近9000亿美元。 企业贸易收支“越诚信、越便利”。在诚信经营的正向激励下，企业内控管理规范化的示范效应逐步显现。优质企业不断完善内部管理，通过信息整合实现货物流、资金流、单据流等的可追溯、可还原，既便利了自身财务资金收付管理，也为银行提供外汇收支便利化服务创造了有利条件。据测算，优质企业适用便利化政策后，贸易外汇收支业务办理时间节省一半以上。 银行审核“越合规、越自主”。便利化政策推动银行提升展业能力，完善事前尽职调查和事中事后监测，为企业提供高效适配的结算服务。银行从交易单证审核向关注企业交易实质转变，更加重视企业信用状况、合规水平和风控能力，对不同主体、不同业务的差异化服务能力和水平不断提升。 二、简政放权优化外汇服务 外汇局始终坚持以人民为中心的发展思想，积极践行惠企利民，在业务流程上做“减法”，在政策支持上做“加法”，为市场主体从事对外贸易活动“降成本、增绩效”。 精简业务流程和材料。深入推进简政放权，经常项目外汇管理行政许可事项由15项减至6项，废止政策法规200余件，整合并制定《经常项目外汇业务指引（2020年版）》，为市场主体提供简洁清晰的政策环境。多措并举为市场主体减负增效，简化名录登记业务材料，取消企业辅导期业务报告，帮助企业减手续、降成本。 提升外汇服务电子化水平。积极贯彻“互联网+政务服务” “互联网+监管”要求，支持企业名录登记全流程“网上办”，实现企业贸易信贷等业务报告在线办理。鼓励银行为企业办理贸易外汇收支时审核电子单证，并通过“信用中国”“单一窗口”和外汇局应用服务平台等多渠道与银行共享企业分类等信用信息，丰富银行真实性审核手段，实现跨境结算安全、便捷。持续推进服务贸易付汇税务备案跨地区、跨银行网上核验，便利“一次备案、多次付汇”，惠及企业超11万家。 加大助企纾困力度。2020年新冠肺炎疫情暴发后，建立外汇政策“绿色通道”，按照“特事特办、急事速办”原则，切实保障防疫物资与资金的及时到位。同时，抢抓疫情防控转向复工复产的时间窗口，放宽具有出口背景的国内外汇贷款购汇偿还条件，取消货物贸易小额特殊退汇业务登记，助力企业恢复活力。2022年9月，开辟外汇“绿色通道”支持四川甘孜泸定县抗震救灾工作，保证地震灾区企业正常外汇收支。 三、积极支持贸易新业态发展 外汇局聚焦跨境电商、市场采购等贸易新业态“小额、海量、电子化”的交易特点，坚持“鼓励创新、包容审慎”原则，主动探索和完善适应外贸新业态新模式发展的管理思路和服务体系，出台一系列优化贸易新业态外汇管理措施，构建贸易新业态高效、安全、低成本跨境结算环境，充分释放市场活力与创造力。 拓宽贸易新业态结算渠道。积极支持符合条件的银行和支付机构凭交易电子信息，为跨境电商等市场主体提供更加便捷、多样、低成本的结算渠道，便利“买全球、卖全球”进入寻常百姓家，助力贸易新业态蓬勃发展。目前，相关贸易新业态外汇结算年业务量超19亿笔。 降低新业态主体经营成本。不断优化贸易新业态管理方式，支持跨境电商企业将境外仓储、物流、税收等费用与出口货款轧差结算，降低资金占用成本，帮助企业更好拓展国际市场。同时，顺应市场采购贸易“多品种、多批次、小批量”特点，支持联网信息平台备案商户在线自助办理收结汇，提高市场采购主体货款结算效率，降低结算时间及汇兑成本。目前，通过联网信息平台自助办理市场采购贸易收结汇比例超七成。 便利中小微主体参与新业态。结合市场诉求出台有针对性的便利化举措，服务中小微新业态主体贸易结算，筑牢培育贸易竞争新优势的微观基础。年涉外收支20万美元以下的小微跨境电商企业无需办理名录登记，约80万家小微商户可线上办理跨境资金结算；个体工商户可通过外汇储蓄账户办理跨境电商、市场采购贸易项下外汇结算，资金安全更有保障。 下一步，外汇局将坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，更好统筹发展和安全，以制度创新和科学治理为抓手，以服务实体和便利民生为着力点，增加外汇便利化政策供给，引导银行提升外汇服务水平，切实优化外汇营商环境，支持涉外经济高质量发展。 2022-09-29/jilin/2022/0929/1810.html
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党的十八大以来，在复杂多变的外部环境中，我国国际收支总体保持基本平衡格局，稳定性和韧性进一步增强，充分彰显了我国推动经济更高质量发展和更高水平开放的积极成效。 我国综合国力不断增强，经济实现高质量发展，是国际收支均衡稳健运行的根本保障。2012年以来，通过转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济实力、科技实力、综合国力迈上新台阶。2021年国内生产总值（GDP）是2012年的2.1倍，占全球经济比重由11%上升至18%以上；人均GDP达到1.25万美元，较2012年实现翻倍增长。2022年上半年，我国经济顶住了超预期因素的冲击，实现企稳回升。近年来，更加雄厚的综合国力、更加均衡的内外部经济发展格局，为我国国际收支保持稳健运行提供了根本性支撑，跨境贸易和投融资等国际收支交易更加活跃，总体经受住了多轮外部冲击的考验。 加快构建新发展格局，促进经常项目保持合理均衡区间。2008年国际金融危机以来，我国经济已经在向以国内大循环为主体转变，近十年内需对经济增长的贡献率有7个年份超过90%。在此背景下，对外贸易发展更加平稳，经常账户顺差与GDP之比由2007年的9.9%降至2011年的1.8%，2012年以来总体保持在2%左右的合理区间。近两年全球疫情蔓延，我国生产供给能力有效弥补外部产需缺口，经常账户顺差增加，体现了我国统筹疫情防控和经济社会发展的成果，也反映了国内国际双循环推动制造业向全球价值链中高端升级和产业门类完备的相对优势。 实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，推动我国跨境投融资结构不断优化。一方面，双向直接投资稳定增长，总体保持顺差格局。国内营商环境不断优化，消费市场潜力巨大，外商来华投资兴业意愿较强。截至2022年6月末，外商直接投资存量达3.6万亿美元，较2012年末增长73%。随着实体经济发展和企业实力增强，国内企业“走出去”需求增加，我国对外直接投资由2012年末的5000多亿美元增长至2.6万亿美元，近年来保持平稳有序的增长态势。另一方面，跨境证券投资对国际收支的重要性提升，外债结构不断优化。近年来，金融市场双向开放稳步推进，境内证券逐步纳入国际主流指数，拓宽了跨境资本流动渠道，丰富了市场参与主体。截至2022年6月末，我国吸收证券投资和对外证券投资分别占总负债、总资产的28%和11%，较2012年末上升12个和6个百分点。同时，对外开放也促进了外债结构优化，降低外债整体风险。近年来外债增长主要来自境外央行等中长期投资者配置国内债券，稳定性较强资金在外债中的比重提升，传统融资型外债占比下降。 市场化调节机制及配套措施不断完善，国际收支更有条件实现自主平衡。我国持续推进人民币汇率市场化形成机制改革，更大程度发挥市场供求在汇率形成中的决定性作用。人民币汇率弹性增强，有助于及时释放外部压力，调节国际收支“自动稳定器”功能得到强化。同时，汇率避险工具推广普及，更多企业运用外汇衍生品管理汇率风险，2022年上半年，企业套保比例提升至26%，企业对汇率波动的适应性明显增强，开展外汇交易更加理性。此外，随着人民币国际化程度提升，人民币在全球外汇储备和国际清算系统支付结算中的占比持续提高，也有助于降低货币错配等风险，稳定市场主体跨境交易行为。在市场化调节等机制综合作用下，2012年以来，我国国际收支逐步形成经常项目与资本项目自主平衡、储备资产基本稳定的平衡格局。 未来，我国立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，将为国际收支在中长期保持基本平衡和稳健运行奠定更加坚实的基础。 （来源：《2022年上半年中国国际收支报告》） 2022-10-12/jilin/2022/1014/1821.html
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党的十八大以来，外汇局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，探索利用区块链技术搭建跨境金融服务平台（以下简称跨境平台），助力解决中小微企业融资难题，持续推出多种融资类和便利化应用场景，服务实体经济高质量发展。截至2022年9月底，跨境平台已推出6个融资类应用场景和3个外汇业务便利化类应用场景，服务企业超过7万家，企业累计融资金额超过2000亿美元、付汇金额超过6700亿美元。 推出融资类应用场景便利企业跨境融资。自2017年开始，研究利用区块链技术搭建跨境平台，通过分布式账本的不可篡改、数字签名和多方共识等技术特点，实现政府部门、银行、保险公司、企业等多方信息共享，并以出口应收账款融资为切入点陆续推出6个融资类应用场景。2019年3月，首期推出“出口应收账款融资”“企业跨境信用信息授权查证”两个应用场景，目前已在全国推广。2020年10月，在重庆推出“西部陆海新通道物流融资结算”应用场景。2021年5月，在广东、江苏等12个地区推出“出口信保保单融资”应用场景。2021年6月，在陕西推出“中欧班列长安号融资”应用场景。2022年7月，在山东推出“中欧班列齐鲁号融资”应用场景。截至2022年9月底，融资类场景参与法人银行300多家，服务企业超过1.6万家，其中涉外收支年规模小于3000万美元的中小微企业占比约75%，融资金额超过2000亿美元。 推出便利化类应用场景提升外汇服务体验。2020年7月，在山东、广东等18个地区陆续开展“资本项目收入支付便利化真实性审核”应用场景试点。2020年11月，“服务贸易税务备案电子化银行核验”应用场景在全国上线，并于2021年7月再次升级。2022年3月，在山东青岛地区开展“海运费外汇支付便利化”应用场景试点。截至2022年9月底，“服务贸易税务备案电子化银行核验”应用场景参与法人银行500多家，服务企业超过5.4万家，核验电子税务备案表超过17万张，涉及付汇金额超过6700亿美元。 跨境平台助力缓解中小微企业融资难。调研发现，中小微企业规模小、管理不够规范、信用信息匮乏，往往较难获得银行融资，而银行出于不掌握企业信用等顾虑，对中小微企业融资业务也格外谨慎。跨境平台助力提供便利的真实性核验手段，简化银行手工核对、现场核查等复杂流程，提高资金周转速度，同时提供丰富的跨境信用信息，为银行向企业授信提供了真实可信的数据参考，提升了中小微企业融资效率和成功率。如，福建晋江某进出口贸易公司订单金额小、交易频繁，融资需求较为迫切。银行通过跨境平台对该公司进行贸易背景真实性电子核验，减少重复递交、打印材料、手工核对等工作，大大节省尽调、申请、审批、放款等环节的时间，同时避免一笔交易在多家银行进行融资的情况，降低重复融资风险。目前银行累计为该公司办理216笔共计1.78亿元出口贸易融资业务。 跨境平台助力提升银行融资业务办理积极性。得益于融资风险和成本的降低，银行办理融资业务的积极性明显提升。如，某银行依托跨境平台为三明市某化工公司办理了325万元出口信保保单融资，融资期限3个月。据此，该企业向当地政府部门申请了年化3%的融资贴息和不超过40%的保费退还。再如，某银行利用跨境平台共核验单证11万余张，通过平台提供的银行间融资信息互动，发现其中1600余张、金额合计超1亿美元的单证已使用或超额融资，银行及时拒绝了异常业务，有效防止融资风险发生。 跨境平台助力银行创新融资产品更好服务企业。部分银行利用跨境平台数据资源，推出具有自身特色的融资产品，为企业增信提供支持，增加金融有效供给。如，多家银行依托跨境平台应用场景，先后推出“出口数据贷”“出口易贷”“出口微贷”“跨境E贷”等线上信用类授信产品，实现免抵押、全线上、自动审批功能，最快几分钟融资到账，有效拓宽中小微企业融资渠道，受到企业欢迎。 下一步，外汇局将继续以中小微企业为重点优化外汇服务，加大跨境平台建设和推广力度，丰富“出口信保保单融资”等应用场景，探索拓展服务共建“一带一路”相关应用场景，充分发挥跨境平台在缓解企业融资难方面的优势，助力涉外经济平稳健康发展。 2022-10-10/jilin/2022/1010/1817.html