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11、我们注意到近期有媒体报道“外汇储备已经超过了我国需要的合理水平”。请问，3万亿美元外汇储备是否已经超过合理规模或实际需要？ 答：截至2011年6月底，我国外汇储备达到31974.91亿美元。外汇储备的增长，是在当前所处的经济发展阶段下，国际收支“双顺差”的客观结果。我们不追求大规模的外汇储备，也不追求国际收支的长期顺差。 一国持有多少外汇储备算是合理水平，国际和国内都没有统一的标准，需综合考虑本国的宏观经济条件、经济开放程度、利用外资和国际融资能力、经济金融体系的成熟程度等多方面因素。我国是一个发展中大国，保持充足的外汇储备对于确保国际清偿能力、提高风险应对能力、维护国家经济金融安全等具有重大的意义。 “十二五”期间，加快转变经济发展方式是我国科学发展的主线，将贯穿经济社会各个领域。我们将采取综合措施，推进经济结构调整，转变经济发展方式，从根本上减缓外汇资金流入压力，促进国际收支趋于基本平衡。 12、有观点认为，外汇储备持续增加是当前我国通货膨胀的重要原因。对此，有何评论？ 答：当前我国物价水平上涨受多种因素影响。国际大宗商品价格上涨，全球通胀预期明显上升，国内输入性通胀压力加大。同时，国内投资需求拉动及能源、资源、劳动力、土地等成本上升也推高了价格水平。外汇储备增加会导致人民币市场投放量增加，带来基础货币的增长，但应注意到，近年来，中国人民银行已多次通过提高存款准备金率、发行央行票据等方式进行对冲操作，回收了外汇占款所投放的流动性。就通货膨胀而言，外汇储备的增长不是直接原因，更非主要原因。 13、有观点认为，强制结售汇制度导致了外汇储备的持续增加。请问，我国是否仍在实施强制结售汇制度？ 答：目前，所谓强制结售汇制度，在我国已是一个历史概念。企业出口等所获得的经常项目外汇收入，可以根据其经营需要自行保留或卖给银行。 强制结售汇制度是外汇短缺时代的产物，建立于1994年。当时要求企业的经常项目外汇收入，除国家允许开立外汇账户予以保留的外，均应全部卖给外汇指定银行。此后外汇局不断放宽企业经常项目外汇账户开户条件，提高账户限额。2002年，开户条件限制取消，凡有外贸经营权或有外汇收入的企业，均可经外汇局批准后开立经常项目外汇账户。2006年，外汇账户开户无需事前审批。2007年，企业可根据自身经营需要自行保留经常项目外汇收入。2008年，修订后的《外汇管理条例》明确规定，经常项目外汇收入可以自行保留或者卖给银行。2011年1月1日起，企业出口收入可以存放境外，无需调回境内。因此，我国已不再实施强制结售汇制度，外汇储备持续增加与所谓的“强制结售汇”无关。 14、外汇储备经营管理的具体信息为什么不能对社会公众披露？外汇局是否有进一步增强这方面透明度的打算？ 答：我国外汇储备按照国际货币基金组织的通用数据公布标准（GDDS）进行信息披露，与世界上多数国家的做法相同。作为负责任的专业投资者，外汇储备经营管理的信息及时地按相应的渠道向国际金融组织、市场监管机构等对象披露，符合国内外通行做法。 由于规模大，市场影响力较强，国际金融市场的投资者、投机者对我国外汇储备、投资经营的动向一直密切关注，希望藉此发现和捕捉获利机会。国际金融市场的参与者都在博弈，每一方都希望尽量多地获知对手的信息，尽量少地暴露自己。为了维护我外汇储备的安全和利益，在信息披露方面应持严肃谨慎的态度，积极稳妥地逐步提高透明度。 近年来，随着社会对外汇储备经营管理的关注，我们积极做好面向社会公众的信息披露，主动通过新闻发布会、媒体通气会、专家座谈会、外汇局门户网站等多种形式介绍外汇储备经营管理基本情况，对公众关心的热点问题进行答疑解惑。我们还将继续做好与社会公众的交流互动，欢迎社会各界的建议和意见。 15、外汇局仅几百人的外汇储备管理团队，是否存在人均管理资产规模过大的问题？如何控制储备经营风险？ 答：人才是做好各项工作的基本保证。外汇局始终高度重视外汇储备经营管理队伍建设，面向海内外吸收和培养专业投资人才，以规范化、专业化和国际化为目标，已经形成了人员知识结构、年龄结构合理，专业工作和管理工作匹配的经营管理团队，构建起了完整的、覆盖全球的储备经营平台，在经济周期的不同阶段，实现了外汇储备资产的安全、流动和保值增值目标。今后，针对不同投资产品对人员的要求，还将有序调整外汇储备人员的结构和规模，更好地适应大规模经营的需要。 在当前的国内外经济金融形势下，控制储备经营风险，一是要在坚持 “安全、流动、增值”经营原则的前提下，继续做好多元化的资产配置，并根据市场情况进行持续优化。二是合理确定货币、资产、期限和产品分布的结构和比例，加强风险管理和内部控制。三是继续完善多层次投资决策体系，保证各项投资决策的客观性、科学性和专业水平。四是不断完善经营基础平台建设，持续拓展和完善全球化经营渠道。 16、当前，发达国家实施量化宽松的货币政策，外汇资金大量净流入，外汇储备持续较快增长，投资经营难度加大。对此，有何统筹应对之策？ 答：应对发达国家的量化宽松货币政策，促进我国国际收支趋向基本平衡，是一项系统工程，需要国内宏观经济政策共同发力。特别是在当前国内外复杂经济环境下，实施“扩内需、调结构、减顺差、促平衡”的一揽子应对政策措施刻不容缓。扩内需，就是要扩大内需特别是消费需求，充分挖掘我国内需的巨大潜力。调结构，就是要促进经济增长方式向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。减顺差，就是要坚持进口和出口并重，充分发挥进口对宏观经济平衡和结构调整的重要作用。促平衡，就是要在均衡管理的框架下，充分运用经济杠杆和市场化手段，加强资本流入管理，开拓资本流出渠道，稳妥有序地推进资本项目可兑换。只有这样，才能有效应对发达国家的“量化宽松”货币政策，统筹解决国际收支不平衡和外汇储备较快增长的问题，落实“十二五”规划中提出的“国际收支趋向基本平衡”的要求，这也是贯彻落实科学发展观的必然要求。 （完） 2011-07-28/safe/2011/0728/4507.html
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编者按：2010年7月，我局发布《外汇管理政策热点问题》，促进和便利了社会公众认识和了解外汇管理，收到了较好的反馈。近期以来，媒体、专家学者和社会公众高度关注外汇储备相关问题，并提出许多宝贵意见和建议，这是我们改进完善工作的重要动力。为更好地促进与社会各界的互动交流，我们就近期关注度较高的外汇储备相关问题，编写了《外汇储备热点问答》，将分三期刊出，供大家讨论参考。 1、近期，外汇局公开表示“人民币升值不会导致外汇储备损失”，并从账面损益等角度进行了解释。尽管如此，仍有观点认为，人民币升值使外汇储备这笔原本到手的财富慢慢蒸发掉，像正在飞走的“煮熟的鸭子”。那么，人民币升值是否真的导致了外汇储备乃至社会福利的实际损失？ 答：人民币升值不会直接导致外汇储备损失。外汇储备是外汇资产，以美元作为记账货币。人民币对美元汇率变动，导致了外汇储备折算成人民币的账面价值变动，并不是实际损益，也不直接影响外汇储备的对外实际购买力，而只是用人民币还是美元作为报告货币所导致的账面差别。只有在将外汇储备调回并兑换回人民币的情况下，才会发生汇兑方面的实际变化。目前我国外汇储备没有大规模调回的需要。 我们还可举个反例，如果说人民币升值会导致外汇储备损失，那么，人民币贬值则可以导致外汇储备获益。按此逻辑，则可以通过让人民币不断贬值来提高外汇储备收益，乃至增加社会财富。但事实上，人民币贬值不会增加外汇储备收益，更不可能增加社会财富。 要从我国发展改革的全局出发，全面客观看待外汇储备增长的影响。截至2011年6月底，我国外汇储备达到31974.91 亿美元。外汇储备增加对于增强我国对外支付能力、促进改革开放、提升我国国际地位具有积极意义，但外汇储备增长过快和规模过大，也给外汇储备经营管理带来了一定的挑战。为此，应加快转变经济发展方式，按照“扩内需、调结构、减顺差、促平衡”的思路，加快人民币汇率形成机制改革，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进国际收支趋向基本平衡。 2、根据美国财政部报告，中国是美国国债最大持有者。近期，标普、穆迪和惠誉等信用评级机构频频就美国债务问题发出警告。在美元贬值乃至未来美国通胀上升的情况下，持有如此大额的美国国债能否面临越来越大的风险？未来是否将减持美国国债？ 答：美国国债是美国政府的信用反映，是美国国内和国际机构投资者的重要投资品种。外汇储备持有美国国债是市场投资行为，根据市场状况动态调整，增持或减持都是正常的投资操作。我们注意到近期标准普尔等评级公司在美国主权债务信用评级问题上所表达的观点，希望美国政府切实采取负责任的政策措施增强国际金融市场的信心，尊重和维护投资者利益。 3、近期，黄金、石油等国际大宗商品价格大幅上涨。请问，外汇储备为何不更多投资这类商品和能源资源？ 答：黄金、白银等贵金属和石油、铁矿石等国际大宗商品价格波动较大、市场容量相对有限、交易和收储成本较高。外汇储备投资组合中已包含与之相关的投资。国内另有专门的机构已经在从事大宗商品收储等相关的工作，与外汇储备投资形成互补，共同维护国家整体利益。另外，我国居民和企业对黄金、石油等的消费量非常大，外汇储备直接大规模投资于这些领域，可能会推升其市场价格，反而不利于我国居民消费和经济发展。 4、有观点认为，我国外汇储备规模已是如此之大，仅仅关注外汇储备安全性是不够的，还应着力提高收益，请问有何举措？ 答：外汇储备投资主要是金融投资。现代金融市场有效性比较强，增加收益往往伴随着多承担风险。此次国际金融危机中，大量金融机构破产倒闭或被收购，其中不乏业内佼佼者，曾经有过辉煌的业绩，但由于不能把握风险和收益的平衡，一旦市场条件逆转，便难以为继，前车可鉴。因此，外汇储备管理必须强调科学经营和可持续发展。 我国外汇储备的性质决定其要按照安全、流动、增值的原则进行经营管理。安全是首要原则。除安全外，外汇储备要保持充分的流动性，不仅要满足一般对外支付需求，还要有效发挥保障国家经济金融稳定安全的作用。在保障总体安全、流动的前提下，外汇储备经营应争取提高投资回报，以更好地实现外汇储备保值、增值的目标。 5、对于我国如此大规模的外汇储备，应如何更好地推进外汇储备资产多元化？ 答：多元化一直以来是外汇储备的主要经营原则之一。更好地推进多元化策略应注意防止几个误区，一是投资产品的表面多元化。看似不同的投资产品，可能具有非常接近的风险因素，将资金分配到这类投资产品不能达到分散风险的效果；二是投资行业和地区的表面多元化。如果不考虑不同行业的关联性，不考虑地区之间一体化程度，投资于不同行业和地区，不一定能达到预期的多元化目标；三是以市场和舆论的短期表现为参照决定多元化的实施时机。有效的多元化是战略性质的资产摆布，需要前瞻性地规划和实施。追随市场和舆论的短期表现实现多元化，往往不够理性、不够专业，容易褪化为追涨杀跌的投机行为。 （未完待续） 2011-07-20/safe/2011/0720/4504.html
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6、有观点认为，我国外汇储备是国内千千万万企业或个人用实实在在的商品、能源、资源以及隐性的环境代价换来的，是老百姓的“血汗钱”，对此有何评论？ 答：我国外汇储备是由人民银行通过投放基础货币在外汇市场购汇形成的。购汇所使用的本币资金直接来源于中央银行的负债，反映为中央银行负债的增加，因此外汇储备直接体现在中央银行资产负债表的资产方，与相应的央行负债对应。在人民银行买入外汇的时候，已经向原外汇持有人支付了相应的人民币。换句话说，外汇储备形成过程中，企业和个人不是把外汇无偿交给国家，而是卖给了国家，并获得了等值人民币。这些交易都是出于等价和自愿的原则，企业和个人的经济利益在外汇和人民币兑换时已经实现。 7、我国外汇储备规模庞大，且已被国际社会认定为主权财富基金，相关投资操作易受市场容量、政治因素等各种限制。能否分出部分外汇储备委托给国内专业金融机构或国际投资机构管理运作？ 答：外汇储备与主权财富基金、专业资产管理公司等其他类型的机构投资者相类似，均面临着国际形势、市场条件和监管规定等方面的约束，但在资金来源、经营目标、风险控制等很多方面有较大区别。 为保障外汇储备资产的安全性，发挥在成熟投资市场大规模经营的比较优势，外汇储备经营坚持以自主经营为主。同时，外汇储备一直通过各种有效形式拓宽投资渠道，其中包括委托经营。从1996年起，有选择性地将部分外汇储备委托给国内外较为先进的资产管理机构投资。目前外汇储备经营委托的外聘经理，均是市场知名度较高、资产规模较大、经营业绩排名靠前的资产管理机构。外汇储备经营高度重视对外聘经理的风险管理，纳入整体风险管理框架密切监控，确保外汇储备资产安全。 8、外汇储备应该“取之于民，用之于民”，如果直接分给民众不合适，那是否可以剥离一部分外汇储备成立主权养老基金，以充实我国社会保障体系？ 答：不论是将外汇储备直接分给老百姓的建议，还是将外汇储备直接用于养老、医疗、教育等社会福利的建议，都涉及到外汇储备是否可以无偿分配使用的问题。外汇储备不同于财政盈余资金，是中央银行在外汇市场购汇形成，在中央银行的资产负债表上对应着本币负债。免费使用外汇储备，性质上相当于中央银行随意印钞票，无节制地扩大货币发行，会造成通货膨胀等严重后果。在“依法合规、有偿使用、提高效率、有效监管”的管理原则指导下，外汇储备正积极创新运用渠道，继续为国家经济建设和改善民生服务。 9、目前，境内商业银行的外汇头寸普遍较为紧张，支持对外贸易和企业“走出去”的能力受到一定限制。是否能够将一部分外汇储备贷给境内商业银行使用？ 答：我国有充足的外汇储备和畅通的购汇渠道，完全可以满足商业银行、企业等合法的购汇需求。如果企业或银行需要外汇用于对外贸易和“走出去”，随时可以用人民币资金购汇，不存在任何政策障碍。而简单地采取外汇储备贷给境内银行的做法，将进一步减少购汇，相应加大央行购汇压力，不利于宏观调控。近年来，人民银行、外汇局从国家发展战略大局出发，遵循“依法合规、有偿使用、提高效率、有效监管”原则，创新了多种外汇储备运用渠道，积极服务银行和企业的购汇需求，有力地支持了对外贸易和“走出去”战略的实施。 10、近年来，我国多次提出鼓励“藏汇于民”，但“藏汇于民”为何难以实现？ 答：近年来，我国国际收支持续“双顺差”，加之国际金融危机后，国际流动性泛滥，外汇净流入规模较大，导致我国外汇储备不断积累。目前，我国积极支持居民持汇用汇，经常项目已实现完全可兑换，居民用于货物贸易、服务贸易等经常项目用途的购付汇需求已得到充分满足，资本项目下除对一些风险较大的国际收支交易存在部分管制外，企业对外直接投资，企业和个人通过合格境内机构投资者（QDII）投资海外资本市场等渠道均无政策障碍。 但是，由于人民币存在升值预期、国内外汇差利差等因素，目前，企业和个人结汇意愿较为强烈，普遍不愿意持有和保留外汇。也就是说，目前“藏汇于民”的障碍不在于政策，而在于涉汇主体的持汇意愿。 （未完待续） 2011-07-26/safe/2011/0726/4506.html
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日前，国家外汇管理局分局长座谈会在江西南昌召开。会议认真学习贯彻党中央、国务院关于下半年经济工作的决策部署，回顾总结上半年外汇管理工作，深入分析当前外汇形势，研究部署下半年外汇管理工作。国家外汇管理局局长易纲作工作报告，各副局长、总经济师、总会计师出席会议。 会议指出，2011年上半年，外汇管理部门按照党中央、国务院的总体部署，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，在人民银行党委的指导下，加快外汇管理理念和方式的“五个转变”，严厉打击“热钱”等违法违规资金流入，积极防范跨境资金流动风险，不断深化外汇管理体制改革，完善外汇储备经营管理，各项工作取得新进展。一是出台加强外汇业务管理政策措施，扼制违规资金流入。加强银行结售汇头寸、转口贸易收汇、预收货款和延期付款的管理，进一步下调2011年度境内金融机构短期外债指标总规模。二是加大对“热钱”等违法违规资金流入的打击力度。重点对金融机构、大型企业等市场主体和资本金结汇、短期外债等项目开展专项检查，查办重大违规案件，严厉打击地下钱庄、网络炒汇等外汇违法犯罪活动。上半年共结案1865件，涉案金额160多亿美元。三是加强跨境资金流动监测管理。稳步推进外汇主体监管改革，开展相关管理系统和数据整合以及综合利用工作。加强对跨境资金流动的真实性审核。完善银行执行外汇管理规定情况考核制度，督促银行合规经营。四是稳步推进货物贸易外汇管理改革。在全国推广出口收入存放境外政策，扎实做好进口付汇核销改革推广工作，积极研究出口收汇核销改革。五是进一步便利市场主体外汇收支。调整简化部分资本项目管理政策，完善电子银行个人结售汇业务管理，推出人民币对外汇期权交易，进一步满足市场主体汇率避险需求。六是加强外汇储备资产投资和风险管理。密切跟踪分析市场变化，坚持多元化投资策略，优化中长期货币和资产摆布，不断完善风险管理。七是不断提高外汇管理透明度。首次对外发布中国跨境资金流动监测报告，首次按季度公布国际投资头寸数据，便利社会公众全面了解掌握跨境资金流动状况。八是夯实外汇管理基础性工作，深入开展创先争优活动，加强机关党建、干部队伍建设和廉政工作。 会议认为，下半年我国外汇收支可能仍将面临较大净流入压力，为此，要充分认识当前外汇形势的严峻性和复杂性，密切跟踪国内外经济形势发展，深入评估市场风险，及时把握新动向、新变化，制定行之有效的应对预案及措施。 会议提出，做好2011年下半年外汇管理工作，关键是要按照党中央、国务院的统一部署，适应国内外形势的新变化，把减缓银行结售汇顺差过快增长摆在更加突出的位置，加快转变外汇管理理念和方式，以防范和打击“热钱”流入、稳步推进进出口核销制度改革为重点，推动外汇管理各项工作深入开展，促进国民经济平稳较快发展。重点要做好两项工作： 一是严厉打击“热钱”等违法违规资金和跨境套利资金流入。进一步统一思想，增强宏观意识和大局观念，继续保持打击“热钱”的高压态势，严厉打击外汇违规收结汇。同时，采取积极措施，鼓励和便利购付汇，抑制市场主体套利性跨境资产运作，减缓结售汇顺差过快增长。对合法合规的外汇资金流动，要继续给予政策便利。 二是稳步推进进出口核销制度改革。扎实推进进出口核销改革试点的准备工作，稳步推进进出口核销改革。进一步加强贸易管理部门间联动协调机制，为进出口核销整体改革奠定基础。 同时，要继续按照年初全国外汇管理工作会议确定的工作部署，有序推进各项工作，进一步完善外汇储备经营管理，积极推进依法行政和法规清理工作，深入推进创先争优活动，加强廉政建设，不断提高内控制度建设和内部管理水平。（完） 2011-08-04/safe/2011/0804/4508.html
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日前，国家外汇管理局党组书记、局长易纲主持召开局党组扩大会议，传达学习党的十七届六中全会精神，研究部署国家外汇管理局贯彻落实全会精神的有关工作。 会议强调，刚刚胜利闭幕的十七届六中全会，是我们党在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次十分重要的会议，对我们党团结带领全国各族人民继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、开创中国特色社会主义事业新局面具有重大而深远的意义。党的十七届五中全会以来，面对风云变幻的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中央政治局全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全党全军全国各族人民，制定实施“十二五”规划纲要，着力稳物价、调结构、保民生、促和谐，推动国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，各项工作取得新进展，为实现“十二五”时期良好开局打下了坚实基础。 会议认为，十七届六中全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，全面总结我们党领导文化建设的成就和经验，深刻分析文化改革发展面临的形势和任务，在集中全党智慧的基础上，提出了新形势下文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务、政策措施，是当前和今后一个时期指导我国文化改革发展的纲领性文件。 会议指出，当今世界正处在大发展大变革大调整时期，必须增强忧患意识和风险意识，科学判断国际国内形势，全面把握改革发展稳定大局，有效防范各种潜在风险，保持经济平稳较快发展。国家外汇管理局党组将坚决执行党中央、国务院的决策部署，从战略和全局出发，紧密结合外汇管理工作实际，积极支持文化产业健康发展，为深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣做出应有贡献。 会议要求，外汇局系统全体干部职工要深入学习和全面贯彻党的十七届六中全会精神，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，要充分认识到社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，要坚持马克思主义指导地位，坚定中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立和践行社会主义荣辱观。要继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，强化外汇管理服务经济发展和改革开放的重要作用，加快外汇管理理念和方式的“五个转变”，积极促进贸易投资便利化，稳步推进进出口核销制度改革，稳妥有序地推进人民币资本项目可兑换，加强国际收支统计监测预警，完善外汇储备经营管理，进一步改善国际收支状况，防范和化解异常跨境资金流动风险，切实维护国家涉外经济金融安全，以优异成绩迎接中国共产党第十八次全国代表大会召开。（完） 2011-10-19/safe/2011/1019/4511.html
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2011年上半年，外汇管理部门继续保持打击“热钱”的高压态势，查处各类外汇违法违规案件1865件，涉案金额超过160亿美元，较去年同期分别增长26.2%和26.9%。 针对当前外汇违法违规资金流入与结汇的重点渠道和典型手法，外汇管理部门进一步改进检查手段，全面推广外汇非现场检查系统，对各类市场主体外汇收支活动实施全方位监测，不断提高对外汇违法违规行为的打击精准度。2011年上半年，各地外汇管理部门共开展了80多项专项检查，并查处了广东、上海、江苏、山东、广西和海南等地的一批大案要案。在检查行动中，外汇管理部门严格依法行政，坚持程序合法、处罚适当，同时大力便利企业合法合规经营活动。从查处情况看，上半年外汇管理部门共处行政罚没款2.6亿元人民币，已超过去年全年罚没款总额（2.43亿元人民币）。 在已查处的金融机构外汇违规行为中，短期外债超指标、违反规定办理结汇与售汇业务、违规办理资本项目资金收付、未对经常项目收付单证的真实性进行合理审查等较为突出。前三类违规行为的涉案金额总计达到了92.7亿美元，占全部涉案金额的57.9%。 在已查处的企业外汇违规行为中，违反规定擅自改变外汇或者结汇人民币资金用途最为突出，其次是违反外债管理规定行为，再次是违规将外汇汇入境内或非法结汇行为，上述三类违规行为的涉案金额总计达到了25.1亿美元，占全部涉案金额的15.7%。 面对复杂的国内外经济形势，外汇管理部门将继续严厉打击跨境资金违规流动，特别是对“热钱”流入保持高压态势，进一步提升检查手段，加大大案要案查处力度。同时，加强与相关监管部门的协调合作，充分发挥相关协调机制的作用，形成应对和打击“热钱”的监管合力。（完） 2011-08-16/safe/2011/0816/4509.html
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国家外汇管理局2010-2011年“三公经费”预算及执行情况表 金额单位：万元 项目 2010年预算数 2010年决算数 2011年预算数 因公出国（境）费 576.13 576 576.13 公务用车购置 及运行费 277.61 261 233.82 公务接待费 46.81 29.9 46.81 合计 900.55 866.9 856.76 说明： 国家外汇管理局是中国人民银行管理的国家局（副部级），是人民银行的二级预算单位。表中“三公经费”范围为国家外汇管理局机关本级和所属事业单位。 一、2010年“三公经费”预决算情况 2010年国家外汇管理局“三公经费”财政批复预算900.55万元，其中：因公出国（境）费576.13万元，公务车辆购置及运行费277.61万元，公务接待费46.81万元。2010年，国家外汇管理局“三公经费”支出决算数为866.9万元，比预算减少33.65万元，具体情况如下： 1、因公出国（境）费576万元。一是国际组织会议。主要用于参加国际货币基金组织、世界银行举办的会议及项目合作。二是多边和双边经济金融谈判与磋商。包括多边和双边的金融合作、自由贸易区和投资协定谈判、WTO磋商等。三是区域经济合作活动。四是业务考察和培训。 2、公务车辆购置及运行费261万元。用于公务车辆更新购置、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出。 3、公务接待费29.9万元。用于公务活动的接待费用。 二、2011年 “三公经费”预算情况 2011年“三公经费”财政批复预算856.76万元，其中：因公出国（境）费576.13万元，公务车辆购置及运行费233.82万元（较2010年预算压缩15.8%，主要是公务车辆购置费用下降），公务接待费46.81万元。 2011-07-24/safe/2011/0724/4505.html
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2011年上半年，外汇管理部门与公安机关密切配合，在广东、福建、深圳等省市开展了一系列打击跨境资金违规流动专项行动，共破获10起地下钱庄和网络炒汇案件，涉案金额累计超过100亿元人民币，捣毁16个非法交易窝点，抓获外汇犯罪嫌疑人37名，收缴现钞折合530万元人民币，冻结银行卡及银行存折等账户200余个，冻结资金折合1300万元人民币，另扣押汽车、电脑等一批作案工具，有效地打击了地下钱庄等外汇违法犯罪活动，对遏制跨境资金违规流动、震慑“热钱”流入发挥了重要作用。 下一阶段，外汇局将本着“疏堵并举”的原则，配合公安等有关部门继续保持对地下钱庄等外汇违法犯罪活动的的高压打击态势，加强对地下钱庄的上、下游资金来源及流向的延伸检查，从源头上遏制地下钱庄等外汇违法犯罪活动的生存空间。（完） 2011-08-17/safe/2011/0817/4510.html
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专题之四 建立健全本外币跨境资金监管 维护国家经济金融安全 一、我国在加强和改进跨境资金流动监管上取得积极进展 近年来，外汇管理部门坚守风险底线，不断加强和改进跨境资金流动监管，在坚持均衡管理的同时，重点防范“热钱”流入，把减缓银行结售汇顺差和外汇储备过快增长作为外汇管理的工作重点，疏堵并举、区分重点、多管齐下、综合施策，防范跨境资金流动冲击。主要包括： 一是研究制定并及时启动应对大规模跨境资金流入的政策预案。2008年，修订实施《外汇管理条例》，为加强跨境资金流动监管提供了法规基础。2009年和2010年，分别制定了应对异常跨境资金流出和流入的政策预案。2010年11月和2011年3月，两次启动应对异常跨境资金流入预案，加强银行结售汇头寸、出口收结汇、短期外债等外汇业务管理，进一步下调2011年度境内金融机构短期外债指标总规模。 二是发挥外汇检查手段严厉打击“热钱”等套利资金。近年来，外汇管理部门提升外汇检查手段，不断提高打击“热钱”的精准性和有效性。按照抓大放小的思路，把金融机构、大型企业作为重点，开展资本金结汇、短期外债等专项检查。加大对市场主体违规情况的通报，分批次通报部分银行、企业和个人违规处罚情况。2007－2011年，外汇管理部门共查处外汇违法违规案件1.5万多起，共处行政罚款12.7亿元人民币。其中，配合公安机关共破获210起地下钱庄、非法买卖外汇和网络炒汇案件，涉案金额逾1000亿元人民币，抓获犯罪嫌疑人1000余名，共处行政罚款约1.6亿元人民币。 三是坚持疏堵并举引导跨境资本有序流动。在防范“热钱”流入的同时，不断简化并最终取消强制结售汇制度，鼓励有真实贸易投资需求的购付汇。2010年开展进口付汇核销改革，使大多数合规企业的正常进口付汇业务无需再办理现场核销手续，银行、企业经营成本大幅下降；开展出口收入存放境外试点，鼓励企业出口收入存放境外，满足市场主体持有和使用外汇的正常需求。2011年，将出口收入存放境外政策推向全国，开展进出口核销改革试点。支持“走出去”战略，取消境外投资购汇额度限制，允许境外投资的前期费用汇出。 四是提升本外币跨境资金流动分析监管能力。加强国际收支统计监测和预警，对本外币跨境流动进行统计和监测，建立全面的银行贸易融资统计制度，建立健全国际收支监测预警系统。提高透明度，对跨境资金流动状况进行全面解读，对部分银行、企业及个人违规办理外汇业务的处罚情况进行通报，进一步震慑违法违规行为，正确引导预期。发挥跨部门监管合力，加强信息共享和政策协调，形成抑制“热钱”流入的监管合力。 总体来看，以减顺差为导向的外汇管理政策调整，对防范跨境资本流动冲击，维护国家经济金融安全发挥了积极作用。2011年下半年尤其是4季度以来，我国外汇形势出现显著变化，人民币汇率趋向均衡水平。由于见事早，提前要求银行增持外汇头寸，不仅缓解了央行当期购汇压力，降低了银行货币错配风险，也有效平滑了2011年4季度以来银行主动增持头寸的过程，平抑了市场可能产生的大幅波动。 二、新形势新阶段对我国本外币跨境资金流动监管提出了更高要求 随着对外开放程度的提高，贸易投资便利化稳步推进，跨境人民币贸易结算试点不断扩大，我国已是高度开放的经济体。受国内外经济形势变化、我国经济发展方式转变以及宏观调控政策逐步到位等因素综合影响，我国本外币跨境资金流动呈现出新的特点，对下一阶段跨境资金管理提出了更高的要求。 （一）国际收支趋向基本平衡意味着需要加强跨境资金流动的均衡管理。经常项目顺差与同期国内生产总值之比是衡量一国外部失衡的重要指标。国际金融危机以来，我国经常项目顺差的状况趋于改善。初步估计，2011年经常项目顺差与同期国内生产总值的比重将进一步回落到3%左右，较2007年的历史高点下降了约7个百分点。我国外汇储备较快增长的势头有所放缓。2011年末，我国外汇储备约3.2万亿美元，较上年末增加约3300亿美元，同比少增约1100亿美元。总体来看，国际收支趋向基本平衡是符合宏观调控方向的积极变化。但面对当前复杂多变的国内外经济金融环境，跨境资金流动形势仍有不确定性。这就要求外汇管理部门加快转变跨境资金流动的监管理念和方式，按照均衡管理的要求，把好跨境资金流入和流出两个闸门，综合运用经济、法律和必要的行政手段，不断完善跨境资金流动监管，防范跨境资金大进大出，维护好国家经济金融安全。 （二）我国金融开放程度的提高意味着需要加快转变跨境资金流动的监管方式。当前，我国已是高度开放的大国经济。2009年，受国际金融危机蔓延影响，国际收支总规模回落到4万亿美元，货物贸易、直接投资等主要交易项目均有下降。2010年，我国涉外经济活动迅速恢复到金融危机前的水平，当年国际收支总规模达到5.6万亿美元，再创历史新高。随着我国对外经济交往扩大，涉外贸易投资日趋活跃，各类经济主体对放宽跨境资金流动限制，充分利用国内国际两个市场、两种资源提出了更高的要求。适应新的形势发展，外汇管理部门在促进贸易投资便利化、稳步推进资本项目可兑换的同时，需要加快转变外汇管理方式，通过整合数据和系统资源，以经济主体为单位加强跨境资金流动监测，做好应对跨境资金双向流动风险的政策预案，利用预调微调工具，平滑跨境资金大进大出，不留监管盲区，有针对性地实施分类监管，提高跨境资金流动监管的有效性。 （三）人民币跨境资金流动规模不断扩大意味着需要进一步提升对本外币全口径跨境资金流动的监测分析能力。近年来，国际市场对人民币的信心和需求不断提升，跨境人民币资金流动规模迅速扩大。2011年，人民币跨境结算量超过2万亿元人民币，同比增长4倍，跨境人民币交易在跨境资金流动中的比重显著提高。针对这一新情况，需要着眼长远，完善本外币跨境资金流动监管的体制机制，加强对跨境人民币资金流动的监测分析和预警，加强监管部门的信息沟通和监管协作，形成监管合力。 三、下一阶段建立健全本外币跨境资金流动监管框架的主要思路 建立健全本外币跨境资金流动监管框架是一项长期性的工作。今后一段时期，外汇管理部门要重点把握好以下几个重点环节： 一是加强形势分析，提高科学预判能力。要敏锐观察和密切跟踪本外币跨境资金流动形势变化，高度重视一些苗头性、倾向性问题，深入研究跨境收支影响渠道和传导机制，挖掘与跨境资金流动走势相关性高、预测性好的核心指标，提高对跨境资金流动预判的科学性和准确性。 二是加强政策储备，做好应对跨境资金双向流动风险的政策预案。坚持对跨境资金流动实施均衡管理，既要完善和充实防范跨境资金大量净流入的政策预案，也要做好防范跨境资金集中流出的政策储备，提高监管政策的针对性和前瞻性。 三是坚持均衡管理，重点防范跨境异常资金流动。贯彻均衡管理的理念，在促进贸易投资便利化的基础上，积极探索跨境资金流动监管的新思路、新工具和新机制，综合运用经济、法律和必要的行政手段，压缩投机套利空间。同时，从理顺外汇供求关系入手，加快培育和发展外汇市场，改进做市商做市机制，增强外汇市场自我调节、自求平衡的能力，发挥好市场机制在合理配置外汇资源中的基础性作用。 四是优化体制机制，提高应对跨境资金流动冲击的能力。把加强本外币跨境资金流动监管体制机制建设放在重要位置，加强监管合作。建立监管部门对企业、银行和个人等经济主体的政策传导机制，提高政策有效性。加强对金融机构的引导，注重发挥外汇指定银行在政策传导中的作用，提高对经济主体外汇收支行为的调控能力。用好检查手段，保持对“热钱”等违法违规资金的高压打击态势，严厉打击地下钱庄等监管领域违法犯罪行为，加大对违法违规信息的披露力度，提高对违法违规跨境资金流动的震慑力。 2012-02-27/safe/2012/0227/4521.html
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专题之三 不断深化外汇管理改革 积极促进贸易投资便利化 近年来，我国对外贸易投资总规模不断扩大，外汇局在严格把握贸易投资真实性，坚决打击违规资金跨境流动的同时，不断改进管理方式，简化外汇业务办理手续和流程，将积极促进贸易投资便利化作为工作的出发点和落脚点，努力为企业和个人营造宽松便利的用汇环境。 一、转变方式，提高效率，切实满足经常项下用汇 积极推进货物贸易外汇管理改革。2010年5月，通过先试点后推广，实施进口付汇核销制度改革；2011年12月，在总结进口核销改革经验基础上，在江苏、山东等七个省（市）推出进出口一体化核销改革试点，构建了以总量筛选、动态监测、分类监管为特点的新型货物贸易管理模式，简化了进口付汇单证审核的要求，取消了出口收汇核销和出口收结汇联网核查手续，并将货物贸易项下的行政许可项目由原来的6项减少为2项。改革后，合规守法经营的企业进出口收付汇无需再办理联网核查和逐笔核销手续，凭商业单证即可在银行直接办理，企业、银行经营成本大幅降低。外汇监管资源主要集中于少数存在可疑及违规行为的企业，大大提升了监管效率和水平，得到了地方政府和社会各界的广泛欢迎和支持。 允许出口收入存放境外，积极支持企业“走出去”。2010年10月1日起，在北京、广东等四个省（市）试行出口收入存放境外政策。2011年1月1日，该政策推广至全国。目前，符合条件的企业在履行一定手续后，即可根据自身经营需要将出口收入存放境外，用于支付进口款、部分服务贸易支出及经核准的资本项目支出。该政策的实施，便利了我国企业跨境资金运作，提高了资金使用效率，对支持企业“走出去”发挥了积极作用。 便利服务贸易收付，积极支持经济结构调整。积极贯彻国家转变经济增长方式、加快服务业发展的战略方针，推进服务贸易外汇收支便利化，对从事服务外包、旅游等产业的企业，在外汇账户开立、资金汇兑等方面给予政策便利。进一步改进服务贸易项下对外付汇管理，明确对外付汇免于提交税务证明的交易范围，统一税务证明的格式，方便企业和银行对外付汇手续办理。加快推进服务贸易管理方式改革。 取消限额管理，增强企业用汇自主性和便利性。2007年，取消企业经常项目外汇账户限额管理，企业可根据自身经营需要，自行保留经常项目外汇收入，进一步增强了企业持有和使用外汇的自主性和便利性，有利于企业加强资金管理，提高资金使用效率。 二、稳扎稳打，有序推进，有力支持跨境投融资活动 简化外商直接投资外汇管理手续，利用科技手段提高服务水平。简化外商投资小额贷款公司的外汇资本金结汇手续，切实支持小微企业和农村经济发展。在部分地区试点，允许符合产业鼓励政策的外商投资企业自主安排外汇资本金结汇。将外商直接投资撤资管理由审核制改为登记制。建设直接投资外汇管理信息系统，方便企业通过互联网申办相关业务。建立健全外汇资金集中运用管理模式，便利企业提高资金使用效率、降低财务成本，加快我国金融服务业与国际接轨。 大力改革境外投资外汇管理，加强境外投资企业融资支持体系。在便利“引进来”的同时，进一步深化“走出去”发展战略。2009年建立简洁清晰的境外投资外汇管理新体系，基本实现境外投资管理登记制。允许符合条件的境内企业在一定额度内进行境外放款，简化对外担保的管理程序，放宽被担保人资格和条件，取消银行对外担保履约核准，支持境内机构以人民币开展境外直接投资，便利境外企业的后续融资。 完善外债政策，支持实体经济发展。在适度从紧控制短期外债的同时，继续支持银行进口贸易融资，允许90天及以下远期信用证和海外代付不纳入短期外债指标控制。优化银行类金融机构的指标分配结构，对近年贸易融资业务发展较快的中小股份制银行和地方性银行给予适当倾斜，提高指标使用效率，助力解决企业“融资难”问题。出台措施便利中资企业借用短期外债、境内贷款接受境外担保和外汇质押人民币贷款，逐步缩小中外资企业融资政策差异，积极支持中资企业融资需求。 三、依托技术，提升手段，不断优化外汇信息服务 对外汇管理领域信息系统与数据进行全面整合，如配合货物贸易外汇管理制度改革，建设并应用货物贸易外汇监测系统，将原有的9个贸易外汇管理业务操作系统整合为一。同时改变了不同外汇业务系统分散面对企业、银行的局面，建立了面向外汇局、银行和企业的三大应用门户，实现“一门户入网、一次登录认证和一站式服务”，大大便利了企业、银行操作。充分开发和利用互联网络，提升管理信息透明度，不但提高了银行、企业外汇业务办理效率，也有利于企业、银行等涉汇主体加强内部管理。大力推动与海关、税务等部门信息共享与综合利用，建立联合监管与服务机制，为加强跨境资金流动监测分析、提高对异常交易的精准打击能力提供了有效手段。 在不断推进企业贸易投资便利化的同时，外汇局积极为个人用汇创造宽松便利的环境。2007年起，对个人结汇、境内居民个人购汇实行年度总额管理，境内居民个人在5万美元以内的结汇、购汇凭身份证件在银行即可直接办理，大幅简化了个人结汇、购汇手续。同时，允许符合条件的银行开办电子银行个人结售汇业务，丰富了个人办理结售汇业务的渠道。 2012年，外汇局将深入贯彻落实中央经济工作会议和全国金融工作会议精神，把握好“稳中求进”的工作总基调，大力推进贸易投资便利化，在风险可控的前提下，积极提升外汇管理服务经济发展的水平。择机在全国推广货物贸易外汇管理改革；推进服务贸易、保险机构外汇管理改革；依托技术手段，在外商直接投资项下继续简政放权、优化流程；逐步整合优化投资、外债等资本项目外汇管理业务办理流程；建立完善跨境资金流动监测分析平台，在提升跨境资金流动监管有效性的同时，为贸易投资活动提供更多便利。 2012-02-21/safe/2012/0221/4520.html