-
芮成钢：“邓局长，首先感谢您接受财经频道的专访。我们这个专访还是从概念入手。” 国家外汇管理局副局长邓先宏：“谢谢。” 芮成钢：“您如何定义热钱这个词？” 国家外汇管理局副局长邓先宏：“热钱这个词在国际国内没有统一的定义，那么在资本自由流动的国家和有外汇管制的国家，我个人认为对热钱有不同的分类。非法的没有真实交易背景的，包括在贸易和投资都没有真实性的交易背景，违背外汇管理法规的，这样的热钱就是我们外汇管理部门打击的对象。我们依法打击这种非法的、没有真实性交易背景的热钱。我们宏观调控的政策，就要弱化市场过度的投机性的利益导向；另一个方面，利用管理部门的手段严厉打击违法违规的热钱。” 芮成钢：“那么热钱的统计，我们在媒体上看到很多种说法，您计算的方法又是怎么计算的？” 国家外汇管理局副局长邓先宏：“在有资本部分管制的环境里面，热钱它进来就是披着合法的外衣的，如果它是不合法，它就进不来，也出不去。因此，只有通过外汇检查、排查才能知道真正的热钱有多少。我给你举一个例子。简单的讲，热钱就像散兵游勇，散兵游勇藏在深山老林里面，你讲这支部队有多少人啊，我只有通过排查搜山我才知道，当然可能也有漏网的，但是我可以准确地告诉你，在我们国家不存在有大规模的热钱流入，这个散兵游勇都不是大规模的，都是分散的。” 芮成钢：“您不同意热钱加速流入中国这样一种说法，那么社会上流传这种说法的根据是什么？” 国家外汇管理局副局长邓先宏：“从我们目前分析来看，存在着大量的净流入，存在着比较大的顺差这个问题，但是我们不能简单的把顺差与净流入与热钱混同一体。经过分析以后，发现很多都是企业对市场利率、汇率预期这么一种分析，进行资产负债的一种摆布，我们发现结汇这一块基本上是平稳的，但是在购汇和付汇这个环节上，不少是通过替代来实现的。也就是说，对于进口的东西你该付出外汇的时候，通过贸易融资、延期付汇、内保外贷、境外代付、境外融资的方式进行直接支付，这样就显得外汇有大量的没有出去。” 芮成钢：“确实金融危机之后，境外的资本或者流动性在加速的往中国流入，这个判断您觉得准确吗？未必是热钱。” 国家外汇管理局副局长邓先宏：“是这样的。现在国际上一些主要发达国家采取了量化宽松的货币政策，使资金流动性泛滥。我们国家是率先恢复了经济，贸易增长现在也比较快，这样就产生了一个落差，这个落差就会对利差、汇差产生一种预期，因此在这个时候，就是有大量的资金净流入进来，使顺差规模加大，这个是有的，这时我们的压力比较大。但是不能说净流入和顺差全部看成是热钱，刚才讲了，只要是真实性的交易背景的，我们都看成是正常的经济活动。” 芮成钢：“目前一些违规套利的热钱资金您觉得到中国来的主要诉求是哪几个方面？” 国家外汇管理局副局长邓先宏：“一个是对于人民币升值的预期，一个就是对于股市可能上升的预期，还有是对于楼市上升的预期，它都是这种预期产生的一种作用所推动，作为它的主要瞄准的对象和目标。” 芮成钢：“那么商业银行在避免热钱流入当中，您觉得还能起哪些重要的作用？” 国家外汇管理局副局长邓先宏：“在我们检查中也发现，有部分银行没有履行这个真实性审核的义务，就是对于外汇管理这个政策要求，它进行真实性审核有些放松，因此使热钱有这么一个有机可乘的机会。总的来看的话，这几年我们检查发现，银行的合规性加强了。规范银行对于防范热钱具有十分重要的作用。为什么？因为一家银行严格执行外汇管理政策法规，就等于规范了几千家上万家的市场主体。” 芮成钢：“地下钱庄确实是非常难监管的，外管方面的监管者有什么样的方法能够打击这些地下钱庄？” 国家外汇管理局副局长邓先宏：“这几年我们就在打击地下钱庄中间，也摸索出了一些规律性的东西，我们与公安部门有一个联合打击的机制，对打击地下钱庄我们还动用了社会的力量。今年以来，我们总共打击了13家比较大的地下钱庄。过去我们打击地下钱庄都是一个一个地打，今年采取一个整体打击的做法。” 芮成钢：“最后一个问题，在加强热钱监管的时候，有没有一些外国的投资者对此表示不同意见，认为这些强化的监管打击了他们对于中国市场投资的积极性，这方面有没有双刃剑的意思在里面？” 国家外汇管理局副局长邓先宏：你这个问题提得很好。我们在打击热钱中间特别注意要依法行政，就是一方面要严厉打击违规违法流入的跨境资金，但另一个方面要注意依法来进行，不能因为打击热钱伤及无辜。因此，我们特别要注意打击与正确处理推进外汇管理体制改革的关系。” 芮成钢：“好的，谢谢。谢谢邓局长接受我们的采访。” 2010-11-10/safe/2010/1110/4744.html
-
为支持外贸稳定增长，国家外汇管理局、海关总署、国家税务总局于2012年8月1日起在全国范围实施货物贸易外汇管理制度改革。改革实施一个月来已初见成效。 上世纪90年代初，我国对企业实行了进出口货物流与资金流逐笔对应、现场核销的管理制度，该制度在很长一段时间内与我国宏观经济和外贸形势相适应，在督促企业及时足额收汇、防范出口骗税及打击逃汇等方面起到了积极作用。但随着我国对外贸易规模的迅猛增长，进出口收付汇逐笔核销管理方式难以适应贸易方式和主体多样化的需要。为此，国家外汇管理局在2010年推出进口付汇核销改革的基础上，于2012年8月1日起在全国范围实施了货物贸易外汇管理制度改革。 改革的主要内容包括，一是简化进出口贸易收付汇业务办理手续和程序。外汇局取消进出口收付汇核销制度，企业不再到外汇局办理逐笔核销手续；取消出口收结汇联网核查，合规企业出口收结汇不受额度限制；取消对企业预收货款和延期付汇等贸易信贷的事前比例管理，改为事后的动态监测；简化进口购付汇单证，合规企业可根据真实合法的进口付汇需求在银行提前购汇，可凭进口报关单、合同或发票等任何一种能够证明交易真实性的单证在银行直接办理付汇。二是调整出口报关流程，简化出口退税凭证。企业办理出口报关和申报出口退税时均不再提供核销单。三是通过总量核查、动态监测和分类管理方式提升监管手段。外汇局非现场总量比对企业的进出口货物流与资金流，对企业进行分类管理和动态监测，切实防范外汇收支风险。四是加强部门联合监管，外汇局、海关、税务进一步加强合作，完善协调机制，实现数据共享，形成监管合力，严厉打击各类违规跨境资金流动以及走私、骗税等违法行为。 在推进改革过程中，外汇局积极转换政府职能，大幅减少行政审批，货物贸易外汇管理相关行政许可项目由过去的19小项简化为4小项，共废止了116件与贸易外汇管理有关的规范性文件。同时，建立健全操作规程等标准规范，完善内控制度，提高了行政效能。 货物贸易外汇管理制度改革实施一个月来，在便利贸易活动、服务实体经济等方面的积极作用已经显现。具体表现在，银行贸易收付汇效率显著提高，银行柜台办理收结汇业务由平均每单26分钟缩短为9分钟，售付汇业务由平均每单23分钟缩短为6分钟。企业对外贸易收付汇时间明显缩短，往返外汇局、银行之间的“脚底成本”大为减少，投入贸易收支业务的人力资源减少了三分之一，平均每家企业每年因此节省的工资费用可达7万余元，东部发达地区大型企业甚至可节省20多万元，降低了企业进出口经营成本，有利于提升外贸竞争力。 货物贸易外汇管理制度改革在促进贸易便利化的同时，也加强了对异常跨境资金流动的风险防控。改革后，占全部企业 95% 以上的守法合规企业充分享受到货物贸易外汇收支政策便利；外汇局借助信息化手段，筛选存在异常的企业，通过动态监测、现场核查、分类管理，对少部分存在可疑或违规行为的企业进行严格监管，实施精准打击。据统计， “ 货物贸易外汇监测系统 ” 日均访问量在 20 万人次以上。截至 2012 年 8 月末，全国超过 1500 家 “ 空壳企业 ” 被注销名录，银行不再为其办理贸易收付汇；近 700 家存在异常情况或涉嫌逃套汇等违法违规行为的企业的贸易外汇收支业务受到了不同程度限制。 2012-09-03/safe/2012/0903/4774.html
-
为大力推进贸易便利化，进一步改进货物贸易外汇服务和管理，自2011年12月1日起，国家外汇管理局、海关总署、国家税务总局在江苏、山东等七省（市）进行货物贸易外汇管理制度改革试点，试点情况良好，取得明显成效。在此基础上，日前，国家外汇管理局、海关总署、国家税务总局联合发布公告，决定自2012年8月1日起在全国范围内实施货物贸易外汇管理制度改革，并相应调整出口报关流程、简化出口退税凭证。主要内容包括: 一是全面改革货物贸易外汇管理方式，简化贸易进出口收付汇业务办理手续和程序。外汇局取消货物贸易外汇收支的逐笔核销，改为对企业货物流、资金流实施非现场总量核查，并对企业实行动态监测和分类管理。银行为企业办理收付汇的单证和流程均大幅简化。 二是调整出口报关流程。取消出口收汇核销单，企业办理出口报关时不再提供核销单。 三是简化出口退税凭证。自2012年8月1日起报关出口的货物，企业申报出口退税时不再提供出口收汇核销单；税务部门参考外汇局提供的企业出口收汇信息和分类情况，依据相关规定，审核企业出口退税。 四是提升监管手段，防范外汇收支风险。通过总量核查和分类管理对企业进行动态监测，对少数异常、可疑的企业进行重点监管，监管资源配置更加合理，增强了监管的针对性、有效性和威慑力。 五是加强部门联合监管。国家外汇管理局、海关总署、国家税务总局将进一步加强合作、完善协调机制、实现数据共享、形成监管合力，严厉打击各类违规跨境资金流动以及走私、骗税等违法行为。 货物贸易外汇管理制度改革在全国范围内的实施，形成了贸易便利化与加强风险管理相结合的新型管理方式，是顺应我国对外贸易规模、方式、主体发展变化和应对当前及未来一段时期内国际收支形势的重要举措，也是转变外汇管理理念与方式的重要内容，有利于增强企业诚信意识，降低社会成本，促进对外贸易的可持续发展。（完） 公告全文 2012-06-29/safe/2012/0629/4772.html
-
2005年7月人民币汇率形成机制改革以来，我国外汇市场加快发展，市场机制逐步完善。2006年1月，银行间外汇市场引入做市商制度，做市商根据自身的风险能力和市场判断持续提供买卖双向报价。截至2010年6月末，26家商业银行成为银行间外汇市场做市商，其在保障市场流动性、提高市场交易效率、转移和分担风险，促进市场发展等方面发挥了重要作用。 为进一步发挥市场在做市商选择中的重要作用，适应银行间外汇市场交易产品不断丰富、商业银行市场定位日益细分的新形势，2010年8月国家外汇管理局发布新的《银行间外汇市场做市商指引》，推出银行间外汇市场尝试做市业务，降低非做市商开展做市竞争准入门槛；建立做市商分层制度，提高远期掉期等衍生市场流动性和交易效率；完善做市商优胜劣汰考核机制，增强做市商做市积极性。 日前，按照自愿、择优的原则，国家外汇管理局分别核准26家即期做市商和18家远期掉期做市商，并各有7家和12家商业银行取得即期尝试做市资格和远期掉期尝试做市资格。（完） 附件1: 银行间外汇市场做市商名单 2010-12-30/safe/2010/1230/4745.html
-
为进一步促进贸易投资便利化，日前，国家外汇管理局发布了《国家外汇管理局关于进一步改进和调整直接投资外汇管理政策的通知》（汇发［2012］59号，以下简称《通知》），简化直接投资外汇管理。《通知》自2012年12月17日起实施。 《通知》主要包括以下三方面内容： 一是取消部分直接投资项下管理环节。取消直接投资相关账户开立、入账、结汇以及购付汇核准；取消直接投资常规业务的境内外汇划转核准；取消外国投资者境内合法所得再投资核准；取消减资验资询证；取消外商投资性公司境内再投资的外汇登记及验资询证。 二是进一步简化现有管理程序。简化直接投资项下外汇账户类型；简化资本金结汇管理程序；简化外商投资企业验资询证及转股收汇外资外汇登记程序；大幅简化审核材料、缩短办理时限。 三是进一步放松直接投资项下资金运用的限制。放宽直接投资项下外汇账户开立个数及异地开户限制；放宽直接投资项下异地购付汇限制；放宽境外放款资金来源及放款主体资格限制，允许境内主体以国内外汇贷款对外放款，允许外商投资企业向其境外母公司放款。 简化直接投资外汇管理，是国家外汇管理局认真贯彻落实国务院深化行政审批制度改革要求、转变外汇管理理念和方式的重要举措。《通知》的发布，共取消了35项行政审核，简化合并了14项行政审核，大大减少了直接投资项下行政许可事项，有利于降低社会成本，进一步促进贸易投资便利化，服务实体经济发展。（完） 2012-11-21/safe/2012/1121/4776.html
-
为规范二氧化碳减排量等环境权益跨境交易所涉收付款业务，日前，国家外汇管理局发布了《国家外汇管理局综合司关于办理二氧化碳减排量等环境权益交易有关外汇业务的通知》（汇综发[2010]151号，以下简称《通知》）。《通知》自发布之日起施行。 《通知》主要内容包括：一是银行办理二氧化碳减排量等环境权益跨境交易收款手续时，可根据境内机构需求，按规定审核真实性材料后，为境内机构办理结汇，或开立“资本项目—环境权益交易外汇账户”，保留此项外汇收入。二是环境交易所、排放权交易所、林权交易所等境内机构，经国家外汇管理局核准，可在银行开立“特殊交易保证金外汇账户”，用于收入意向受让方存入的交易保证金、拟缴纳的交易佣金及税费，支出交易不成功时应退意向受让方的外汇保证金、交易成功后划转给卖方的保证金价款、交易所扣收的佣金及税费。三是明确材料审核、信息报送、基本信息登记、国际收支统计申报等有关要求。 《通知》的发布对于促进二氧化碳减排量等环境权益跨境交易便利化、促进低碳经济健康发展具有积极意义。（完） 2010-12-31/safe/2010/1231/4746.html
-
为进一步提高外汇管理政策透明度，支持实体经济发展，在近年法规清理工作基础上，国家外汇管理局对《现行有效外汇管理主要法规目录（截至2011年6月底）》进行了更新，形成《现行有效外汇管理主要法规目录（截至2012年7月底）》（以下简称《目录》）。 《目录》共收录外汇管理政策法规400件，按照综合、经常项目外汇管理、资本项目外汇管理、金融机构外汇业务监管、人民币汇率与外汇市场、国际收支与外汇统计、外汇检查与法规适用、外汇科技管理8大项目分类，并根据具体业务类型分为若干子项，以便公众查询使用。同时，为更好地服务公众，提高外汇管理透明度，国家外汇管理局同步上网发布了部分往年政策法规。 国家外汇管理局将继续深入开展法规清理，定期梳理更新《目录》，以便利银行、企业、个人等了解和使用外汇管理法规，促进贸易投资便利化。（完） 2012-09-05/safe/2012/0905/4775.html
-
记者：近日，有学者称，由于人民币兑美元升值，2003年以来外汇储备损失2711亿美元。请问，对此有何评论？ 国家外汇管理局有关负责人：首先，人民币升值不会直接导致外汇储备损失。外汇储备是外汇资产，以美元作为记账货币。人民币对美元汇率变动，导致了外汇储备折算成人民币的账面价值变动，并不是实际损益，也不直接影响外汇储备的对外实际购买力，而只是用人民币还是美元作为报告货币所导致的账面差别。只有在将外汇储备调回并兑换回人民币的情况下，才会发生汇兑方面的实际变化。目前我国外汇储备没有大规模调回并结汇的需要。况且，考虑到银行、企业和个人在当初将外币卖出时已经获得了等值的人民币收入，人民币升值之后在降低进口成本、增加投资收益等环节也获取了巨大收益，肉已经“在锅里”。 其次，人民币升值造成的外汇储备账面损失远小于我金融资产的账面盈余。由报告货币所产生的账面损失和盈余正如一个硬币的正反两面（经济学上称之为对偶）。与以美元计价的储备折合人民币后的账面损失相对应的是，我国国民持有的人民币金融资产以美元计价的账面盈余。截至2011年3月末，我国外汇储备余额3.04万亿美元，按3月末汇率折算，同期企业和居民人民币各项存款、股票、国债和保险资产等人民币金融资产总规模是我外汇储备资产的5倍以上。这意味着当人民币升值时，人民币资产的账面收益是外汇储备资产账面损失的5倍以上。如果再考虑居民以股票、债券等形式持有的其他金融资产和房地产资产的规模，人民币资产的账面收益将更大。同样，上述损失或收益均是账面计值变动，只要不发生实际兑换，就不会成为现实。 第三，外汇储备的实际购买力取决于外汇储备的收益率和投资所在国的通货膨胀率。我国外汇储备经营多年保持稳定收益，经营收益率远高于美国、欧洲、日本等主要投资所在国（地区）的通货膨胀水平，保障了外汇储备的实际购买力。2000－2010年，美国、欧洲和日本消费者价格指数（CPI）年均分别增长2.4%、2.1%和-0.2%，我外汇储备的年均经营收益率远高于这些水平。 2011-05-06/safe/2011/0506/4758.html
-
为合理引导跨境资金流动，防范违法违规资金流入，维护国家涉外经济金融安全，日前，国家外汇管理局发布《国家外汇管理局关于进一步加强外汇业务管理有关问题的通知》（汇发[2011]11号，以下简称《通知》）。 《通知》主要内容包括：一是进一步加强银行结售汇综合头寸管理，区分不同情况，压缩银行结售汇收付实现制负头寸下限；二是加强转口贸易外汇管理，将转口贸易收入纳入待核查账户管理；三是适当下调企业货物贸易项下预收货款和90天以上延期付款项下可收（付）汇额度的基础比例；四是进一步调低2011年度境内金融机构短期外债指标总规模，并适度调减存放同业、拆放同业规模较大银行的短期外债余额指标。 《通知》的出台，将进一步规范资金跨境流动，遏制违法违规资金流入和结汇。（完） 2011-03-30/safe/2011/0330/4755.html
-
2011年4月1日，我国银行间外汇市场正式开展人民币对外汇期权交易。交易首日，交易系统运行顺畅，银行报价和询价积极，报价涵盖全部13个标准期限。全天共达成人民币对美元期权交易10笔，期限覆盖一至六个月，名义本金合计4900万美元。 2005年7月人民币汇率形成机制改革以来，我国外汇市场加快发展，交易品种日趋丰富，银行对客户市场和银行间外汇市场相继推出远期、外汇掉期和货币掉期等人民币外汇衍生产品。人民币对外汇期权交易的推出，标志着我国外汇市场已初步形成完整的基础类汇率衍生产品体系，为今后外汇市场的创新发展奠定了基础。国家外汇管理局将根据市场运行状况和市场条件，遵循主动性、可控性和渐进性原则，继续稳步推进外汇市场发展。（完） 2011-04-02/safe/2011/0402/4756.html